Bericht

über die Sitzung im Rahmen der gemeinsamen Untersuchung der Bürgerbeauftragten zu den Beschwerden Nr. 1337/2017/EA und Nr. 1338/2017/EA über die Zugänglichkeit der vom Europäischen Amt für Personalauswahl organisierten Auswahlverfahren für sehbehinderte Bewerber

Betroffene Organe oder Einrichtungen: Europäisches Amt für Personalauswahl

Datum und Uhrzeit: 3. Mai 2018, 14:30-15:30

Ort: EPSO ROOM C-25 05/SDR1, Avenue de Cortenbergh 25

Der Bürgerbeauftragte

vertreten durch Fergal Ó Regan, Leiter der Koordinierung von Untersuchungen von öffentlichem Interesse

Elpida Apostolidou, Referat Strategische Anfragen

Maximillian Kemp, Referat Strategische Anfragen

Europäisches Amt für Personalauswahl

vertreten durch: 4 Personen

1. Einführungs- und Verfahrensaspekte

Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten stellte sich vor und erläuterte den Zweck der gemeinsamen Untersuchung zu den Beschwerden Nr. 1337/2017/EA und Nr. 1338/2017/EA, die die Zugänglichkeit der vom Europäischen Amt für Personalauswahl (EPSO) organisierten Auswahlverfahren für sehbehinderte Bewerber betrifft. Die Untersuchung untersucht insbesondere die Zugänglichkeit des Online-Bewerbungsformulars - einschließlich des Online-Formulars für die Beantragung einer Unterkunft für besondere Bedürfnisse - und die Zugänglichkeit der computergestützten Tests.

Die Bürgerbeauftragte eröffnete die Untersuchung mit einem Schreiben an EPSO, das eine Reihe von Fragen enthielt, und forderte, dass ein Treffen zwischen EPSO und ihren Vertretern organisiert wird, bevor EPSO seine schriftliche Antwort übermittelt.[1] Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten erklärte, dass das Ziel der Sitzung darin bestehe, Gelegenheit zu einem Meinungsaustausch zu geben und die damit verbundenen Fragen eingehender zu erörtern. Sie fügten hinzu, dass die Bürgerbeauftragte ihren nächsten Schritt in dieser Untersuchung auf der Grundlage der in der Sitzung erhaltenen Informationen und der beim EPSO zu erhaltenden Antwort festlegen werde. Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten teilte den EPSO-Vertretern ferner mit, dass die Bürgerbeauftragte den Sitzungsbericht auf ihrer Website veröffentlichen wird, damit alle Interessierten ihn lesen können.

2. Diskussion mit EPSO

Die Diskussion fand auf der Grundlage der Fragen im Eröffnungsschreiben der Bürgerbeauftragten statt, zu denen sie auch eine schriftliche Antwort angefordert hat (siehe Anlage). Die Fragen betrafen die folgenden von den Beschwerdeführern vorgebrachten Bedenken:

(1) Zugänglichkeit des EPSO-Online-Bewerbungsformulars für Bewerberinnen und Bewerber mit Sehbehinderung, die „Screenreader“ zum Lesen von Webseiten verwenden

(2) Barrierefreiheit für sehbehinderte Bewerberinnen und Bewerber des EPSO-Onlineformulars für die Beantragung einer Unterkunft für besondere Bedürfnisse

(3) Zugänglichkeit der computergestützten Tests für sehbehinderte Bewerberinnen und Bewerber; Art der bereitzustellenden Unterkunft und damit verbundene Informationen für Bewerberinnen und Bewerber

Auf der Grundlage der vorstehenden Ausführungen fand die Aussprache wie folgt statt:

(1) Online-Bewerbungsformular

Im Juli 2016 informierte eine der Beschwerdeführerinnen, die sehbehindert und Spezialistin für Barrierefreiheit ist, EPSO über eine Reihe von Barrierefreiheitsproblemen, auf die sie beim Ausfüllen des Online-Bewerbungsformulars gestoßen war. Das EPSO antwortete damals, dass es gerade dabei sei, es durch eine neue Form zu ersetzen, die den Anforderungen an die Barrierefreiheit für Sehbehinderte gerecht werde. Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten bat EPSO um aktuelle Informationen zu diesem Verfahren.

