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"Wird der Vertrag von Lissabon den Bürgern zugutekommen?" - Bericht über das vom Europäischen Bürgerbeauftragten organisierte Seminar
Schreiben - Datum Montag | 04 April 2011
Am 18. März 2011 veranstaltete der Europäische Bürgerbeauftragte im Europäischen Parlament in Brüssel ein Seminar mit dem Titel „Wird der Vertrag von Lissabon den Bürgerinnen und Bürgern zugutekommen?“. Die Veranstaltung fand im Rahmen der Bemühungen des Bürgerbeauftragten statt, seine Zielgruppen wie Verbände, NRO, Unternehmen, Organisationen der Zivilgesellschaft, Journalisten, regionale und nationale Vertretungen und Vertreter anderer EU-Institutionen zu erreichen, um die Sichtbarkeit der Institution des Bürgerbeauftragten zu verbessern. Es war die dritte "Märzveranstaltung" des Bürgerbeauftragten. Der Dialog mit den Interessenträgern ist eine wichtige Priorität in der Strategie für das Mandat des Bürgerbeauftragten 2009-2014.
Hauptredner war der Präsident des Europäischen Rates, Herman Van Rompuy. An der Diskussionsrunde nahmen der Europäische Bürgerbeauftragte, P. Nikiforos Diamandouros, die Vizepräsidentin der Europäischen Kommission, Viviane Reding, die Vizepräsidentin des Europäischen Parlaments, Diana Wallis, und der Leiter des Zentrums für Europäische Politik, Hans Martens, teil. Ann Cahill, Präsidentin der International Press Association, leitete die Veranstaltung.
Mehr als 200 Vertreter der Zielgruppen des Bürgerbeauftragten nahmen an dem Seminar teil. Einige nutzten die Gelegenheit, um ihre Ansichten und Fragen vor dem Seminar einzureichen. Die Veranstaltung wurde live per Webstream übertragen, und mehrere Büros des Europäischen Parlaments, von Europe Direct, der Europäischen Kommission und anderen EU-Büros trugen dazu bei, den Link zu veröffentlichen.
Mehr als ein Jahr nach Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon war der Bürgerbeauftragte daran interessiert, eine Debatte über seine Erfolge und die noch bevorstehenden Herausforderungen anzuregen. Der Vertrag wurde als "Bürgervertrag" gelobt, weil er mehr Bürgerbeteiligung, einen verstärkten Dialog zwischen der EU und Organisationen der Zivilgesellschaft und mehr Rechte wie das neue Recht auf eine gute Verwaltung vorsieht. Zu den Fragen, die von den Rednern und den Teilnehmern zu beantworten waren, gehörten: Hat der Vertrag von Lissabon seine Versprechen wirklich eingehalten? Welche konkreten Verbesserungen hat der Vertrag von Lissabon für die Bürgerinnen und Bürger gebracht? Welche Fehler wurden, wenn überhaupt, gemacht? Und was bleibt noch zu tun?
Der Bürgerbeauftragte, P. N. Diamandouros, zitierte die ersten Ergebnisse einer vom Europäischen Bürgerbeauftragten und vom Europäischen Parlament in Auftrag gegebenen Umfrage zu den Rechten der Bürger. Laut dieser Umfrage fühlten sich 72 % der Befragten nicht gut über die Charta der Grundrechte informiert, und 13 % hatten noch nie davon gehört. Nach Ansicht des Bürgerbeauftragten ist dieser Mangel an Wissen beunruhigend, zumal die Charta das von der Union entwickelte Schlüsselinstrument zum Schutz und zur Förderung der Bürgerrechte ist.
Der Bürgerbeauftragte erklärte, dass viele der neuen Bestimmungen des Vertrags von Lissabon und der Charta der Grundrechte eindeutig darauf ausgerichtet seien, die Organe und Einrichtungen der EU offener, rechenschaftspflichtiger und bürgerfreundlicher zu gestalten. Sie ermöglichen es den Bürgerinnen und Bürgern, die Arbeit der EU-Institutionen, aber auch der Regierungen, die sie auf nationaler Ebene gewählt haben, wirksamer zu überwachen.
Nach Ansicht des Bürgerbeauftragten bleibt jedoch noch viel zu tun, bevor die Union und ihre Bürger von vielen dieser Bestimmungen in vollem Umfang profitieren können, insbesondere von den Bestimmungen über mehr Transparenz und eine stärkere Einbeziehung der Zivilgesellschaft. Er erklärt, dass das Büro des Bürgerbeauftragten zusammen mit den anderen EU-Institutionen und dem Europäischen Verbindungsnetz der Bürgerbeauftragten ihre Bemühungen verstärken müsse, um die Bürger besser zu informieren und ihnen zu helfen, von ihren Rechten Gebrauch zu machen.
Präsident Van Rompuy betonte, dass Europa nach Lissabon vor großen Herausforderungen stehe, darunter Fragen zur Zukunft des Euro, die Notwendigkeit einer gemeinsamen Antwort auf das Thema nukleare Sicherheit und die Auswirkungen der Ereignisse in Nordafrika auf die EU.
Nach Ansicht von Herrn Van Rompuy verleiht der Vertrag von Lissabon der EU eine größere Handlungsfähigkeit, nicht nur in außenpolitischen Fragen, sondern auch in Bezug auf eine effizientere Entscheidungsfindung. Eine höhere Effizienz unterstreicht jedoch auch die Notwendigkeit einer größeren Legitimität. Zu den wichtigsten Verbesserungen in Bezug auf die Legitimität gehören seiner Ansicht nach die erweiterten Befugnisse des Europäischen Parlaments, eine stärkere Einbeziehung der nationalen Parlamente, die Charta der Grundrechte, die Möglichkeit, beim Bürgerbeauftragten Beschwerde einzulegen, und mehr Transparenz in Bezug auf die Arbeit der EU-Organe.
