- DA Dansk
Maskinoversættelser kan indeholde fejl, der potentielt gør teksten mindre klar og nøjagtig. Ombudsmanden påtager sig intet ansvar for eventuelle afvigelser. For de mest pålidelige oplysninger og den største retssikkerhed henvises der til originalversionen på engelsk, som der er linket til ovenfor.
Læs mere i vores sprog- og oversættelsespolitik.
Afgørelse i sag 1094/2020/DL om, hvordan Myndigheden for Europæiske Politiske Partier og Europæiske Politiske Fonde (APPF) sikrer gennemsigtigheden af oplysninger om europæiske politiske partier og fonde
Afgørelse
Sag 1094/2020/DL - Indledt den Tirsdag | 28 juli 2020 - Afgørelse af Mandag | 25 januar 2021 - Den vedrørte institution Myndigheden for Europæiske Politiske Partier og Europæiske Politiske Fonde ( Ikke grund til yderligere undersøgelser ) - Land Frankrig
Sagen omhandlede, hvordan Myndigheden for Europæiske Politiske Partier og Europæiske Politiske Fonde (APPF) overholder sine gennemsigtighedskrav og — navnlig — sine forpligtelser om videregivelse og offentliggørelse. Klageren mente, at APPF ikke offentliggjorde oplysninger om europæiske politiske partier og fonde på en komplet, ajourført og brugervenlig måde.
I forbindelse med Ombudsmandens undersøgelse forpligtede APPF sig til at gennemføre ændringer for at imødegå nogle af klagens spørgsmål, såsom inkludering af links til relevante oplysninger på Europa-Parlamentets websted, indsættelse af afsnit på sit websted til at afhjælpe manglende oplysninger og udarbejdelse af en model til at indhente oplysninger fra europæiske politiske partier på en harmoniseret måde. Ombudsmanden besluttede derfor at lukke sagen, da der ikke var grundlag for videre undersøgelser.
Ombudsmanden vurderede dog, at APPF kan gennemføre yderligere forbedringer af sit websted for at sikre, at de viste oplysninger er tydelige, komplette, udtrækkelige og sammenlignelige. Hun gav derfor tre forslag til forbedringer og har bedt APPF svare inden for seks måneder.
Baggrunden for klagen
Baggrund
1. Europæiske politiske partier og fonde spiller en afgørende rolle i det europæiske demokrati og etablerer en direkte forbindelse mellem borgerne og det politiske system. I betragtning af deres betydning i den demokratiske og politiske proces bør EU-borgere, journalister og andre interessenter have passende adgang til oplysninger om deres finansiering og funktion.
2. Efter vedtagelsen i 2014 af forordning (EU) nr. 1141/2014 om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde [1] kan europæiske politiske partier og fonde blive europæiske juridiske enheder og dermed få bedre adgang til finansiering fra EU-budgettet. I 2018 blev forordning (EU) nr. 1141/2014 ændret [2] for yderligere at forbedre gennemsigtigheden og styrke håndhævelsen.
3. Ved forordning (EU) nr. 1141/2014 blev der oprettet et uafhængigt organ med status som juridisk person, der skal registrere, kontrollere og pålægge europæiske politiske partier og fonde sanktioner: Myndigheden for Europæiske Politiske Partier og Europæiske Politiske Fonde (APPF)[3]. APPF blev operationel i januar 2017.
4. APPF er ansvarlig for at kontrollere donationer og bidrag fra europæiske politiske partier og fonde samt føre tilsyn med den finansiering, de modtager fra EU's almindelige budget eller fra andre kilder. I henhold til sit mandat offentliggør og forvalter APPF også et register over europæiske politiske partier og fonde.
5. Forordning (EU) nr. 1141/2014 sikrer gennemsigtighed i oplysninger om europæiske politiske partier og fonde ved at fastsætte, hvilke oplysninger der skal offentliggøres af Europa-Parlamentet, under dets anvisningsberettigedes myndighed eller under APPF's myndighed. Navnlig bør oplysninger om ansøgning, registrering, finanser, potentielle sanktioner, teknisk støtte og medlemmer af europæiske politiske partier og fonde gøres tilgængelige på et websted, der er oprettet til dette formål [4].
