RAPPORT OM DEN EUROPÆISKE OMBUDSMANS

Kontrol af dokumenter og møder

KONKLUSION: 2042/2017/AMF

Tilfældets titel: Europa-Kommissionens meddelelse og arbejdsdokument om lufttrafikstyring, der angiveligt ikke respekterer den grundlæggende ret til at strejke

Dato: Torsdag den 24. maj 2018

Fysisk placering: Rue De Mot 28, 1040 Bruxelles

Nuværende

Den Europæiske Ombudsmand

Medarbejder, juridisk medarbejder, undersøgelsesenhed 4

Medarbejder, juridisk medarbejder, undersøgelsesenhed 4

Praktikant, undersøgelsesenhed 4

Europa-Kommissionen

Medarbejder, SG.F.3

Medarbejder, MOVE.DDG1.B.5

Medarbejder, MOVE.DDG2.E.3

Medarbejder, MOVE.DDG2.E.3

Medarbejder, EMPL.A.2

Formålet med inspektion af dokumenter og møde

Formålet med mødet var, at Ombudsmandens undersøgelseshold skulle afklare visse spørgsmål, nemlig for at få forklaringer på i) hvilke skridt Kommissionen har taget for at sikre, at meddelelsen og arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene er forenelige med den grundlæggende ret til at strejke, og ii) hvordan den vurderede klagerens argument om, at nogle af forslagene i meddelelsen og arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene kan have alvorlige sikkerhedsmæssige konsekvenser. 

Indledning og proceduremæssige oplysninger

Ombudsmandens undersøgelseshold præsenterede sig selv og forklarede baggrunden for klagen og formålet med mødet. Undersøgelsesholdet meddelte også Kommissionen, at Ombudsmanden i overensstemmelse med Den Europæiske Ombudsmands gennemførelsesbestemmelser [1] ikke vil videregive oplysninger, som Kommissionen har identificeret som fortrolige, hverken til klageren eller til andre personer uden for Ombudsmandens kontor uden Kommissionens forudgående samtykke. Oplysninger af denne art vil desuden blive slettet fra Den Europæiske Ombudsmands sagsakter kort tid efter, at undersøgelsen er afsluttet.

Kontrollerede dokumenter 

Kommissionen forsynede ombudsmandsholdet med dokumenterne i sit dossier om spørgsmålet:

i) Klage over fejl eller forsømmelser fra ATCEUC og ETF til Ombudsmanden

ii) Meddelelse fra Kommissionen om luftfart: Et åbent og forbundet Europa

iii) Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om praksis til fremme af kontinuitet i lufttrafikstyringen

iv) Endelig rapport om undersøgelse af mulighederne for at forbedre kontinuiteten i lufttrafikstyringstjenesten i tilfælde af strejker (Ricardo Energy & Miljø med York Aviation)

v) Skrivelser fra ATCEUC og ETF til kommissær Bulc og kommissær Thyssen og deres svar efter vedtagelsen af meddelelsen

vi) Tre spørgsmål fra medlemmer af Europa-Parlamentet og kommissær Bulcs svar vedrørende den grundlæggende ret til at strejke

vii) Referat af det hurtige høringsmøde mellem tjenestegrenene (fortroligt)

Kommissionen identificerede dokument vii) som fortroligt.

Udveksling af oplysninger

Kommissionen forklarede, at hovedformålet med meddelelsen og arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene (i det følgende benævnt "meddelelsen" og "SWD") var en reaktion på politiske tiltag i Kommissionens luftfartsstrategi, som omfattede identifikation af praksisser, der fremmer kontinuiteten i lufttrafikstyringstjenesterne. Meddelelsen omhandlede også andre emner såsom konkurrenceevne, PSO-regler osv. Arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene havde til formål at fastsætte et benchmark for, hvordan de negative afsmittende virkninger af strejker på andre medlemsstater kan håndteres effektivt, samtidig med at den grundlæggende ret til at strejke ikke krænkes. For at nå dette mål samarbejdede Kommissionen med interessenter og repræsentanter for arbejdsmarkedets parter såsom klagerne. Kommissionen understregede også, at meddelelsen og arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene ikke har juridisk bindende virkning, og at det er op til medlemsstaterne at fastsætte de regler, der gælder for strejker.

