- DA Dansk
Maskinoversættelser kan indeholde fejl, der potentielt gør teksten mindre klar og nøjagtig. Ombudsmanden påtager sig intet ansvar for eventuelle afvigelser. For de mest pålidelige oplysninger og den største retssikkerhed henvises der til originalversionen på engelsk, som der er linket til ovenfor.
Læs mere i vores sprog- og oversættelsespolitik.
Afgørelse i sag 1849/2019/DL om Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejdes afslag på at give aktindsigt i dokumenter vedrørende dets operationelle opgaver i forbindelse med bekæmpelse af ulovlig smugling af migranter
Afgørelse
Sag 1849/2019/DL - Indledt den Torsdag | 10 oktober 2019 - Afgørelse af Onsdag | 01 juli 2020 - Den vedrørte institution Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde ( Løst af institutionen ) - Land Spanien
Sagen vedrørte Europols afslag på at give adgang til i) forskellige aftaler om fælles efterforskningshold, som det havde indgået med medlemsstaterne, og ii) dokumenter, der regulerer den fælles forbindelsestaskforce vedrørende smugling af migranter. Europol mente, at videregivelsen ville være til skade for beskyttelsen af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed og privatlivets fred og integriteten for de personer, der er nævnt deri.
Ombudsmanden undersøgte spørgsmålet og fandt, at Europol var berettiget til at nægte fuld aktindsigt i de fleste dokumenter. Hun foreslog imidlertid delvis adgang til "The Joint Liaison Task Force - Migrant Smuggling, draft Process Description", da visse dele ikke syntes at være følsomme eller have behov for beskyttelse.
Europol accepterede Ombudsmandens forslag i et vist omfang. Den gav delvis aktindsigt i udkastet til procesbeskrivelse, men med flere redigeringer, end Ombudsmanden havde foreslået. Efter at have indhentet yderligere begrundelser for disse redigeringer finder Ombudsmanden dem rimelige. Ombudsmanden erkender, at klageren fortsat er utilfreds, men afslutter sin undersøgelse med den begrundelse, at den er blevet afgjort af Europol.
Baggrunden for klagen
1. Den 8. og 18. juli 2019 indgav klageren to anmodninger om aktindsigt til Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol). Anmodningerne vedrørte: i) 12 aftaler om fælles efterforskningshold [1] mellem forskellige EU-medlemsstater og Europol ii) arbejdsprogrammet, den operationelle plan og/eller ethvert dokument, der regulerer den nyligt lancerede fælles forbindelsestaskforce vedrørende smugling af migranter og menneskehandel.
2. Den 16. august 2019 traf Europol sin oprindelige afgørelse. Den identificerede 10 JIT-aftaler som værende omfattet af anvendelsesområdet for den første anmodning og to dokumenter som værende omfattet af anvendelsesområdet for den anden anmodning, nemlig "kontaktkontorernes input til den fælles forbindelsestaskforce for smugling af migranter" og "den fælles forbindelsestaskforce – udkast til procesbeskrivelse for smugling af migranter". Europol gav afslag på aktindsigt i alle dokumenter på grundlag af beskyttelsen af offentlighedens interesser for så vidt angår korrekt udførelse af Europols opgaver og medlemsstaternes, tredjeparters og EU-organers efterforskninger og operationelle aktiviteter samt privatlivets fred og integritet for de personer, der er nævnt i dokumenterne [2].
3. Samme dag indgav klageren en anmodning om fornyet behandling til Europol (en såkaldt "genfremsat begæring").
4. Den 2. oktober 2019 bekræftede Europol sin oprindelige afgørelse.
5. Samme dag henvendte klageren sig til Ombudsmanden, som var utilfreds med Europols afgørelse. Klageren hævdede, at Europols afslag på aktindsigt i de ønskede dokumenter ikke var behørigt begrundet. Klageren fandt det yderst vanskeligt for enkeltpersoner at drage Europol til ansvar, hvis oplysninger om de operationelle aktiviteter, som Europol udfører på stedet, med henvisning til ulovlig smugling af migranter, holdes fuldstændig hemmelige, og der ikke engang gives delvis aktindsigt i dokumenter.
Ombudsmandens forslag til en løsning
6. Ombudsmanden forhørte sig om Europols afgørelse om ikke at give aktindsigt i de ønskede dokumenter.
7. I løbet af undersøgelsen gennemgik Ombudsmandens undersøgelseshold sagsakterne i denne sag. Europol forsynede Ombudsmanden med to dokumenter [3] og modellen for JIT-aftalen.[4] Ombudsmanden indhentede også Europols begrundelse for at tilbageholde dokumenterne.
8. På grundlag af sin undersøgelse forelagde Ombudsmanden Europol et forslag til en løsning på klagen.
9. Med hensyn til den første anmodning fandt Ombudsmanden, at Europol ikke havde begået fejl eller forsømmelser ved at nægte at give adgang til JIT-aftalerne. Dette skyldtes, at JIT-aftalerne indeholder oplysninger om individuelle efterforskninger såsom oplysninger om mistænkte, formålet med den specifikke strafferetlige efterforskning og personoplysninger om personale, der arbejder med spørgsmålet om ulovlig migration. Ombudsmanden fandt derfor, at offentliggørelsen af disse aftaler kunne være til skade for beskyttelsen af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed.
