Baggrund

1. Nationale og regionale ombudsmænd i det europæiske netværk af ombudsmænd kan anmode Den Europæiske Ombudsmand om skriftlige svar på spørgsmål om EU-retten og fortolkningen heraf, f.eks. hvis der opstår spørgsmål i forbindelse med deres behandling af specifikke sager.

2. Den 1. september 2022 indgav ombudsmanden fra regionen Mecklenburg-Vorpommern i Tyskland en sådan forespørgsel til Den Europæiske Ombudsmand. Forespørgslen vedrører i det væsentlige EU's energieffektivitetsdirektiv [1] som gennemført i tysk forbundslovgivning.

3. Forespørgslen er baseret på en klage over kravet i direktivet [2] om at levere aflæsninger af fakturering/varmefordelingsmålere til slutbrugere, hvilket klageren hævdede er dyrt og ikke praktisk muligt.

4. På grundlag af forespørgslen anmodede Ombudsmanden Europa-Kommissionen om at give sin fortolkning af den pågældende bestemmelse.

Kommissionens svar

5. Den 8. november svarede Kommissionen, at et af hovedformålene med direktivet om energieffektivitet er at håndtere den hyppighed, hvormed slutbrugerne informeres om deres faktiske forbrug af termisk energi [3]. Direktivets artikel 11a, stk. 1-2, definerer, hvordan spørgsmålet om omkostningerne ved adgang til måler-, fakturerings- og forbrugsoplysninger for opvarmning, køling og varmt brugsvand skal behandles. I henhold hertil bør medlemsstaterne sikre, at slutbrugerne hyppigt modtager passende fakturerings- eller forbrugsoplysninger, og sikre lettere adgang til sådanne oplysninger. Desuden bør oplysningerne være gratis.

6. I henhold til direktivet kan kravet om at give oplysninger og sikre slutbrugeren nem og gratis adgang til fakturering og faktisk energiforbrug ske på papir eller elektronisk, f.eks. via e-mail, men kan også stilles til rådighed via internettet (som vil omfatte grænseflader såsom en webportal eller smartphoneapps)[4].

7. Alene det at stille oplysninger til rådighed, men overlade det til slutbrugeren selv at hente sådanne oplysninger, kan dog ikke være i overensstemmelse med det overordnede mål med denne del af direktivet, nemlig at øge slutbrugernes bevidsthed om deres forbrug og gøre sådanne oplysninger let tilgængelige for dem.

8. Kontinuerlig »tilrådighedsstillelse« af oplysningerne via internettet er ikke nødvendigvis et alternativ eller et tilstrækkeligt middel til at opfylde kravene i direktivet. I henhold til bestemmelserne skal slutbrugerne modtage de direkte oplysninger gratis.

9. Desuden henviste Kommissionen til følgende dokumenter, som indeholder vejledning og yderligere oplysninger om fortolkningen af disse bestemmelser:

i) Kommissionens henstilling (EU) 2019/166010 om gennemførelsen af de nye bestemmelser om måling og fakturering i direktivet om energieffektivitet [5], som understreger behovet for at fremme en effektiv og sammenhængende anvendelse af direktivets bestemmelser om måling og fakturering af termisk energi og

ii) Kommissionens specifikke vejledning om fordelingsmåling af termisk energi i bygninger med flere enheder [6] Den generelle tilgang i denne vejledning er fortsat gyldig, og det samme gælder mange af dens anbefalinger.

Den Europæiske Ombudsmands konklusion

10. Ombudsmanden mener, at de spørgsmål, der rejses i forespørgslen, er blevet tilstrækkeligt afklaret. Ombudsmanden afslutter derfor forespørgslen.

Ombudsmanden i Mecklenburg-Vorpommern og Kommissionen vil blive underrettet om denne rapport.

Rosita Hickey Forespørgselsdirektør

Strasbourg, den 14. december 2022

[1] Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2002 af 11. december 2018 om ændring af direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2018.328.01.0210.01.ENG

[2] Baseret på bilag VIIa, punkt 2, sammenholdt med artikel 11a, stk. 1-2, i energieffektivitetsdirektivet.

^[3] Kommissionens konsekvensanalyse, afsnit 3, s. 26 (SWD(2016) 405 final), https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:56466305-b7f6-11e6-9e3c-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF

[4] Bilag VIIa, stk. 2, afsnit 2.

^[5] https://eur-lex.europa.eu/eli/reco/2019/1660/oj  

^[6] "Guidelines on good practice in cost-effective cost allocation and billing of individual consumption of heat, cooling and domestic hot water in multi-apartment and multi-purpose buildings" (retningslinjer for god praksis for omkostningseffektiv omkostningsfordeling og fakturering af individuelt forbrug af opvarmning, køling og varmt brugsvand i ejendomme med flere lejligheder og bygninger til flere formål), empirica GmbH — Communication and Technology Research, Simon Robinson, Georg Vogt, december 2016

https://ec.europa.eu/energy/en/studier/specific-guidance-sub-metering-termisk-energi-multi-unit-buildingsimplementation-articles-9