Mere specifikt fulgte Kommissionen i forbindelse med vedtagelsen af meddelelsen sin sædvanlige arbejdsprocedure ("tværtjenstlig høring"). Ifølge Kommissionens luftfartsstrategi [2] undersøgte den virkningerne af strejker på luftfarten og gennemførte en undersøgelse af mulighederne for at forbedre kontinuiteten i lufttrafikstyringstjenesten i tilfælde af strejker. I forbindelse med gennemførelsen af undersøgelsen opfordrede Kommissionen interessenterne til at deltage. Den havde ikke forventet, at nogle interessenter ville afslå at deltage (som det var tilfældet med klagerne). For at finde en løsning afholdt Kommissionens Generaldirektorat for Mobilitet og Transport (GD MOVE) en workshop i 2016, så interessenterne kunne give udtryk for deres holdning til undersøgelsens indhold. Arbejdsmarkedets parter på arbejdsgiversiden og faglige sammenslutninger deltog i workshoppen – en liste over deltagerne findes i bilaget. De to klagere deltog imidlertid ikke. De sendte et brev på forhånd med deres holdninger. På nuværende tidspunkt forklarede GD MOVE, at det ikke havde til hensigt at regulere området, hvilket blev mødt med positiv feedback fra de fleste interessenter.

Udkastet til den endelige rapport om undersøgelsen blev sendt til klagerne. Undersøgelsen blev gjort tilgængelig for offentligheden, så snart den var afsluttet og godkendt af Kommissionen.  Inden meddelelsen blev endeligt udformet, rådførte Generaldirektoratet for Mobilitet og Transport sig med Kommissionens Juridiske Tjeneste og Generaldirektoratet for Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion. Efter denne tværtjenstlige høringsprocedure vedtog den begge dokumenter.

Kommissionen forklarede endvidere, at meddelelsen blev vedtaget i juni 2017, og at flyveledere har fortsat med at udøve deres strejkeret siden vedtagelsen af meddelelsen. Det er op til andre aktører at regulere på dette område, f.eks. medlemsstaterne, og meddelelsen har indtil videre ikke haft nogen væsentlig indvirkning på udviklingen af lufttrafikstyringen i medlemsstaterne.

Desuden forklarede Kommissionen, at de foranstaltninger, der præsenteres i meddelelsen, er en samling af bedste praksis, der allerede findes i nogle medlemsstater. Nogle af disse praksisser gælder måske ikke for flyveledere i nogle medlemsstater, men for andre erhverv i luftfartssektoren, f.eks. piloter. I disse medlemsstater er foranstaltningerne allerede gennemført uden at blive anfægtet som en krænkelse af strejkeretten.

Kommissionen anførte, at den havde en åben dialog med klagerne. Kommissær Bulc og kommissær Thyssen mødtes med klagerne, efter at meddelelsen var blevet vedtaget. Kommissionen vil naturligvis fortsat inddrage klagerne i fremtidige reformer på området.

Med hensyn til de sikkerhedsmæssige betænkeligheder, som klagerne havde givet udtryk for, sagde Kommissionen, at den ikke foreslog nye foranstaltninger, men kun nævnte dem, der allerede blev anvendt af nogle medlemsstater. Interessenter, hvis største bekymring er luftfartssikkerheden, såsom luftfartstjenesteudøvere (som er arbejdsgivere for flyveledere), fremsatte ingen bemærkninger i løbet af undersøgelsen vedrørende de sikkerhedsmæssige konsekvenser. Kommissionen påpegede, at meddelelsen og arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene havde til formål at øge forudsigeligheden i lufttrafikstyringen, og at jo mere forudsigeligt luftrummet er, jo sikrere bliver det. Sikkerhed er førsteprioritet i EU's luftrum, da det er den del af verden, der har den største lufttrafik, og den er stigende.

Afslutning af aktindsigt og møde

Ombudsmandens undersøgelseshold takkede Kommissionen for de oplysninger og forklaringer, den havde givet.

Bruxelles, den 29. maj 2018

[1] Artikel 4, stk. 8, og artikel 9, stk. 4, i Den Europæiske Ombudsmands gennemførelsesbestemmelser.

[2] https://ec.europa.eu/transport/modes/air/aviation-strategy_en