10. Med hensyn til den anden anmodning sondrede Ombudsmanden mellem de to dokumenter, som Europol havde identificeret. Hun fandt, at Europol var berettiget til at nægte adgang til "kontaktkontorernes input til den fælles forbindelsestaskforce vedrørende smugling af migranter", da udbredelsen heraf kunne underminere beskyttelsen af den offentlige sikkerhed med hensyn til den korrekte udførelse af Europols opgaver, efterforskninger og operationelle aktiviteter i medlemsstaterne.
11. Ombudsmanden fandt, at "den fælles forbindelsestaskforce – udkast til procesbeskrivelse for smugling af migranter" fremlagde en beskrivelse af processen i forbindelse med taskforcens aktiviteter, et flowdiagram over processen og nærmere oplysninger om opbevaring af dokumenter. Selv om hun anerkendte, at nogle dele burde forblive fortrolige på grund af deres følsomhed, konkluderede hun, at de resterende dele af dokumenterne burde videregives, da de ikke syntes at være følsomme eller havde behov for beskyttelse. Ombudsmanden foreslog derfor som en løsning for Europol delvist at videregive "den fælles forbindelsestaskforce – udkast til procesbeskrivelse for smugling af migranter" med undtagelse af punkt 1, 2.8, 2.16 og 2.17 og personoplysningerne om de personer, der er nævnt i dokumentet.
Ombudsmandens vurdering efter forslaget til løsning
12. Europol accepterede delvist Ombudsmandens forslag til en løsning og gav klageren delvis adgang til "Joint Connection Task Force - Migrant Smuggling Draft Process Description".
13. Ombudsmanden bemærker, at Europol fastholdt redigeringen af flere punkter, end hun havde foreslået, nemlig punkt 2.2, 2.9-2.13 og 2.15. Europol begrundede disse redigeringer ved at gentage, at videregivelse ville underminere den korrekte udførelse af Europols opgaver og efterforskninger og operationelle aktiviteter i medlemsstaterne, tredjeparter eller EU-organer samt privatlivets fred og integriteten for de personer, der er nævnt deri [5] Europol understregede, at offentliggørelsen af disse stykker ville risikere at bringe processerne og arbejdsgangene i Europol i fare på flere måder, hvilket igen ville risikere at underminere medlemsstaternes operationelle aktiviteter i deres kamp mod smugling af migranter. Den tilføjede, at videregivelsen af sådanne oplysninger kunne bringe samarbejdsrelationerne mellem Europol og dets partnere i fare og dermed hindre Europols evne til at udføre sine opgaver.
14. Ombudsmanden anmodede Europol om yderligere præciseringer af, hvorfor den anså disse punkter for at være særligt følsomme. Europol forklarede, at det vedtog en restriktiv tilgang til disse stykker, da de indeholdt specifikke sikkerhedsoplysninger.
15. Ombudsmanden sendte klageren sit forslag til en løsning sammen med Europols svar og anmodede klageren om at fremsætte bemærkninger. Klageren var utilfreds med svaret, da Europol havde redigeret yderligere afsnit ud over dem, der var angivet i Ombudsmandens forslag. Klageren hævdede, at det var umuligt at fremsætte nyttige bemærkninger, da kun dele, der var irrelevante for hans formål, blev fremlagt, mens de relevante afsnit forblev udeladt.
16. Ombudsmanden er enig med klageren i, at gennemsigtighed i Europols operationelle aktiviteter med hensyn til ulovlig smugling af migranter er meget vigtig. Ombudsmanden anerkender endvidere, at klageren fortsat er utilfreds, eftersom de punkter, han anså for afgørende for at holde Europol ansvarlig for disse aktiviteter, fortsat er udeladt.
17. I betragtning af den høje grad af beskyttelse, som EU-reglerne om aktindsigt i dokumenter om sikkerhedsoperationer giver, og under hensyntagen til de yderligere begrundelser, som Europol har givet hende, accepterer Ombudsmanden imidlertid, at oplysningerne i disse punkter er meget følsomme i forbindelse med Europols igangværende arbejde på dette vanskelige område. Ombudsmanden mener derfor, at Europols yderligere redigeringer er rimelige.
18. I lyset af ovenstående og i erkendelse af, at klageren fortsat er utilfreds, mener Ombudsmanden, at Europol har afgjort sagen ved at give delvis aktindsigt i et af de ønskede dokumenter.
Konklusion
På grundlag af undersøgelsen afslutter Ombudsmanden denne sag med følgende konklusion:
Europol har løst problemet ved at give delvis aktindsigt i et af de ønskede dokumenter.
Klageren og Europol vil blive underrettet om denne afgørelse.
Emily O'Reilly
Den Europæiske Ombudsmand
Strasbourg, den 1. juli 2020
[1] Yderligere oplysninger om JIT-aftaler kan findes her: https://www.europol.europa.eu/publications-documents/jits-practical-guide.
[2] Artikel 4, stk. 1, litra a) og b), i Styrelsesrådets afgørelse om gennemførelsesbestemmelser til forordning (EF) nr. 1049/2001 for så vidt angår Europols dokumenter.
[3] Input fra forbindelseskontorerne til den fælles forbindelsestaskforce for smugling af migranter og den fælles forbindelsestaskforce — beskrivelse af processen for smugling af migranter.
[4] De faktiske JIT-aftaler, som klageren anmodede om adgang til, er baseret på.
[5][5] I overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra a) og b), i Europols Styrelsesråds afgørelse om regler for anvendelse af forordning (EF) nr. 1049/2001 for så vidt angår Europols dokumenter.