Vertreter des EPSO teilten dem Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten mit, dass die Generaldirektion Informatik der Europäischen Kommission (im Folgenden „GD DIGIT“) ein vollständig zugängliches Online-Bewerbungsformular für Sehbehinderte bereitstellen sollte. Das Projekt sollte vor dem Start des Wettbewerbs für Hochschuladministratoren 2017 (März 2017) abgeschlossen werden. Allerdings räumte die GD DIGIT zwei Wochen vor der Genehmigung der Inbetriebnahme ein, dass sie nicht in der Lage war, das Formular zu liefern, und es gibt derzeit keine konkreten Termine für die Veröffentlichung des Formulars. Es wurde hinzugefügt, dass im letzten Jahr große Anstrengungen unternommen wurden, um das Online-Bewerbungsformular in 24 Sprachen zur Verfügung zu stellen. Die Vertreter des EPSO versicherten dem Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten, dass das EPSO sein Möglichstes unternehme, um in dieser Frage Fortschritte zu erzielen. Darüber hinaus hat EPSO mit der Generaldirektion Kommunikation der Kommission zusammengearbeitet, um die Zugänglichkeit seiner Website zu bewerten.

Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten fragte, ob es möglich sei, dass die vom Beschwerdeführer festgestellten Barrierefreiheitsprobleme ohne die Einführung eines neuen Formulars angegangen würden. Die EPSO-Vertreter antworteten, dies sei kompliziert und würde zu Verzögerungen bei der Übermittlung des neuen Formulars führen. Jede Änderung des derzeitigen Systems wäre ohne gründliche Analyse schwierig, da es aus mehreren interagierenden und integrierten Elementen besteht.

(2) Online-Formular für die Beantragung einer Unterkunft für besondere Bedürfnisse

Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten bat die EPSO-Vertreter zu erläutern, wie das Online-Formular für die Beantragung von Unterkünften für besondere Bedürfnisse funktioniert.

Die EPSO-Vertreter erklärten, dass das Online-Bewerbungsformular einen speziellen Abschnitt enthält, in dem die Bewerberinnen und Bewerber gefragt werden, ob sie besondere Unterbringungsmaßnahmen benötigen. Nach Ausfüllen des Online-Bewerbungsformulars werden Bewerber, die sich für eine solche Unterkunft entschieden haben, gebeten, einen Fragebogen über das EUsurvey-Tool auszufüllen. In diesem Fragebogen müssen sie Informationen wie die Art ihrer Behinderung und die bevorzugte Unterbringungsmaßnahme angeben.

Die EPSO-Vertreter betonten nachdrücklich, dass EPSO den Bewerbern Unterstützung und angepasste barrierefreie Formate für den Fall bietet, dass Dokumente/Tests nicht vollständig zugänglich sind. EPSO informiert sie von Beginn des Auswahlverfahrens an nicht nur im Online-Formular, sondern auch auf mehreren Seiten seiner Website über diese Möglichkeit.

 (3) Computergestützte Tests

Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten bat EPSO um Erläuterung, wie die Anträge auf Unterbringung für besondere Bedürfnisse von EPSO bearbeitet werden und welche Informationen den Beschwerdeführern zur Verfügung gestellt werden.

Den EPSO-Vertretern zufolge wird den Bewerbern eine Reihe von „Unterbringungsoptionen“ zur Verfügung gestellt, wobei ein flexibles System auf der Grundlage der Analyse früherer Anträge verwendet wird. Dazu gehören Optionen wie zusätzliche Zeit für die Tests, vergrößerte Texte oder Vergrößerungssoftware, Ausdrucke in Braille- oder Braille-Tastatur, Bildschirmlesegeräte, Gebärdensprachdolmetschung, angepasste höhenverstellbare Schreibtische für die Beleuchtung, individuelle Unterstützung usw. Die Bewerber können sich für mehr als eine Unterkunftsoption entscheiden.

Die EPSO-Vertreterinnen und -Vertreter teilten mit, dass die Bewerberinnen und Bewerber darüber informiert werden, dass sich die gewählten Optionen von denen unterscheiden können, die letztlich durch einen Vermerk im Online-Formular für die Beantragung von Unterkünften für besondere Bedürfnisse sowie durch die allgemeinen Regeln für EPSO-Auswahlverfahren und die EPSO-Website zur Verfügung stehen.

