Strasbourg, den 2. maj 2007

Kære T.

Den 22. august 2005 indgav De en klage til Den Europæiske Ombudsmand over De Europæiske Fællesskabers Personaleudvælgelseskontor (EPSO) over afslaget på Deres ansøgning til den almindelige udvælgelsesprøve EPSO/A/17/04.

Den 20. september 2005 videresendte jeg klagen til EPSO’s direktør. EPSO fremsendte sin udtalelse den 28. november 2005. Jeg fremsendte den til Dem sammen med en opfordring til at fremsætte bemærkninger, som De fremsendte den 20. december 2005.

Den 22. marts 2006 anmodede jeg EPSO om yderligere oplysninger. EPSO fremsendte sine supplerende bemærkninger den 27. april 2006. Jeg har sendt dem til Dem med en opfordring til at fremsætte bemærkninger, hvis De ønsker det. Der ser ikke ud til at være modtaget bemærkninger fra Dem.

Jeg skriver nu for at informere Dem om resultaterne af de undersøgelser, der er foretaget.

Komplekset

Ifølge klageren er de faktiske omstændigheder sammenfattende som følger.

Klageren deltog i udvælgelsesprøve EPSO/A/17/04, som vedrørte administratorer inden for specialiserede forskningsområder - område 1: Kemi og biologi (1).

Den 28. juli 2005 meddelte EPSO ham, at han var blevet udelukket fra udvælgelsesprøven på grund af utilstrækkelig erhvervserfaring.

Den 29. juli 2005 anmodede han om, at hans ansøgning blev taget op til fornyet behandling.

Den 16. august 2005 bekræftede udvælgelseskomitéen sin beslutning om at udelukke klageren fra udvælgelsesprøven. Ifølge udvælgelseskomitéen havde klageren opnået sin uddannelse (ingeniør), der gav adgang til udvælgelsesprøven den 30. juni 2001, og havde derfor ikke tre års erhvervserfaring ved ansøgningsfristens udløb, dvs. den 30. april 2004. Desuden kan graden "gradué en ingénierie chimique" ("grad i kemividenskab og ingeniørvidenskab") ikke tages i betragtning, fordi det ikke er en anerkendt grad, da det certifikat, som klageren har fremlagt, ikke kan betragtes som en fuld universitetsgrad i overensstemmelse med meddelelsen om udvælgelsesprøve.

I sin klage hævdede klageren, at han har en anden grad ("titre de gradué en ingénierie chimique"), der giver adgang til udvælgelsesprøven, som han opnåede den 25. maj 2000. Han har tre års erhvervserfaring efter denne dato. Han forstod ikke, hvorfor udvælgelseskomitéen ikke tog hensyn til denne grad, da den svarede til den, der kræves i meddelelsen om udvælgelsesprøve, og den gav ham adgang til en ph.d.-grad ("Diplôme d'Etudes Approfondies, DEA") på universitetet, dvs. det andet år af en master i LMD-systemet (Licens, Master, Doctorat). Klageren håbede, at udvælgelseskomitéen ville tage hensyn til hans grad. Hvis dette ikke viste sig at være tilfældet, hævdede han, at han var blevet forskelsbehandlet. Han anmodede om, at hans skriftlige prøve blev rettet omgående, for hvis proceduren for Ombudsmanden ikke er afsluttet inden afslutningen af rettelsen af de skriftlige prøver, vil hans prøve ikke længere blive rettet anonymt.

Klageren hævdede, at udvælgelseskomitéen burde have betragtet hans grad "gradué en ingénierie chimique" som en grad, der giver adgang til udvælgelsesprøven, og bemærkede derfor, at han havde tre års erhvervserfaring efter at have opnået den krævede grad.

Forespørgslen

EPSO's udtalelse

EPSO's udtalelse kan sammenfattes som følger.

EPSO forklarede, at det for at fastslå, om en ansøger har det krævede antal års erhvervserfaring, dvs. tre år før den 30. april 2005 (2), er nødvendigt at identificere den grad, der giver adgang til udvælgelsesprøven. I overensstemmelse med meddelelsen om udvælgelsesprøve (punkt II.1) skal ansøgerne " have bestået en fuld universitetsuddannelse og have opnået en grad inden for det område, [ansøgerne] har valgt til denne udvælgelsesprøve (...) [ansøgerne] vil kun komme i betragtning, hvis [deres] universitetsgrad er på et niveau, der giver adgang til ph.d.-studier." Desuden findes der eksempler på grader, der giver adgang til udvælgelsesprøven, i vejledningen for ansøgere, som findes på EPSO's websted på det tidspunkt, hvor udvælgelsesprøven blev offentliggjort i EU-Tidende. I denne vejledning blev det bemærket, at for Frankrigs vedkommende var en "maîtrise" den passende grad. Udvælgelseskomitéen fandt, at den ingeniørgrad (masterniveau), som klageren opnåede i juni 2001, var den rette grad. Kun denne grad giver adgang til ph.d.-studier, fordi graden "gradué en ingénierie chimique" ikke er en anerkendt grad, da det certifikat, som klageren har fremlagt, ikke kan betragtes som en fuld universitetsgrad (3).

