Στρασβούργο, 6 Ιουνίου 2005

Αξιότιμε κ. V.,

Στις 29 Ιουλίου 2004, υποβάλατε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή σχετικά με την παράλειψη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να μεταχειριστεί το μήνυμά σας, το οποίο υποβλήθηκε στις 24 Ιουνίου 2004 μέσω της ιστοσελίδας αναφορών του Κοινοβουλίου, ως αναφορά.

Στις 30 Σεπτεμβρίου 2004, διαβίβασα την καταγγελία στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το Κοινοβούλιο γνωμοδότησε στις 8 Νοεμβρίου 2004. Σας το διαβίβασα με πρόσκληση υποβολής παρατηρήσεων, την οποία αποστείλατε στις 24 Νοεμβρίου 2004.

Σας γράφω τώρα για να σας ενημερώσω για τα αποτελέσματα των ερευνών που έχουν γίνει.

Η ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ

Σύμφωνα με τον καταγγέλλοντα, τα σχετικά πραγματικά περιστατικά είναι, συνοπτικά, τα ακόλουθα:

Στις 24 Ιουνίου 2004, υπέβαλε αναφορά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μέσω του δικτυακού τόπου του (http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=49&language=en). Με επιστολή της 26ης Ιουλίου 2004, ενημερώθηκε από το Τμήμα Δραστηριοτήτων των Βουλευτών του Κοινοβουλίου ότι το μήνυμά του δεν θεωρήθηκε αναφορά. Επιπλέον, δεν έλαβε ηλεκτρονική επιβεβαίωση που να αναφέρει ότι το Κοινοβούλιο έλαβε την αναφορά του, όπως υπόσχονται οι πληροφορίες στον ιστότοπο του Κοινοβουλίου.

Σε τηλεφωνική συνομιλία με τις υπηρεσίες του Διαμεσολαβητή στις 2 Σεπτεμβρίου 2004, ο καταγγέλλων εξήγησε ότι η αναφορά του περιείχε αίτημα προς το Κοινοβούλιο να νομοθετήσει σχετικά με καλύτερα εγχειρίδια προϊόντων για τους καταναλωτές, δηλαδή λεπτομερέστερα εγχειρίδια που θα επέτρεπαν στους καταναλωτές να κατανοήσουν καλύτερα τις λειτουργίες του προϊόντος και ενδεχομένως θα τους επέτρεπαν επίσης να επισκευάσουν το προϊόν σε περίπτωση βλάβης του.

Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είναι ένοχο κακοδιοίκησης επειδή:

1. δεν αντιμετώπισε το μήνυμά του ως αναφορά· και

2. Παρέλειψε να του παράσχει ηλεκτρονική επιβεβαίωση της παραλαβής της αναφοράς του.

Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να εξετάσει το μήνυμά του ως αναφορά.

Η ΕΡΩΤΗΣΗ

Η γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

Στη γνωμοδότησή του, το Κοινοβούλιο διατυπώνει συνοπτικά τις ακόλουθες παρατηρήσεις:

Ο καταγγέλλων απέστειλε ηλεκτρονικό μήνυμα στην ιστοσελίδα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου «Citizens' Portal» στις 24 Ιουνίου 2004. Η εφαρμογή υπολογιστή «υποβολή αναφοράς» παράγει συνήθως αυτόματη απόδειξη παραλαβής. Ωστόσο, λόγω τεχνικών προβλημάτων κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, δεν εστάλη στον καταγγέλλοντα τέτοια απόδειξη παραλαβής.

Στις 30 Ιουνίου 2004, το ηλεκτρονικό μήνυμα του καταγγέλλοντος καταχωρίστηκε στο σύστημα επεξεργασίας αλληλογραφίας του Κοινοβουλίου «ADONIS». Πολύ μεγάλος αριθμός ηλεκτρονικών μηνυμάτων αποστέλλεται στο Κοινοβούλιο μέσω του ιστότοπου «Citizens' Portal»/«submitting a petition», αν και δεν είναι όλα αναφορές. Ως εκ τούτου, καθιερώθηκε ένα σύστημα φιλτραρίσματος, σύμφωνα με το οποίο η αλληλογραφία αποστέλλεται για πρώτη φορά στην Επιτροπή Αναφορών, το όργανο που έχει την εξουσία να αποφασίζει εάν μια επιστολή πληροί ή όχι τα κριτήρια για μια αναφορά σύμφωνα με το άρθρο 194 της Συνθήκης ΕΚ και θα πρέπει να καταχωριστεί ως αναφορά.