Klagen
6. Klageren er et konsulentfirma, der arbejder med spørgsmål vedrørende demokrati, gennemsigtighed og effektivitet i EU.
7. I forbindelse med undersøgelsen i begyndelsen af 2020 af reformen af europæiske politiske partier var klageren af den opfattelse, at APPF ikke opfyldte sine lovbestemte gennemsigtighedskrav [5]. Klageren havde navnlig flere betænkeligheder med hensyn til tilgængeligheden af oplysninger om europæiske politiske partier og fonde på to særskilte websteder samt oplysningernes fuldstændighed, klarhed og format.
8. Klageren udarbejdede en rapport med en liste over APPF's mangler og medtog henstillinger, der havde til formål at afhjælpe dem. Den sendte sin rapport til APPF i marts 2020 og anmodede om et svar inden for tre måneder.
9. I april 2020 svarede APPF klageren, at den overholder sine gennemsigtighedsforpligtelser, og understregede, at Parlamentet også er ansvarligt for at offentliggøre oplysninger om partier og fonde [6]. APPF opfordrede klageren til regelmæssigt at tjekke sit websted for ajourførte oplysninger. Den tilføjede, at den ville tage hensyn til klagerens anbefalinger om at forbedre sit websted, hvis webstedet blev ombygget.
10. Efter en yderligere udveksling henvendte klageren sig til Ombudsmanden i juni 2020.
Undersøgelsen
11. Ombudsmanden indledte en undersøgelse af klagerens bekymringer over, at oplysninger om europæiske politiske partier og fonde bør: offentliggjort på et særligt websted fuldstændig og tilgængelig offentliggøres i et harmoniseret, klart og brugervenligt format.
12. I løbet af undersøgelsen modtog Ombudsmanden APPF's svar på hendes anmodning om svar og klagerens bemærkninger til dette svar.
13. Eftersom gennemsigtighedskravene vedrørende europæiske politiske partier og fonde henviser til både APPF og Parlamentet [7], anmodede Ombudsmanden også Parlamentet om at kommentere klagen.
Dedikeret websted for europæiske partier og fonde
Argumenter forelagt Ombudsmanden
14. Klageren mener, at alle oplysninger og dokumenter vedrørende europæiske politiske partier og fonde bør offentliggøres på ét websted "oprettet til dette formål" [8]. Klageren mener, at dette bør være APPF's websted.
15. Klageren mener, at den nuværende situation, hvor dele af de relevante oplysninger gøres tilgængelige på to særskilte websteder, gør det vanskeligt for offentligheden at få adgang til disse oplysninger.
16. Klageren forstår ikke, hvorfor APPF har svært ved at indhente oplysninger fra Parlamentet, eftersom APPF og Parlamentet er tæt forbundne - i samme bygning, hvor Parlamentet yder administrativ støtte til APPF [9] - og begge websteder hostes af Parlamentet og forvaltes af dets IT-personale [10]. Desuden skal europæiske politiske partier og fonde indsende dokumenter vedrørende finanser, revisioner og donationer [11] samt alle oplysninger, som APPF anmoder om med henblik på udførelsen af sine tilsynsopgaver [12], direkte til APPF.
17. Klageren mener derfor, at APPF bør stille alle oplysninger til rådighed på sit eget websted i stedet for en del af de oplysninger, der hostes på Parlamentets websted.
18. Ifølge APPF bør både Parlamentet og APPF i henhold til forordning 1141/2014 [13] offentliggøre oplysninger, der falder ind under deres respektive ansvarsområder. F.eks. mener APPF, at den bør offentliggøre navnene på og vedtægterne for alle registrerede europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde [14], mens Parlamentet bør offentliggøre en årsberetning med en oversigt over de beløb, der er udbetalt til hvert europæisk politisk parti og hver europæisk politisk fond [15].