Henset til den dato, hvor klageren opnåede sin uddannelse, der gav adgang til udvælgelsesprøven, dvs. den 30. juni 2001, havde han ikke tre års erhvervserfaring ved ansøgningsfristens udløb, dvs. den 30. april 2004. Det er grunden til, at udvælgelseskomitéen afviste klagerens ansøgning.

Da klageren ikke opfyldte en af betingelserne, var udvælgelseskomitéen ikke i stand til at korrigere sin skriftlige prøve.

Klagerens bemærkninger

Klageren påpegede, at ph.d.-studier ifølge det franske uddannelsessystem begynder med en DEA. Han henviste til en udtalelse fra undervisningsministeriet "Le diplôme d'études approfondies (DEA) est la première année des études doctorales". Han var registreret i en DEA fra oktober 2000 til juli 2001. Han fik sin DEA den 12. juli 2001. Denne registrering var mulig, fordi han i september 2000 havde en grad, der giver adgang til ph.d.-studier, det vil sige "gradué en ingénierie chimique". Således er "gradué en ingénierie chimique" en grad, der giver adgang til ph.d.-studier. Desuden er det en fuld grad, da det er muligt at stoppe studierne efter denne grad.

Klageren forstod, at EPSO ikke kunne kende alle grader, der giver adgang til ph.d.-studier i de 25 medlemsstater, og EPSO's liste over sådanne grader kunne ikke være udtømmende. Han anmodede om, at hans grad af "gradué" anerkendes.

Yderligere undersøgelser

Efter nøje overvejelse af EPSO's udtalelse og klagerens bemærkninger viste det sig, at der var behov for yderligere undersøgelser. Ombudsmanden anmodede derfor EPSO om:

• kommentere klagerens argument om, at hans grad af "kandidatgrad i kemividenskab og ingeniørvidenskab" gav ham mulighed for at deltage i et DEA-program ("Diplôme d'Etudes Approfondies") og dermed gav ham adgang til ph.d.-studier, da DEA er det første år med ph.d.-studier
• uddybe sine udtalelser om, at 1) "graden af "graden i kemisk videnskab og teknik" ikke er en anerkendt grad" og 2) "det certifikat, som klageren har fremlagt, ikke kan betragtes som en fuld universitetsgrad".

Ombudsmanden anmodede også EPSO om at sende ham en kopi af alle de eksamensbeviser, som klageren havde indgivet i sin ansøgning.

EPSO's yderligere svar

I sit supplerende svar fremsatte EPSO følgende bemærkninger:

EPSO forklarede, at klageren vedlagde følgende grader til sin ansøgning:

1. baccalauréat af 11. oktober 1995
2. attest af 10. maj 2004, hvoraf det fremgår, at han ved udgangen af det andet år har opfyldt de akademiske krav ved Ecole nationale supérieure de chimie de Paris ("ENSCP") ("Gradué en ingénierie chimique")
3. ingeniørgrad (masterniveau) af 30. juni 2004, opnået efter det tredje år ved ENSCP (2000-2001)
4. DEA, dateret den 12. juli 2001, opnået efter at have deltaget i DEA-programmet og det tredje år på ENSCP, dvs. også for det akademiske år 2000-2001
5. ph.d.-grad af 20. oktober 2004.

Hvad angår det certifikat, der er nævnt i punkt 2, svarer titlen "kandidat i kemividenskab og teknik" kun til det første år af kandidatuddannelsen i kemividenskab - fransk baccalauréat + 4". Ifølge EPSO beviser attesten, at ansøgeren har bestået det andet års prøver ved ENSCP. EPSO tilføjede, at ingeniøruddannelsen ved ENSCP varede tre år. Under behandlingen af klagerens ansøgning kontaktede EPSO ENSCP for at få oplysninger om værdien af denne attest. Det fremgik, at certifikatet ikke havde samme værdi som et eksamensbevis, der attesterede afslutningen af en universitetsuddannelse, således som det kræves i meddelelsen om udvælgelsesprøven. EPSO underrettede udvælgelseskomitéen herom og tilføjede, at ENSCP udsteder certifikatet efter anmodning fra studerende, der ønsker at fastlægge deres studieniveau for at få adgang til erhvervsuddannelse i udlandet. Ud over studieniveauet angiver certifikatet på bagsiden listen over de kurser, der er deltaget.