Die Anträge auf Unterbringung für besondere Bedürfnisse werden vom EPSO mit dem Antragsteller als Ausgangspunkt auf der Grundlage des Grundsatzes bewertet, dass er am besten über den Umgang mit seiner Behinderung informiert wird. Die endgültige Entscheidung wird durch ein detailliertes Verfahren getroffen, das auf eine maßgeschneiderte Unterbringung abzielt und den Wünschen und Bedürfnissen der Antragsteller, den bereitgestellten Unterlagen, internem oder externem Fachwissen, der Stellungnahme des ärztlichen Dienstes, der Art des durchzuführenden Tests und der Art der angemessenen Unterstützung Rechnung trägt.

EPSO-Vertreter teilten dem Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten mit, dass in bestimmten Phasen eines Auswahlverfahrens bestimmte Unterbringungsmöglichkeiten zur Verfügung stünden. Das Untersuchungsteam des Bürgerbeauftragten fragte, ob im Rahmen der computergestützten Tests jemals Hilfstechnologie bereitgestellt wird. Die EPSO-Vertreter stellten klar, dass es einfach unmöglich sei, assistive Technologien zu garantieren und den Bewerbern genau das zu geben, woran sie gewöhnt sind (persönliche Softwareauswahl), da Tests auf der ganzen Welt durchgeführt werden. Während der computergestützten Tests steht derzeit keine unterstützende Technologie zur Verfügung, sie kann jedoch in der Phase des Assessment-Centers bereitgestellt werden, das in den Räumlichkeiten des EPSO stattfindet. EPSO-Vertreter fügten hinzu, dass eine mögliche Lösung für die Verwendung eines mobilen Laptops mit unterschiedlicher Hilfssoftware in den computergestützten Tests ausgearbeitet werde. Das Untersuchungsteam des Bürgerbeauftragten merkte an, dass es für die Bewerber nützlich wäre, im Voraus zu wissen, dass bestimmte Unterbringungsmöglichkeiten, wie die assistiven Technologien, nur in bestimmten Phasen der Auswahlverfahren zur Verfügung stehen.

Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten fragte, ob Informationen über die durchschnittlichen Erfolgsquoten von Menschen mit Behinderungen in den Auswahlverfahren verfügbar seien. Die Vertreter des EPSO erklärten, dass dies schwer zu sagen sei, da die einzigen derzeit verfügbaren Daten die Zahl der Anträge auf Unterbringung für besondere Bedürfnisse beträfen, was unzureichend sei, da es keine notwendige Überschneidung zwischen einer Behinderung und Anträgen auf Unterbringung für besondere Bedürfnisse gebe. Die verfügbaren Informationen deuten jedoch darauf hin, dass die Erfolgsrate für Personen, die eine Unterkunft für besondere Bedürfnisse benötigen, über dem Durchschnitt lag. Insbesondere sehbehinderte Kandidaten (blind) übertreffen andere Kandidaten ohne besondere Berücksichtigung des numerischen Denkens (signifikanter Unterschied) und erreichen etwas höhere Punktzahlen beim verbalen Denken.

Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten fragte ferner, ob EPSO-Vertreter Informationen über die ungefähre Zahl der Anträge auf Unterbringung für besondere Bedürfnisse vorlegen könnten, die EPSO erhält. Die EPSO-Vertreter antworteten, dass sie früher etwa 250 Anträge pro Jahr erhalten hätten. Im Anschluss an eine vom EPSO durchgeführte Informationskampagne zur Gewinnung von mehr Bewerbern mit Behinderungen im Rahmen des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen und im Anschluss an die Empfehlungen des Ausschusses der Vereinten Nationen zur Erhöhung der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen ist die Zahl solcher Anträge auf etwa 420 pro Jahr gestiegen.

Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten wurde ferner davon in Kenntnis gesetzt, dass die Generaldirektion Kommunikation (GD COMM) der Kommission eine Prüfung der Barrierefreiheit der Websites der Kommission durchgeführt hat, die an die Bürgerbeauftragte weitergeleitet wird.