19. APPF gjorde gældende, at hvis den offentliggjorde dokumenter, der henhørte under Parlamentets ansvarsområde, skulle den indgå en formel aftale med Parlamentet. Da disse oplysninger indsamles af Parlamentet, kunne APPF ikke selv sikre, at de offentliggjorte oplysninger var nøjagtige og ajourførte.
20. APPF anførte imidlertid, at den i fremtiden på sit websted ville henvise til de relevante oplysninger på Parlamentets websted. Den forpligtede sig også til på sit websted at fremlægge en udtømmende liste over dokumenter, der offentliggøres på Parlamentets websted, og indeholde links, der fører til de relevante oplysninger.
Ombudsmandens vurdering
21. I betragtning af den rolle, de spiller i EU's demokratiske system, bør oplysninger om europæiske politiske partier og fonde stilles til rådighed på en konsekvent, sammenlignelig og rettidig måde.
22. Selv om det nyligt vedtagne EU-direktiv om åbne data [16] ikke finder anvendelse på APPF, finder Ombudsmanden det som et EU-organ relevant at nævne en af de bestemmelser, der ligger til grund for det: "Offentliggørelse af alle alment tilgængelige dokumenter, som den offentlige sektor er i besiddelse af, og som ikke kun vedrører den politiske proces, men også den juridiske og administrative proces, er et grundlæggende instrument til at udvide retten til viden, som er et grundlæggende princip i demokratiet. Dette mål gælder for institutioner på alle niveauer, det være sig lokalt, nationalt eller internationalt."
23. Klagen rejser i det væsentlige spørgsmålet om, hvorvidt den nuværende praksis med at offentliggøre oplysningerne på to forskellige websteder er brugervenlig. Ombudsmanden mener, at APPF's tilsagn om at medtage links til de relevante afsnit på Parlamentets websted vil løse dette problem ved at gøre det lettere for besøgende på APPF's websted at få adgang til disse oplysninger [17]. Det er velsagtens også mere pålideligt at linke til webstedet for det organ, der er ansvarligt for offentliggørelsen af de pågældende oplysninger (i dette tilfælde Parlamentet). Som sådan kan APPF forsikres om, at den linker til de seneste tilgængelige oplysninger fra den ansvarlige enhed. Ombudsmanden glæder sig derfor over dette tilsagn.
Fuldstændig og tilgængelig information
Argumenter forelagt Ombudsmanden
24. Klageren mener, at visse oplysninger er utilgængelige, ufuldstændige eller forældede.
25. Der er ikke offentliggjort oplysninger på APPF's websted om donationer modtaget af europæiske partier og fonde for perioden før 2018. Selv om klageren anerkendte, at APPF er retligt forpligtet [18] til kun at offentliggøre sådanne oplysninger for regnskabsåret 2018 og fremefter, mente han, at der ikke er noget til hinder for, at APPF offentliggør oplysninger fra før 2018, og at dette ville være mere gennemsigtigt. Klageren hævdede, at oplysningerne om donationer er ufuldstændige [19].
26. Klageren sagde, at der slet ikke gives andre oplysninger, såsom bidragene fra og identiteten af de medlemspartier eller -organisationer, der har ydet disse bidrag [20], og de endelige rapporter om gennemførelsen af de europæiske politiske fondes arbejdsprogrammer eller aktioner [21].
27. Klageren påpegede også, at der ikke er noget afsnit på APPF's websted om sanktioner over for politiske partier og fonde [22]. Det betyder, at offentligheden ikke kan finde ud af, om eller hvornår APPF indførte sanktioner.
28. Endelig hævdede klageren, at selv om der for hvert europæisk parti findes en liste over dets medlemmer af Europa-Parlamentet (MEP'er), findes der ikke en enkelt konsolideret liste som krævet i forordning (EU) nr. 1141/2014 [23]. Klageren hævdede, at APPF ikke kun bør give disse oplysninger, men også omfatte supplerende oplysninger såsom MEP'ens land, det nationale partis tilhørsforhold og den parlamentariske gruppe [24].
29. APPF gentog, at dens mandat kun omfatter donationer og bidrag fra regnskabsåret 2018 og fremefter. Derfor mener APPF, at den ikke bør offentliggøre oplysninger fra tidligere regnskabsår.