EPSO mindede om, at kravet om, at ansøgeren skal have en universitetsgrad for at kunne ansøge om udvælgelsesprøven, i overensstemmelse med retspraksis (4) skal fortolkes i lyset af den relevante nationale lovgivning i den medlemsstat, hvor ansøgeren har studeret.

Hvad angår klagerens ingeniørgrad, blev den leveret ved udgangen af det akademiske år 2000-2001 og opnået efter tre års studier. Det svarer til en kandidatgrad. EPSO mindede om, at der var forskellige måder at få adgang til skolen på, hvoraf den mest almindelige var adgang efter en adgangseksamen og efter at have deltaget i to eller tre års forberedende kurser på en skole eller et universitet. Endelig præciserede EPSO, at studerende, der vælger "Forskning", i løbet af det tredje studieår samtidig kan deltage i et DEA-program.

Klagerens endelige bemærkninger

Der blev ikke modtaget bemærkninger fra klageren.

Afgørelsen

1 Relevant del af meddelelsen om udvælgelsesprøve og vejledningen for ansøgere

Meddelelsen om udvælgelsesprøven indeholder i den relevante del følgende bestemmelser:

"1. Certifikater og eksamensbeviser

Du skal have gennemført et fuldt universitetskursus og opnået en grad inden for det område, du har valgt til denne konkurrence, f.eks. fysik, kemi, biovidenskab, materialevidenskab, teknik, geografi, agronomi, matematik, statistik og / eller økonomi.

Du vil kun komme i betragtning, hvis din universitetsgrad er på et niveau, der giver adgang til ph.d.-studier. Udvælgelseskomitéen vil tage hensyn til forskelle mellem uddannelsessystemerne. En tabel med eksempler på de eksamensbeviser, der kræves til denne udvælgelsesprøve, findes i bilaget til vejledningen for ansøgere (se EPSO's websted)."

Vejledningen for ansøgere har følgende ordlyd:

"BILAG 1A - Eksempler på eksamensbeviser, hvis uddannelsesniveau svarer til det, der kræves for adgang til konkurrencer i kategori A/LA

(...)
Frankrig	Maîtrise

(...)"

2 Påstand om, at udvælgelseskomitéen med urette undlod at betragte klagerens grad af "gradué en ingénierie chimique" som en grad, der gav ham adgang til udvælgelsesprøven

2.1 Klageren deltog i den almindelige udvælgelsesprøve EPSO/A/17/04, men blev udelukket fra udvælgelsesprøven på grund af utilstrækkelig erhvervserfaring. Han hævdede, at udvælgelseskomitéen burde have betragtet hans grad "gradué en ingénierie chimique" fra maj 2000 som en grad, der giver adgang til udvælgelsesprøven, og bemærkede således, at han havde tre års erhvervserfaring efter at have opnået den krævede grad. Han hævder, at hans grad af "gradué en ingénierie chimique" svarer til den, der kræves i meddelelsen om udvælgelsesprøven, da den gav ham adgang til en ph.d.-grad ved universitetet.

2.2 EPSO forklarede i sin udtalelse, at det for at afgøre, om en ansøger har det krævede antal års erhvervserfaring, er nødvendigt at identificere den grad, der giver adgang til udvælgelsesprøven. I overensstemmelse med meddelelsen om udvælgelsesprøve (punkt II.1) skal ansøgerne " have bestået en fuld universitetsuddannelse og have opnået en grad inden for det område, de har valgt til denne udvælgelsesprøve (...) [ansøgerne] vil kun komme i betragtning, hvis deres universitetsgrad er på et niveau, der giver adgang til ph.d.-studier." Desuden findes der eksempler på grader, der giver adgang til udvælgelsesprøven, i vejledningen for ansøgere, som findes på EPSO's websted på det tidspunkt, hvor udvælgelsesprøven blev offentliggjort i EU-Tidende. I denne vejledning blev det bemærket, at for Frankrigs vedkommende var en "maîtrise" den passende grad. Udvælgelseskomitéen fandt, at den ingeniørgrad, som klageren havde opnået i juni 2001, var passende. Kun denne grad giver adgang til ph.d.-studier, fordi graden "gradué en ingénierie chimique" ikke er en anerkendt grad, da det certifikat, som klageren har fremlagt, ikke kan betragtes som en fuld universitetsgrad.

I betragtning af den dato, hvor klageren opnåede sin eksamen, der gav adgang til udvælgelsesprøven (30. juni 2001), følger det heraf, at han ikke havde tre års erhvervserfaring ved ansøgningsfristens udløb (30. april 2004). Det er grunden til, at udvælgelseskomitéen afviste klagerens ansøgning.