Σύμφωνα με την πρακτική αυτή, το μητρώο διαβίβασε το μήνυμα του καταγγέλλοντος στην Επιτροπή Αναφορών στις 30 Ιουνίου 2004, προκειμένου να αποφασίσει εάν το μήνυμα θα πρέπει να καταχωριστεί ως αναφορά ή όχι.

Στις 16 Ιουλίου 2004, η Επιτροπή Αναφορών κοινοποίησε στο μητρώο την απόφασή της να μην καταχωρίσει το μήνυμα του καταγγέλλοντος ως αναφορά, αλλά να το παραπέμψει στη Μονάδα Αλληλογραφίας Πολιτών για απάντηση. Ο καταγγέλλων ενημερώθηκε για την απόφαση αυτή με επιστολή της 26ης Ιουλίου 2004. Στην επιστολή αυτή, ενημερώθηκε επίσης ότι, εάν επιθυμεί περαιτέρω πληροφορίες, θα πρέπει να επικοινωνήσει με τη Μονάδα Αλληλογραφίας Πολιτών.

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, το Κοινοβούλιο θεωρεί ότι οι διαδικασίες καταχώρισης των αναφορών ακολουθήθηκαν σχολαστικά από τις ενδιαφερόμενες μονάδες.

Παρατηρήσεις του καταγγέλλοντος

Στις παρατηρήσεις του, ο καταγγέλλων διατυπώνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις:

Η επιστολή της 26ης Ιουλίου 2004, του Τμήματος Δραστηριοτήτων των Βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, δεν ανέφερε - όπως εξηγήθηκε αργότερα στη γνωμοδότηση του Κοινοβουλίου - ότι η απόφαση να μην θεωρηθεί το ηλεκτρονικό του μήνυμα ως αναφορά ελήφθη από την Επιτροπή Αναφορών. Αυτός ήταν ο λόγος για τον οποίο ο καταγγέλλων απευθύνθηκε στον Διαμεσολαβητή, καθώς φοβόταν ότι δεν είχαν τηρηθεί οι κατάλληλες διαδικασίες, ιδίως επειδή δεν είχε λάβει απόδειξη παραλαβής.

Ο καταγγέλλων πιστεύει ότι, εάν ερμηνεύσει σωστά τη γνώμη του Κοινοβουλίου, το ηλεκτρονικό του μήνυμα εξετάστηκε πράγματι από την Επιτροπή Αναφορών. Ωστόσο, θα ήθελε να γνωρίζει τους λόγους για τους οποίους η επιτροπή αποφάσισε να μην θεωρήσει το ηλεκτρονικό του μήνυμα αναφορά.

Η ΑΠΟΦΑΣΗ

1 Παράλειψη του Κοινοβουλίου να αντιμετωπίσει το μήνυμα του καταγγέλλοντος ως αναφορά και σχετικός ισχυρισμός του καταγγέλλοντος

1.1 Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι το Κοινοβούλιο είναι ένοχο κακοδιοίκησης επειδή δεν αντιμετώπισε το μήνυμά του της 24ης Ιουνίου 2004, το οποίο υποβλήθηκε μέσω του καθορισμένου δικτυακού τόπου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ως αναφορά. Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να εξετάσει το μήνυμά του ως αναφορά.

1.2 Το Κοινοβούλιο υποστηρίζει ότι ακολούθησε τις διαδικασίες καταχώρισης των αναφορών διαβιβάζοντας το ηλεκτρονικό μήνυμα του καταγγέλλοντος στην Επιτροπή Αναφορών για να αποφασίσει εάν το μήνυμα ήταν αναφορά ή όχι. Η Επιτροπή Αναφορών κοινοποίησε στο Τμήμα Δραστηριοτήτων των Βουλευτών την απόφασή της να μην καταχωρίσει το μήνυμα του καταγγέλλοντος ως αναφορά, αλλά να το παραπέμψει στη Μονάδα Αλληλογραφίας των Πολιτών για απάντηση.