30. Med hensyn til de finansielle oplysningers fuldstændighed anførte APPF, at dens revision af regnskabsåret 2018 var den første, og at den i øjeblikket befinder sig midt i det andet regnskabsår, som dækker regnskabsåret 2019. Den anførte, at den "ville tage klagerens bemærkninger i betragtning" i denne forbindelse.
31. APPF anførte endvidere, at oplysninger om sanktioner, der er pålagt politiske partier og fonde, ikke er tilgængelige, fordi den aldrig har pålagt nogen sanktioner. Den erkendte imidlertid, at manglen på et afsnit om sanktioner kunne skabe forvirring om, hvorvidt der er blevet pålagt sanktioner eller ej. Den forpligtede sig til at oprette et afsnit om sanktioner på sit websted senest i 2021. Den forpligtede sig endvidere til at vurdere, om der findes andre kategorier, for hvilke den endnu ikke er i besiddelse af dokumenter, men hvor den kunne oprette sektioner på sit websted.
32. APPF forpligtede sig også til at afhjælpe manglen på en konsolideret liste over MEP'er. Den anførte, at den ville indføre en skabelon, der skal anvendes af politiske partier, når de indsender oplysninger i fremtiden, således at de oplysninger, den offentliggør, er konsekvente og sammenhængende.
33. Endelig forpligtede APPF sig som svar på Ombudsmandens åbningsskrivelse [25] til at gøre de dele af sit websted, der er af særlig interesse for offentligheden og indeholder relativt statisk indhold, tilgængelige på alle officielle EU-sprog.
Ombudsmandens vurdering
34. Ombudsmanden mener, at APPF i betragtning af de europæiske partiers og fondes afgørende rolle i EU's demokratiske proces bør stille så mange oplysninger om dem som muligt til rådighed, navnlig finansielle oplysninger. Dette er afgørende for den offentlige kontrol. Med henblik herpå bør APPF som et absolut minimum offentliggøre alle de oplysninger, den er forpligtet til i henhold til gældende lovgivning.
35. Ombudsmanden foreslår derfor, at APPF på sit websted offentliggør alle oplysninger, der skal offentliggøres (i henhold til forordning (EU) nr. 1141/2014), men som ikke er offentliggjort på nuværende tidspunkt [26].
36. Ombudsmanden anerkender, at APPF ikke har nogen retlig forpligtelse til at offentliggøre oplysninger om donationer modtaget af europæiske partier og fonde på sit websted for regnskabsårene forud for 2018. Disse oplysninger findes på Parlamentets websted. Ombudsmanden glæder sig over APPF's tilsagn om at give et link til de relevante oplysninger på Parlamentets websted, hvilket i nogen grad ville imødekomme klagerens bekymring. Ombudsmanden foreslår, at det ville skabe større klarhed for offentligheden, hvis den relevante side på APPF's websted indeholdt en kort forklaring på, hvorfor den først offentliggør oplysninger fra 2018 og fremefter.
37. Ombudsmanden glæder sig over APPF's tilsagn om at oprette en side på sit websted vedrørende sanktioner samt for andre kategorier af oplysninger, selv om den endnu ikke har de relevante oplysninger. I mellemtiden kan disse sider indeholde en beskrivelse af APPF's rolle på dette område. Klageren anførte, at han er tilfreds med denne løsning, så Ombudsmanden mener, at dette spørgsmål er løst.
38. Ombudsmanden glæder sig over APPF's tilsagn om at indføre en skabelon til at indhente oplysninger på en klar og harmoniseret måde fra europæiske politiske partier. Ikke desto mindre mangler der en konsolideret liste over alle MEP'er efter partitilhørsforhold, hvilket er et lovkrav [27]. Ombudsmanden foreslår derfor, at APPF offentliggør en sådan liste.
39. Endelig glæder Ombudsmanden sig over APPF's tilsagn om at følge op på hendes praktiske anbefalinger om brugen af officielle EU-sprog [28] og gøre de mest relevante afsnit på webstedet tilgængelige på alle officielle EU-sprog.
