Einleitung

Angesichts des Auslaufens der Europäischen Strategie zugunsten von Menschen mit Behinderungen ^[1] im Jahr 2020 ist es an der Zeit, über eine umfassende Strategie bis 2030 nachzudenken, die alle Aspekte und Fragen im Rahmen des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (BRK) abdeckt. Es ist zwar schwierig, zukünftige Trends und Entwicklungen genau vorherzusagen, aber es scheint wahrscheinlich, dass die Zahl der Menschen mit Behinderungen zunehmen wird ^[2]. Die EU wird einen ehrgeizigen Plan benötigen, um ihren Bedürfnissen gerecht zu werden.

Die Mitglieder des EU-Rahmens für die Rechte von Menschen mit Behinderungen haben beschlossen, ihre Ansichten darüber auszutauschen, was eine künftige Strategie enthalten sollte. Der Beitrag der Bürgerbeauftragten wird sich im Einklang mit ihrem Mandat in erster Linie auf die EU-Verwaltung konzentrieren.

Stärkung der EU-Agenda für die Rechte von Menschen mit Behinderungen

Die Bürgerbeauftragte ist der Ansicht, dass sich die Europäische Strategie zugunsten von Menschen mit Behinderungen für die Zeit nach 2020 auf die folgenden Bereiche konzentrieren sollte.

1. Beschäftigung

Aufbauend auf der Empfehlung des UNCRPD-Ausschusses ^[3] sollte die EU-Verwaltung zu einem Vorbild für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen werden. Sie sollte Inklusion und Barrierefreiheit am Arbeitsplatz fördern, auch in EU-Delegationen und anderen Büros in Drittländern.

Um die Zahl der in der EU-Verwaltung beschäftigten Menschen mit Behinderungen zu erhöhen, sollten die Organe eng mit dem Europäischen Amt für Personalauswahl zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass die Einstellungsverfahren den Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen in vollem Umfang Rechnung tragen und es ihnen ermöglichen, gleichberechtigt mit anderen Bewerbern teilzunehmen. Die geltenden Vorschriften und Verfahren sollten so weit wie möglich Maßnahmen umfassen, um sicherzustellen, dass den besonderen Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen Rechnung getragen werden kann („angemessene Vorkehrungen“). Dazu gehört auch die Bereitstellung der neuesten Technologien und der entsprechenden Einrichtungen.

Einige Mitgliedstaaten nutzen Quotensysteme, um die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen zu fördern. Die Bürgerbeauftragte fordert die Kommission auf, die Wirksamkeit solcher Quotensysteme zu untersuchen, um bewährte Verfahren zu fördern und möglicherweise ein solches System für die EU-Verwaltung einzuführen.

Die neue Europäische Arbeitsbehörde, die einen breiten Zuständigkeitsbereich in den Bereichen Arbeit, Soziales und Inklusion haben wird, könnte sich als nützliche Quelle für Fachwissen in diesem Bereich erweisen ^[4].

Die Kommission als größter Arbeitgeber von EU-Bediensteten sollte die geltenden Vorschriften über die Anpassung an die Bedürfnisse von Bediensteten mit Behinderungen, die aus dem Jahr 2004 stammen, überprüfen. Wenn die Kommission diese Vorschriften nicht überarbeitet, besteht die Gefahr, dass sie den Verpflichtungen aus dem Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen in Bezug auf angemessene Vorkehrungen nicht nachkommt. Bei der Überarbeitung der Vorschriften sollte die Kommission eng mit Bediensteten mit Behinderungen, einschlägigen Verbänden, Vertretern des Ärztlichen Dienstes und Sozialarbeitern zusammenarbeiten. Die übrige EU-Verwaltung sollte diesem Beispiel folgen und sicherstellen, dass ihre Vorschriften über angemessene Vorkehrungen den im Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen festgelegten Verpflichtungen entsprechen.

Ebenso fordert die Bürgerbeauftragte die Kommission auf, Schulungen und internes Fachwissen zu Behindertenfragen am Arbeitsplatz zu fördern, um das Bewusstsein zu schärfen und die erforderliche Unterstützung anzubieten. Sie fordert die Kommission ferner nachdrücklich auf, dafür zu sorgen, dass alle neuen Mitarbeiter und bestehenden Mitarbeiter mit Behinderungen während ihres gesamten Beschäftigungsverhältnisses einfachen und offenen Zugang zu einem spezialisierten Sozialassistenten haben.

Alle Organe, Einrichtungen und sonstigen Stellen der EU sollten eine Null-Toleranz-Politik in Bezug auf Diskriminierung am Arbeitsplatz verfolgen, die insbesondere alle Formen von Belästigung und Diskriminierung, die Menschen mit Behinderungen betreffen können, verbietet.

2. Barrierefreiheit und digitale Verwaltung

Die EU-Verwaltung sollte sich sowohl für die physische Infrastruktur ^[5] als auch für die digitale Infrastruktur um höchste Barrierefreiheitsstandards bemühen.