Brüssel, den 27.6.2018

Herr Fergal O’Regan

Frau Elpida Apostolidou

ANHANG:

Anfragen der Bürgerbeauftragten an EPSO im Rahmen ihrer gemeinsamen Untersuchung der Beschwerden 1337/2017/EA und 1338/2017/EA

A. Im Juli 2016 wandte sich eine der Beschwerdeführerinnen an EPSO, um eine Reihe von Barrierefreiheitsproblemen anzusprechen, auf die sie beim Ausfüllen des Online-Bewerbungsformulars gestoßen war. Sie wurde darüber informiert, dass EPSO dabei sei, es durch eine neue Form zu ersetzen, die den Anforderungen an die Barrierefreiheit für Sehbehinderte gerecht werde. Es scheint jedoch, dass das Online-Bewerbungsformular für Nutzer von Screenreadern im Mai 2017 immer noch nicht vollständig zugänglich war. Könnte EPSO über dieses Verfahren informieren und mitteilen, wann das neue Online-Bewerbungsformular veröffentlicht wird? Sollte sich dieses Projekt verzögern, könnte EPSO diese Barrierefreiheitsprobleme in der aktuellen Version des Online-Bewerbungsformulars beheben?

B. Beide Beschwerdeführer machen geltend, dass das Online-Formular für die Beantragung von Unterkünften für besondere Bedürfnisse für Nutzer von Bildschirmlesegeräten nicht vollständig zugänglich sei. Die Beschwerdeführer mussten sie entweder mit Hilfe einer gesichteten Person ausfüllen oder EPSO um Unterstützung bitten. Könnte EPSO das Online-Formular aktualisieren, um es für Nutzer von Bildschirmlesegeräten uneingeschränkt zugänglich zu machen?

C. Eine der Beschwerdeführerinnen gibt an, dass sie beim Zugriff auf das Online-Formular für die Beantragung von Unterkünften für besondere Bedürfnisse die Optionen „Screenreader“und „Aktualisierbare Braille-Anzeige“verwendet habe. Sie erklärte, dass sie diese Optionen ausgewählt habe. Der andere Beschwerdeführer gibt an, dass er sich an EPSO gewandt und einen Screenreader angefordert habe. Während der Tests erhielten sie beide Braille-Transkripte und einen gesichteten Assistenten. In Anbetracht der vorstehenden Ausführungen wird EPSO gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

i) Welche spezifischen „Unterbringungsoptionen“ werden den Bewerbern auf dem Online-Formular oder in ihrem diesbezüglichen Kontakt mit EPSO angeboten?

ii) Werden die Bewerber beim Ausfüllen des Formulars oder bei anderen Kontakten mit EPSO ausreichend darüber informiert, dass die tatsächlich bereitgestellten „Unterbringungsmaßnahmen“ von den ausgewählten Optionen abweichen können?

iii) Wie bewertet und bestimmt das EPSO nach Eingang solcher Anträge die Art der Maßnahme, die den Bewerbern zur Verfügung zu stellen ist, um ihren besonderen Bedürfnissen während der Prüfungen Rechnung zu tragen? Ist die Wahl des Testzentrums durch den Kandidaten ein entscheidender Faktor dafür?

iv) Kann das EPSO mitteilen, ob jede der „Unterbringungsmaßnahmen“ (die entweder auf der EPSO-Website und/oder im Online-Formular aufgeführt sind) tatsächlich verfügbar ist und den Bewerbern zumindest in einigen Fällen zur Verfügung gestellt wurde?

D. Wie versteht EPSO bei der Strukturierung der computergestützten Tests den Begriff „angemessene Vorkehrungen“ für Menschen mit Behinderungen? Hat EPSO Organisationen, die Menschen mit Behinderungen vertreten, zu diesem Thema konsultiert? Ist EPSO bereit, „Unterbringungsmaßnahmen“ wie assistive Technologien bereitzustellen, die es Bewerbern mit besonderen Bedürfnissen ermöglichen würden, unabhängig an den computergestützten Tests teilzunehmen?

[1] Das Schreiben des Bürgerbeauftragten zur Einleitung der Untersuchung finden Sie hier: https://www.ombudsman.europa.eu/de/cases/correspondence.faces/de/93846/html.bookmark