Herr Van Rompuy teilt die Besorgnis des Bürgerbeauftragten über das mangelnde Bewusstsein der europäischen Bürger. Auch wenn die Bürgerinnen und Bürger nach den komplexen Debatten über den Euro oder die Haushaltsreformen manchmal Schwierigkeiten hätten, müsse die Union ihre Arbeit zum Wohle der Bürgerinnen und Bürger fortsetzen.
Die Vizepräsidentin der Europäischen Kommission, Viviane Reding, betonte, dass die Kommission nach der Einführung des Vertrags von Lissabon bereits eine Reihe von Maßnahmen ergriffen habe, um "die Bürger in den Mittelpunkt Europas zu stellen". Sie gibt eine Liste konkreter Beispiele, wie EU-weite Vorschriften für internationale Ehen und Scheidungen, grenzüberschreitendes Einkaufen und medizinische Beratung. Sie betonte auch, wie wichtig die zentrale Anlaufstelle „Ihr Europa“ sei, um die Rechte der Bürgerinnen und Bürger zu erläutern.
Die Vizepräsidentin des Europäischen Parlaments, Diana Wallis, lobte die Europäische Bürgerinitiative (EBI) als erstes Instrument der direkten Demokratie. Sie äußerte die Hoffnung, dass die EBI einen "virtuosen Zyklus politischer Beteiligung" schaffen werde. Frau Wallis betonte auch die gestärkten Befugnisse des Europäischen Parlaments als Gesetzgeber dank des Vertrags von Lissabon. Sie räumt jedoch ein, dass das Parlament in dieser Hinsicht noch mehr Transparenz entwickeln muss.
Der Leiter des Zentrums für Europäische Politik, Hans Martens, warnte davor, dass die EU dazu tendiere, "die Verträge an die Menschen zu verkaufen". Er lobte die Einführung der EBI, betonte jedoch, dass andere Themen die Diskussion über die Zukunft bestimmen würden, wie die schrumpfenden Wohlfahrtsstaaten und die demografischen Entwicklungen in der EU. Er warnte davor, dass die größte Gefahr für Europa von einem zunehmenden Nationalismus in den Mitgliedstaaten herrühre.
In der Debatte mit den Teilnehmern wurde die Frage der laufenden Reform der Vorschriften für den Zugang zu Dokumenten angesprochen. Die Leiterin des EU-Büros von Transparency International, Jana Mittermaier, äußerte die von vielen zivilgesellschaftlichen Gruppen empfundene Befürchtung, dass der derzeitige Zugang zu Dokumentenregeln verwässert werden könnte. Sie äußerte sich auch besorgt über die langen Verzögerungen im Reformprozess.
Der Bürgerbeauftragte stimmte zu, dass der Reformprozess der Vorschriften über den Zugang zu Dokumenten in der Tat sehr lange dauert. Frau Reding betont, dass keine andere internationale Institution so transparent sei wie die Kommission. Frau Wallis räumt ein, dass im Parlament mehr Transparenz erforderlich sei.
Die belgische föderale Bürgerbeauftragte, Catherine De Bruecker, lobte den Wert des Europäischen Netzwerks der Bürgerbeauftragten, das die Bürgerinnen und Bürger mit ihren Fragen und Anliegen an den richtigen Ort führt. Herr Diamandouros begrüßt ihre Ausführungen und betont die Bedeutung des Netzes für die Vermittlung von Wissen und bewährten Verfahren.
Magda Stoczkiewicz, Direktorin von Friend of the Earth Europe, äußerte Bedenken, dass finanzielle Interessengruppen wie Businesseurope bei der Entscheidungsfindung in der EU eine zu starke Stimme bekommen. Der Bürgerbeauftragte antwortete, dass Geschäftsinteressen legitim seien, dass aber natürlich die Vertretung unterschiedlicher Interessen abgewogen werden müsse.
Frau Stoczkiewicz ist auch daran interessiert, inwieweit die EU-Organe den Empfehlungen des Bürgerbeauftragten nachkommen. Der Bürgerbeauftragte antwortete, dass es sicherlich von Zeit zu Zeit Reibungen mit anderen EU-Organen gebe, dass die meisten seiner Empfehlungen jedoch von den Organen tatsächlich akzeptiert würden.
Frau Stoczkiewicz bringt ferner ihre Besorgnis darüber zum Ausdruck, dass die EBI eingeschränkt worden sei. Frau Wallis antwortet, dass die EBI nicht eingeschränkt, sondern vereinfacht worden sei. Der Bürgerbeauftragte fügte hinzu, dass der EBI die erforderliche Zeit eingeräumt werden sollte, um zu sehen, wie sie in der Praxis funktioniert.
Ein anderer Teilnehmer sprach die Frage der europäischen Flaggen und Symbole an, die aus dem endgültigen Text des Vertrags von Lissabon gestrichen wurden. Frau Wallis schlägt vor, dass der Teilnehmer möglicherweise eine EBI zu diesem Thema starten möchte, bezweifelt jedoch, dass genügend Interesse besteht. Frau Reding weist darauf hin, dass es Sache der Mitgliedstaaten sei, den Vertrag zu ändern.