In Bezug auf die digitale Barrierefreiheit sollten die Organe, Einrichtungen und sonstigen Stellen der EU darauf hinarbeiten, die höchsten Standards und verfügbaren Normen für die Barrierefreiheit im Internet zu erfüllen, insbesondere die AAA-Konformitätsstufe gemäß den Leitlinien für die Barrierefreiheit ^{von Webinhalten (WCAG) [6].} Angesichts seiner führenden Rolle unter den EU-Institutionen im Bereich der Barrierefreiheit im Internet fordert der Bürgerbeauftragte die Kommission auf, einen ehrgeizigen Ansatz zu verfolgen.

Die Websites und Kontaktformulare der EU-Verwaltung sollten für Menschen mit Behinderungen uneingeschränkt zugänglich sein. Es sollten Anstrengungen unternommen werden, um die Verfügbarkeit leicht lesbarer Informationen über die Arbeit der EU-Verwaltung erheblich zu erhöhen.

Die Kommission und andere EU-Einrichtungen sollten auch größere Anstrengungen unternehmen, um sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen problemlos an öffentlichen Konsultationen teilnehmen und die entsprechenden Dokumente in einem zugänglichen Format erhalten können. Dies bedeutet, dass so weit wie möglich alternative Formen der Einreichung von Beiträgen zur Verfügung gestellt werden, insbesondere wenn die Probleme Menschen mit Behinderungen betreffen. In diesem Zusammenhang sollten spezifische Kommunikationsmittel (wie Gebärdensprache, Brailleschrift usw.) so weit wie möglich berücksichtigt werden. Im Allgemeinen sollte die EU-Verwaltung innovative Kommunikationsmethoden auf ihren digitalen Plattformen fördern, die ihre Zugänglichkeit für Menschen mit Behinderungen verbessern könnten (z. B. Sprachbefehle).

Jeder Bürger hat ein auf dem Vertrag beruhendes Wahlrecht bei den Europawahlen. Zu diesem Zweck verdient die Teilhabe von Menschen mit Behinderungen besondere Aufmerksamkeit. Die zuständigen EU-Organe sollten mit den nationalen Behörden zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen bei der Stimmabgabe keine Probleme mit der Barrierefreiheit haben und dass die Geheimhaltung ihrer Stimmen nicht beeinträchtigt wird.

3. EU-Mittel

Der EU-Haushalt stellt Mittel für ein breites Spektrum von Projekten und Programmen in den Mitgliedstaaten bereit und ist eine der weltweit führenden Quellen für Entwicklung und humanitäre Hilfe. Diese EU-Mittel müssen angemessen und unter uneingeschränkter Achtung der Grundrechte der Endempfänger und Begünstigten ausgegeben werden. Die Kommission sollte sicherstellen, dass die EU-Mittel in einer Weise ausgegeben werden, die den Grundsätzen des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen entspricht. Im Falle eines Missbrauchs sollte die Kommission gegebenenfalls erwägen, auf Vertragsverletzungsverfahren zurückzugreifen.

Die Kommission sollte in Zusammenarbeit mit den zuständigen nationalen Behörden sicherstellen, dass EU-Mittel verwendet werden, um Menschen mit Behinderungen ein unabhängiges Leben zu ermöglichen, und andere Initiativen unterstützen, die unter anderem darauf abzielen, ihre Lebensqualität, ihre Beschäftigungsfähigkeit und ihren Zugang zu Bildung zu verbessern.

Um die Überwachung in diesem Bereich zu verbessern und den Informationsaustausch zu fördern, sollte die Kommission ihre Zusammenarbeit mit nationalen Menschenrechtsinstitutionen und nationalen Bürgerbeauftragten verstärken. Der Europäische Bürgerbeauftragte wird sich auch bemühen, mithilfe des Europäischen Verbindungsnetzes der Bürgerbeauftragten Informationen über die Verwendung von EU-Mitteln auf nationaler Ebene zu sammeln. Dies könnte dazu beitragen, die Aufmerksamkeit auf notwendige Verbesserungen zu lenken.

4. Krankenversicherung

Die EU-Verwaltung sollte sich darum bemühen, dass ehemalige, derzeitige und künftige Bedienstete mit Behinderungen oder unterhaltsberechtigte Familienangehörige, die von einer Behinderung betroffen sind, eine umfassende Krankenversicherung erhalten, die ihnen die bestmögliche medizinische Versorgung und Lebensqualität bietet. In diesem Zusammenhang sollte die Kommission die Ausarbeitung eines Fahrplans für Maßnahmen erwägen, um sich auf eine mögliche Erhöhung der Zahl der Personen vorzubereiten, die in den Genuss des Gemeinsamen Krankheitsfürsorgesystems (GKFS)^[7] kommen und verschiedene Arten von Behinderungen entwickeln können. Die Vorschriften über die Erstattung von Krankheitskosten müssen mit den Fortschritten in der Medizin Schritt halten. Die Bürgerbeauftragte fordert die Kommission daher auf, diese Vorschriften regelmäßig zu aktualisieren, um innovative Therapien, neue Behandlungen und Arzneimittel anzuerkennen.

