Výsledky úřadu evropského veřejného ochránce práv
Úřad veřejného ochránce práv zahajuje každoročně přibližně 350 šetření. Pozitivní změny vyplývající z těchto šetření se často projevují postupně v souladu s tím, jak se orgány EU přizpůsobují novým normám v oblasti řádné správy. K dosažení pozitivních výsledků přispívá rovněž aktivní spolupráce s orgány, institucemi a jinými subjekty EU a tlak na správu EU ze strany stěžovatelů, sdělovacích prostředků, občanské společnosti, poslanců Evropského parlamentu a soudů EU.
Níže je uvedeno několik příkladů pozitivních změn v klíčových oblastech, na které se zaměřila šetření úřadu veřejného ochránce práv v posledních letech:
Odpovědnost v rámci rozhodování
| Situace dříve | Situace nyní |
|---|---|
|
Nedostatečná transparentnost obchodních jednání EU. |
Obchodní politika EU má jako jeden ze svých pilířů transparentnost. Mandáty k vyjednávání jsou zveřejňovány. |
|
Pro veřejnost je obtížné přezkoumávat rozhodování Euroskupiny. |
Jednání Euroskupiny jsou shrnuta podrobněji. On-line úložiště veřejně dostupných dokumentů Euroskupiny. |
|
Žádný zvláštní postup pro jmenování generálního tajemníka Komise. |
Zvláštní postup (např. COM/2019/2886) pro jmenování generálního tajemníka. |
|
Je zapotřebí lépe objasnit, jak Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) přijímá rozhodnutí. |
Středisko ECDC vysvětluje odůvodnění svých rozhodnutí a zavazuje se k lépe dostupné komunikaci s veřejností. |
|
Nedostatečná transparentnost rozhodování Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA). |
Orgán EIOPA zveřejňuje záznamy o hlasování své rady orgánů dohledu o návrzích regulačních norem. |
|
Jednání mezi Evropskou agenturou pro léčivé přípravky (EMA) a farmaceutickými společnostmi před žádostmi o přístup na trh vyvolávají otázky týkající se odpovědnosti. |
Agentura EMA posílila svou objektivitu a nezávislost, pokud jde o jednání mezi zástupci agentury a farmaceutickými společnostmi. |
|
Prostor pro zlepšení způsobu, jakým Evropská centrální banka (ECB) spolupracuje se zúčastněnými stranami. |
ECB podnikla kroky, aby zabránila riziku možného sdílení citlivých tržních informací s neoprávněnými osobami. |
Transparentnost a etika lobbování
| Situace dříve | Situace nyní |
|---|---|
|
Kodex chování členů Evropské komise: lhůta pro oznamování pracovních míst po skončení mandátu je příliš krátká. Hodnocení nových pracovních míst členů Evropské komise ze strany etické komise nebylo zveřejněno. |
Kodex chování byl posílen: lhůty pro oznamování byly prodlouženy, pravidla pro prohlášení o finančních zájmech byla zpřísněna. Proaktivní zveřejňování hodnocení pracovních míst členů Evropské komise po skončení mandátu. |
|
Expertní skupiny: nedostatek podrobných informací o těchto skupinách, které poskytují odborné informace Komisi. |
Byly zveřejněny zápisy z jednání expertních skupin, veřejné výzvy k podávání přihlášek k členství ve skupině jsou standardem, odkaz na rejstřík transparentnosti. |
|
Dojem, že podnikové sponzorství předsednictví Rady EU by mohlo sponzorovi umožnit ovlivňovat politiku a právní předpisy EU. |
Pokyny Rady pro členské státy, které mají v úmyslu využít v rámci svého předsednictví podnikové sponzorství. |
|
Zvyšování povědomí o lobbingu: omezená odborná příprava nebo pokyny týkající se interakcí s lobbisty. Žádné záznamy o jednáních mezi členy Evropské komise a lobbisty. |
Komise se řídí seznamem doporučení Co dělat a čeho se vyvarovat pro úředníky EU přicházející do styku s lobbisty. Veřejné záznamy o jednáních mezi členy Evropské komise a lobbisty. Byl zřízen portál pro transparentnost. Komise a Parlament poskytují odbornou přípravu v oblasti zvyšování povědomí o lobbingu. |
|
Efekt otáčivých dveří: nedostatečné povědomí o možných střetech zájmů a negativní dopady na důvěru veřejnosti. |