Format
Argumenter forelagt Ombudsmanden
40. Klageren mener, at oplysningerne bør gives i andre formater end PDF, navnlig maskinlæsbare formater såsom XLS, XML eller CSV. Hvis oplysningerne kun stilles til rådighed i PDF-format, kan dataene ikke udtrækkes. Det er ikke brugervenligt.
41. Klageren hævdede, at APPF bør oprette sin egen database for at centralisere oplysningerne om europæiske politiske partier og fonde og oprette passende skabeloner for at indhente alle de nødvendige oplysninger fra dem.
42. APPF hævdede, at den ikke er retligt forpligtet til at give oplysninger i et andet format end PDF. Selskabet har tilføjet, at det konverterer dokumenter fra XLS- eller DOC-formater til PDF-format for at gøre det muligt at kopiere teksten.
Ombudsmandens vurdering
43. Forordning (EU) nr. 1141/2014 angiver ikke, i hvilket format oplysningerne skal stilles til rådighed. Da et af målene med forordning (EU) nr. 1141/2014 er at øge synligheden og gennemsigtigheden af europæiske politiske partier og fonde, bør offentligheden ikke desto mindre informeres i det mest brugervenlige og tilgængelige format for at gøre det let at udtrække, sammenligneligt og konsekvent.
44. Ombudsmanden mener, at EU-administrationen i overensstemmelse med det nyligt vedtagne EU-direktiv om åbne data [29] bør stille oplysninger til rådighed i et åbent dataformat, hvor det er muligt. Selv om dette direktiv kun gælder for medlemsstaterne, er det en nyttig kilde, som enhver administration, der ønsker at operere på en gennemsigtig måde, kan trække på.
45. I lyset af ovenstående foreslår Ombudsmanden, at APPF i fremtiden bør gøre alle de oplysninger, som den er forpligtet til at offentliggøre i henhold til forordning (EU) nr. 1141/2014 [30] (såsom finansielle oplysninger om europæiske partier og fonde) tilgængelige på sit websted i et åbent dataformat. APPF bør også forbedre sit websted med henblik på at gøre det mere brugervenligt og tilgængeligt, herunder ved at stille en søgefunktion til rådighed.
46. Ombudsmanden understreger endvidere betydningen af at give oplysninger i et format, der er tilgængeligt for personer med handicap [31]. Navnlig bør EU-administrationens websteder og kontaktformularer være tilgængelige for personer med handicap, og der bør gøres en indsats for i væsentlig grad at øge tilgængeligheden af letlæselige oplysninger om EU-administrationens arbejde [32].
47. I betragtning af APPF's begrænsede personalemæssige og administrative ressourcer kunne den søge støtte fra den europæiske portal for åbne data [33] til at undersøge digitale løsninger og gennemføre de nødvendige ændringer.
Konklusion
På grundlag af undersøgelsen afslutter Ombudsmanden denne sag med følgende konklusion:
I lyset af de tilsagn, som Myndigheden for Europæiske Politiske Partier og Europæiske Politiske Fonde har givet i løbet af undersøgelsen, er yderligere undersøgelser ikke berettigede.
Klageren og APPF vil blive underrettet om denne afgørelse.
Forslag til forbedringer
For at forbedre adgangen til oplysninger og læsbarheden af APPF's websted fremsætter Ombudsmanden følgende forslag:
1. APPF bør på sit websted offentliggøre alle ufuldstændige eller manglende oplysninger om europæiske politiske partier og fonde, som den er forpligtet til i henhold til gældende lovgivning.
2. APPF bør følge op på sit tilsagn om på sit websted at offentliggøre referencer og links til oplysninger om europæiske politiske partier og fonde, der offentliggøres på Parlamentets websted, og medtage forklaringer, hvor det er relevant.
3. APPF bør i fremtiden stille oplysninger til rådighed på sit websted i et åbent dataformat.
Emily O'Reilly
Den Europæiske Ombudsmand
Strasbourg, den 25. januar 2021
[1] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1141/2014 af 22. oktober 2014 om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde, tilgængelig på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02014R1141-20190327.
[2] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT
[3] Artikel 6, stk. 1 og 2, i forordning 1141/2014.