Die Bürgerbeauftragte begrüßt die Tatsache, dass die Kommission in ihrem Zahlmeisterbüro ein JSIS-Exzellenzzentrum für Menschen mit Behinderungen eingerichtet hat, das Bedienstete oder ihre Familienangehörigen, die direkt von einer Behinderung betroffen sind, unterstützt. Sie fordert die Kommission auf, diesen Dienst auch Bediensteten mit Behinderungen in allen anderen Organen und Einrichtungen der EU zur Verfügung zu stellen. 

5. Lebenslanges Lernen

Das Recht auf lebenslanges Lernen ist in Artikel 24 des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen verankert. Die EU-Verwaltung sollte bestrebt sein, ein Vorbild bei der Erleichterung von Möglichkeiten des lebenslangen Lernens und der beruflichen Mobilität für Menschen mit Behinderungen zu werden.

Zu diesem Zweck sollte die EU-Verwaltung Austauschprogramme, Studienbesuche, Abordnungen, Praktika, Praktika und Ausbildungsmöglichkeiten für Menschen mit Behinderungen fördern und erleichtern. Solche Möglichkeiten sollten einem möglichst breiten Teil der Gesellschaft zur Verfügung stehen.

Die Bürgerbeauftragte fordert die Kommission ferner nachdrücklich auf, Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für Menschen mit Behinderungen durch Maßnahmen, Finanzhilfen und Austauschmöglichkeiten in der gesamten EU zu fördern und zu unterstützen. Sie ist der Ansicht, dass die EU durch die Förderung von Erasmus+-Initiativen, Berufsbildung, Forschungsprojekten und Praktika Menschen mit Behinderungen eine lebensverändernde Erfahrung bieten, ihre Chancen verbessern und die Unterschiede beim Zugang zur Chancengleichheit verringern könnte.

Von der EU unterstützte Initiativen sollten insbesondere darauf abzielen, die Chancengleichheit junger Menschen mit Behinderungen zu fördern. Die Bürgerbeauftragte nimmt beispielsweise „DiscoverEU“ zur Kenntnis, eine Initiative, die jungen Menschen die Möglichkeit geben soll, Europa zu erkunden, indem sie 18-Jährigen ein kostenloses Interrail-Ticket anbietet. DiscoverEU wurde 2018 zweimal von der Kommission organisiert, wobei rund 180 000 Personen die 29 500 Pässe beantragten. Es wurden auch Mittel bereitgestellt, damit Menschen mit Behinderungen teilnehmen können.^[8]

6. Überwachung

Um die Fortschritte im Laufe der nächsten Strategie zu messen, wäre es hilfreich, von Anfang an über die entsprechenden Benchmarks und Indikatoren zu verfügen. Das Fehlen umfassender Daten zu vielen der Probleme, die Menschen mit Behinderungen betreffen, ist ein schwerwiegender Mangel, der es den Überwachungsmechanismen erschwert, ihre Arbeit zu verrichten.

[1] Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Europäische Strategie zugunsten von Menschen mit Behinderungen 2010-2020: Ein erneuertes Engagement für ein barrierefreies Europa, KOM(2010) 636 endg., abrufbar unter: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:de:PDF.  

[2] Überblick der Hauptabteilung Wirtschaftliche und Soziale Angelegenheiten der Vereinten Nationen über Altern und Behinderung, abrufbar unter: https://www.un.org/development/desa/disabilities/disability-and-ageing.html. 

[3] Empfehlung des VN-Ausschusses für die Rechte von Menschen mit Behinderungen unter Nummer 89 seiner Schlussbemerkungen zum ersten Bericht der Europäischen Union, die der Ausschuss auf seiner vierzehnten Tagung (17. August bis 4. September 2015) angenommen hat.

[4] Gemäß dem Vorschlag der Kommission für eine Verordnung zur Errichtung einer Europäischen Arbeitsbehörde (2018/0064(COD)), abrufbar unter: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/initiative/1216/publication/191396/attachment/090166e5b93a0875_en.

[5] Aufbauend auf der Arbeit des Bürgerbeauftragten in diesem Bereich. Siehe z. B. die Fälle OI/3/2003/JMA und 2631/2007/MHZ.  

[6] Diese Richtlinien wurden 2008 vom World Wide Web Consortium (W3C) mit Hilfe von Einzelpersonen und Organisationen auf der ganzen Welt entwickelt. Sie legen dar, wie Webinhalte für Menschen mit Behinderungen zugänglicher gemacht werden können. Es gibt drei Ebenen des Engagements: Konformitätsstufen A, AA und AAA, wobei AAA die meisten Barrierefreiheitskriterien enthält. Ab Januar 2010 müssen alle neuen Websites, die die Kommission auf der Domain europa.eu entwickelt hat, der Stufe AA entsprechen. https://commission.europa.eu/resources-partners/europa-web-guide/design-content-and-development/accessibility_en

[7] Derzeitige oder pensionierte Bedienstete und deren Angehörige.  

[8] https://www.ombudsman.europa.eu/de/event-document/de/114168