1.3 Στις παρατηρήσεις του σχετικά με τη γνώμη του Κοινοβουλίου, ο καταγγέλλων δεν φαίνεται να αμφισβητεί τη διαδικασία που ακολουθήθηκε, αλλά επισημαίνει ότι η επιστολή που του εστάλη από το Τμήμα Δραστηριοτήτων των Βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν τον ενημέρωσε ότι η απόφαση να μην θεωρήσει το ηλεκτρονικό του μήνυμα ως αναφορά ελήφθη από την Επιτροπή Αναφορών. Ο καταγγέλλων δηλώνει επίσης ότι θα ήθελε να γνωρίζει τους λόγους για τους οποίους η Επιτροπή Αναφορών αποφάσισε να μην θεωρήσει το ηλεκτρονικό του μήνυμα αναφορά.

1.4 Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει ότι η απόφαση σχετικά με το αν πρέπει να θεωρηθεί το μήνυμα του καταγγέλλοντος αναφορά ελήφθη από την Επιτροπή Αναφορών, η οποία είναι πολιτικό όργανο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ο Διαμεσολαβητής έχει επανειλημμένα την άποψη ότι οι καταγγελίες κατά αποφάσεων της Επιτροπής Αναφορών δεν αφορούν πιθανή κακοδιοίκηση και ότι οι καταγγελίες σχετικά με τις διοικητικές διαδικασίες της Επιτροπής Αναφορών εμπίπτουν στην πολιτική ευθύνη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να οργανώνει τις υπηρεσίες του κατά τρόπο που να του επιτρέπει να εκτελεί τα θεσμικά του καθήκοντα. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι δεν δικαιολογούνται περαιτέρω έρευνες όσον αφορά τον ισχυρισμό του καταγγέλλοντος και τον σχετικό ισχυρισμό.

1.5 Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής σημειώνει τις ανησυχίες του καταγγέλλοντος ότι δεν ενημερώθηκε ότι η απόφαση σχετικά με τον τρόπο χειρισμού του ηλεκτρονικού του μηνύματος ελήφθη από την Επιτροπή Αναφορών και ότι δεν γνωρίζει τους λόγους για την απόφαση αυτή. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής θα ενημερώσει τον Πρόεδρο της Επιτροπής Αναφορών για τις ανησυχίες αυτές, ώστε το ζήτημα της παροχής εξήγησης στον καταγγέλλοντα, καθώς και τυχόν συστημικά ζητήματα, να μπορεί να εξεταστεί από την αρμόδια πολιτική αρχή.

2 Παράλειψη του Κοινοβουλίου να παράσχει ηλεκτρονική επιβεβαίωση παραλαβής

2.1 Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι το Κοινοβούλιο είναι ένοχο κακοδιοίκησης επειδή δεν του παρέσχε ηλεκτρονική επιβεβαίωση της παραλαβής της αναφοράς του.

2.2 Το Κοινοβούλιο εξηγεί ότι η ηλεκτρονική εφαρμογή «υποβολή αναφοράς» παράγει συνήθως αυτόματη απόδειξη παραλαβής. Ωστόσο, λόγω τεχνικών προβλημάτων κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, δεν εστάλη στον καταγγέλλοντα τέτοια απόδειξη παραλαβής.

2.3 Ο Διαμεσολαβητής υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής διοίκησης, κάθε επιστολή ή καταγγελία προς θεσμικό όργανο της Κοινότητας πρέπει να λαμβάνει απόδειξη παραλαβής (1). Ο Διαμεσολαβητής εκφράζει την ικανοποίησή του για την ειλικρινή παραδοχή του Κοινοβουλίου ότι δεν εστάλη απόδειξη παραλαβής και για το γεγονός ότι παρέσχε στον καταγγέλλοντα εξηγήσεις σχετικά με την αιτία της παράλειψης αυτής. Υπό τις συνθήκες αυτές, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι δεν δικαιολογούνται περαιτέρω έρευνες σχετικά με την εν λόγω πτυχή της καταγγελίας.

3 Συμπέρασμα

Για τους λόγους που αναφέρονται στα σημεία 1.4 και 2.3 ανωτέρω, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι δεν δικαιολογούνται περαιτέρω έρευνες στην καταγγελία.

Ο Διαμεσολαβητής θα παρέχει πληροφορίες στον Πρόεδρο της Επιτροπής Αναφορών, όπως αναφέρεται στο σημείο 1.5 ανωτέρω.

Ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου θα ενημερωθεί επίσης για την απόφαση αυτή.

Με εκτίμηση,

 

Π. Νικηφόρος ΔΙΑΜΑΝΔΟΥΡΟΣ

---

(1) Άρθρο 14 του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς, διαθέσιμο στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή: http://www.ombudsman.europa.eu.