2.3 I sine bemærkninger påpegede klageren, at ph.d.-studier ifølge det franske uddannelsessystem starter med en DEA. Han henviste til en udtalelse fra undervisningsministeriet "Le diplôme d'études approfondies (DEA) est la première année des études doctorales". Han var registreret i en DEA fra oktober 2000 til juli 2001. Denne registrering var mulig, fordi han i september 2000 havde en grad, der giver adgang til ph.d.-studier, det vil sige "gradué en ingénierie chimique". Således er "gradué en ingénierie chimique" en grad, der giver adgang til ph.d.-studier. Desuden er det en fuld grad, da det er muligt at stoppe studierne efter denne grad.

2.4 I sin supplerende udtalelse anførte EPSO bl.a., at det certifikat, som klageren havde fremlagt vedrørende sin titel "graduate in chemical science and engineering" beviser, at ansøgeren har bestået det andet års eksamen ved ENSCP. EPSO tilføjede, at ingeniøruddannelsen ved ENSCP varede tre år. Under behandlingen af klagerens ansøgning kontaktede EPSO ENSCP for at få oplysninger om værdien af denne attest. Det fremgik, at certifikatet ikke havde samme værdi som et eksamensbevis, der attesterede afslutningen af en universitetsuddannelse, således som det kræves i meddelelsen om udvælgelsesprøven. EPSO underrettede udvælgelseskomitéen herom og tilføjede, at ENSCP havde udstedt certifikatet efter anmodning fra studerende, der ønsker at fastlægge deres studieniveau for at få adgang til erhvervsuddannelse i udlandet. Ud over studieniveauet angiver certifikatet på bagsiden listen over de kurser, der er deltaget.

EPSO mindede om, at i overensstemmelse med retspraksis skal kravet om en universitetsgrad for at kunne ansøge om udvælgelsesprøven fortolkes i lyset af den relevante nationale lovgivning i den medlemsstat, hvor ansøgeren har studeret.

2.5 Ombudsmanden bemærker for det første, at meddelelsen om udvælgelsesprøven krævede, at ansøgerne "med positivt resultat har gennemført en fuld universitetsuddannelse og opnået en grad inden for det område,[de] har valgt til udvælgelsesprøven" (fremhævelse tilføjet). Klageren hævder, at den grad, der gav ham adgang til udvælgelsesprøven, var den, han opnåede i maj 2000, som er "gradué en ingénierie chimique". Ombudsmanden bemærker, at den relevante attest, som klageren fremlagde, havde følgende indhold:

"Kandidat i kemisk videnskab og teknik af ENSCP (svarende til det første år af kandidatuddannelsen i kemisk videnskab og teknik - fransk Baccalauréat + 4)

Direktøren for »Ecole Nationale Supérieure de Chimie de Paris (ENSCP)« bekræfter, at

[klageren] (...)

efter at have opfyldt de akademiske krav ved udgangen af ENSCP's andet år

har opnået (...) titlen "gradué en ingénierie chimique" fra ENSCP".

Ombudsmanden bemærker, at klageren hverken har argumenteret for eller godtgjort, at han opnåede ovennævnte certifikat efter at have gennemført et "fuldt universitetskursus" ved ENSCP. I den forbindelse præciserede og understregede EPSO i sin yderligere udtalelse, at ovennævnte certifikat ikke var en " grad inden for kemi ", som blev opnået, efter at klageren havde gennemført et fuldt universitetskursus med tilfredsstillende resultat. Den viste, at klageren havde bestået eksamenerne for andet år på ENSCP. Ikke desto mindre varede ingeniøruddannelsen ved ENSCP tre år. Klageren har ikke foreslået noget andet og har ikke fremsat bemærkninger til EPSO's yderligere udtalelse.

2.6 I lyset af ovenstående finder Ombudsmanden, at klagerens påstand ikke er underbygget. Der er derfor ikke konstateret noget tilsvarende tilfælde af fejl eller forsømmelser.

3 Konklusion

På grundlag af Ombudsmandens undersøgelser af denne klage synes der ikke at have været fejl eller forsømmelser fra EPSO's side svarende til klagerens påstand. Ombudsmanden afslutter derfor sagen.

EPSO's direktør vil også blive underrettet om denne afgørelse.

Din oprigtige,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) EUT 2004 C 81 A.

(2) Selv om EPSO angiver den 30. april 2005, synes den korrekte dato at være den 30. april 2004.

(3) EPSO anførte følgende på fransk: "(...) le titre de 'gradué en ingénierie chimique' n'est pas un diplôme reconnu, l'attestation fournie datée du 10 mai 2004 n'ayant pas de valeur de diplôme de fin d'études (...)".

(4) Sag T-332/01, Pujals Gomis mod Kommissionen, Sml. Pers. IA, s. 233, og II, s. 1155, præmis 67.