[4] Artikel 32, stk. 1, i forordning 1141/2014.
[5] Som defineret i artikel 32, stk. 1, i forordning 1141/2014.
[6] På grund af en anden fortolkning af artikel 32, stk. 1, i forordning 1141/2014.
[7] Artikel 32, stk. 1, i forordning 1141/2014 henviser til både Europa-Parlamentet og APPF.
[8] I artikel 32, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1141/2014 hedder det: "Europa-Parlamentet offentliggør med reference til sin anvisningsberettigede eller myndigheden på et websted, der er oprettet til dette formål, følgende: [kategorier af oplysninger, der skal offentliggøres (a-k)]".
[9] Artikel 6, stk. 4, i forordning 1141/2014.
[10] Artikel 6, stk. 9, i forordning 1141/2014.
[11] I overensstemmelse med artikel 23, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1141/2014.
[12] Artikel 24, stk. 4, i forordning 1141/2014.
[13] Artikel 32, stk. 1, i forordning 1141/2014.
[14] Artikel 32, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 1141/2014.
[15] Artikel 32, stk. 1, litra c), i forordning (EU) nr. 1141/2014.
[16] Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1024 af 20. juni 2019 om åbne data og videreanvendelse af den offentlige sektors informationer, som findes på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1561563110433&uri=CELEX:32019L1024
[17] Dette er i overensstemmelse med Ombudsmandens skrivelse af 27. juli 2020 om indledning af undersøgelsen: "på nuværende tidspunkt ser det ud til, at oplysningerne delvist kan findes ved at konsultere to særskilte websteder, APPF's og Parlamentets websted, og mit undersøgelseshold har ikke fundet en henvisning på APPF's websted til de relevante oplysninger på Parlamentets websted. Dette gør det vanskeligt for offentligheden at få et klart og fuldstændigt overblik over oplysninger om europæiske politiske partier og fonde". Brevet kan ses her: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/132149.
[18] Artikel 40 og 41 i forordning 1141/2014.
[19] Klageren hævder, at offentliggørelsen af donationerne ikke opfylder kravene i artikel 32, stk. 1, litra e).
[20] Som defineret i artikel 32, stk. 1, litra f), i forordning (EU) nr. 1141/2014.
[21] Artikel 32, stk. 1, litra d), i forordning (EU) nr. 1141/2014.
[22] Artikel 32, stk. 1, litra h), sammenholdt med artikel 27 i forordning 1141/2014.
[23] Artikel 32, stk. 1, litra k), i forordning 1141/2014.
[24] Klageren henviser til den liste, som Parlamentet har udarbejdet, sammen med sin søgefunktion som en nyttig model: https://www.europarl.europa.eu/meps/en/full-list/all.
[25] I brevet af 27. juli 2020 om indledning af undersøgelsen bemærkede Ombudsmanden, at APPF's websted kun er tilgængeligt på engelsk, fransk og tysk. Hun henviste til Ombudsmandens praktiske anbefalinger til EU-administrationen om brugen af EU-sprog i kommunikationen med offentligheden: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/129519.
[26] Inden for anvendelsesområdet for artikel 32, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1141/2014.
[27] Artikel 32, stk. 1, litra k), i forordning (EU) nr. 1141/2014.
[28] https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/129519.
[29] Jf. fodnote 16 ovenfor.
[30] Artikel 32 i forordning (EU) nr. 1141/2014.
[31] Tilgængelighed og digital forvaltning var et af de forbedringsområder, som Ombudsmanden identificerede i sit bidrag til Kommissionens europæiske handicapstrategi efter 2020: https://www.ombudsman.europa.eu/da/letter/en/123643v.
[32] Levering af oplysninger i et format, der er tilgængeligt for personer med handicap, kan f.eks. vedrøre specifikke visuelle karakteristika og formatet af de oplysninger og det indhold, der vises på APPF's websted. Den generelle adgang til de oplysninger, der vises på et websted, for alle brugere kan forbedres ved f.eks. at stille et digitalt søgeværktøj til rådighed til at udtrække relevante oplysninger.