Mnohem širší povědomí o potenciálních problémech souvisejících s případy „otáčivých dveří“. Jména a nová pracovní místa vedoucích pracovníků, kteří přecházejí do subjektů potenciálně činných v oblasti lobbingu a prosazování zájmů, se zveřejňují jednou ročně. |
|
Posuzování střetu zájmů během veřejných nabídkových řízení: podle finančního nařízení EU nelze vyloučit uchazeče předkládající nabídky z důvodu střetu zájmů. |
Komise navrhla změnit finanční nařízení tak, aby obsahovalo možnost odmítnout uchazeče, kteří mají profesní střet zájmů. |
Přístup k dokumentům
| Situace dříve | Situace nyní |
|---|---|
|
Nedostatečná prioritizace šetření týkajících se přístupu k dokumentům. |
Mnoho orgánů EU souhlasí se zrychleným přístupem úřadu veřejného ochránce práv, který umožňuje vypracování zjištění do 40 pracovních dnů. |
|
Nedostatečná transparentnost výsledků klinických hodnocení léčivých přípravků. |
Evropská agentura pro léčivé přípravky poskytuje přístup k dokumentům z klinických hodnocení. |
|
Nezveřejňování cestovních výdajů členů Evropské komise a různých nákladů na pracovní cesty. |
Komise proaktivně zveřejňuje cestovní výdaje a různé náklady na pracovní cesty členů EK. |
|
Chybějící jednotný přístup k řešení práv veřejnosti na přístup k dokumentům EU. |
Pokyny úřadu veřejného ochránce práv pro orgány týkající se toho, jak nejlépe uplatňovat právo veřejnosti na přístup k dokumentům EU. |
|
Nové komunikační nástroje představují výzvy pro správu EU v oblasti přístupu veřejnosti k dokumentům. |
Širší povědomí o tomto problému. Byly zveřejněny osvědčené postupy pro zaznamenávání textových zpráv souvisejících s prací. |
Transparentnost legislativního procesu
| Situace dříve | Situace nyní |
|---|---|
|
Trialogy: žádné informace o datech, pořadu jednání a vyjednávačích přítomných na interinstitucionálních jednáních o návrzích právních předpisů. |
Harmonogramy a pořady jednání trialogů se často zveřejňují předem s uvedením jmen hlavních vyjednavačů. Probíhají práce na vytvoření společné legislativní databáze. |
|
Transparentnost legislativního procesu Rady: málo dostupných informací o vývoji návrhů právních předpisů v rámci Rady. |
Rada proaktivně zveřejňuje zprávy o jednáních o návrzích právních předpisů, jakož i svůj mandát pro legislativní jednání s Parlamentem. |
Základní práva
| Situace dříve | Situace nyní |
|---|---|
|
Nedostatečná náprava pro migranty a uprchlíky, kteří se domnívají, že v jejich případě došlo k porušení základních práv. |
Agentura Frontex a Agentura Evropské unie pro azyl zřídily mechanismy pro podávání a vyřizování stížností na údajné porušování základních práv. |
|
Práva osob se zdravotním postižením: prostor pro zlepšení při uplatňování Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením. |
Komise zlepšuje přístupnost svých internetových stránek a on-line nástrojů pro osoby se zdravotním postižením. |
|
Finanční prostředky EU: nedostatečný dohled nad tím, zda jsou finanční prostředky EU vynakládány v souladu s Listinou základních práv. |
Zlepšení dohledu Komise s cílem zajistit, aby při vynakládání prostředků již nebyly přehlíženy určité skupiny. |
|
Stážisté v delegacích Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) nejsou placení. |
Stážisté v delegacích ESVČ pobírají příspěvek na pokrytí výdajů a životních nákladů. |
|
Používání jazyků EU: nejasnost ohledně toho, jak orgány EU při komunikaci s veřejností používají úřední jazyky EU. |
Doporučení úřadu veřejného ochránce práv k používání jazyků EU při komunikaci s veřejností. |
|
Statut evropského veřejného ochránce práv: právní předpis, který upravuje fungování úřadu veřejného ochránce práv, nevyžaduje „čekací“ období pro politiky, kteří se ucházejí o funkci veřejného ochránce práv. |
Revidovaný statut potvrzuje pravomoci veřejného ochránce práv a vyžaduje, aby se na politiky, kteří se ucházejí o funkci veřejného ochránce práv, vztahovalo dvouleté „čekací“ období. |