Stížnost: 2192/2025/MIG

Název případu: Způsob, jakým Evropská komise vyřídila žádost o přístup veřejnosti k dokumentům týkajícím se uznání „zúčastněných stran“ v řízeních o státní podpoře

Datum: úterý 11. listopadu 2025

Fyzické umístění: Prostory Komise, Brusel

Přítomni

Evropská komise (GŘ COMP)

Vedoucí oddělení – rejstřík a transparentnost

vedoucí právního oddělení, koordinátor veřejného ochránce práv

Právní referent

referent pro politiku státní podpory

Evropská komise (generální sekretariát)

Úředník pro právní záležitosti a politiku – přístup k dokumentům

Úředník pro právní záležitosti a politiku – přístup k dokumentům

Úředník pro právní záležitosti a politiku – přístup k dokumentům

referent pro politiku – Transparency & Ethics

Administrativní pracovník – přístup k dokumentům

Evropský veřejný ochránce práv

paní Tanja Ehnert, koordinátorka šetření

paní Michaela Gehring, referentka pro šetření

paní Giada Boscato, stážistka v oblasti šetření

Účel schůze

Šetření se týká implicitního odmítnutí Evropské komise poskytnout veřejnosti přístup k dokumentům týkajícím se uznání jiných subjektů než příjemce nebo konkurenta jako „zúčastněných stran“ v řízeních o státní podpoře.

Účelem schůzky bylo, aby vyšetřovací tým veřejného ochránce práv získal informace o řadě otázek, které vyvstaly v souvislosti s šetřením, zejména pokud jde o vyřizování žádosti stěžovatele o přístup ze strany Komise a postup Komise v oblasti státní podpory.

Úvod a procesní informace

Vyšetřovací tým veřejného ochránce práv se představil, poděkoval zástupcům Komise za setkání s nimi a stanovil účel setkání. Nastínily právní rámec, který se vztahuje na schůze pořádané veřejným ochráncem práv, zejména to, že veřejný ochránce práv bez předchozího souhlasu Komise nezveřejní žádné informace, které Komise označila za důvěrné, a to ani stěžovateli, ani žádné jiné osobě mimo úřad veřejného ochránce práv ^[1].

Vyšetřovací tým vysvětlil, že vypracuje návrh zprávy o schůzce, která bude zaslána Komisi, aby bylo zajištěno, že obsah bude věcně přesný a úplný. Zpráva ze zasedání by pak byla dokončena, zařazena do spisu a poskytnuta stěžovateli. Ve zprávě by nebyly obsaženy žádné důvěrné informace ani by nebyly jinak poskytnuty stěžovateli nebo jakékoli třetí straně.

Představili se také zástupci Komise.

Získané informace

K vyřizování žádosti stěžovatele o přístup

Zástupci Komise uvedli, že z žádosti stěžovatele nebylo jasné, zda stěžovatel žádá o informace nebo o přístup veřejnosti k dokumentům. Aby byla stěžovateli co nejlépe nápomocna, poskytla mu Komise podrobné vysvětlení, pokud jde o pojem „zúčastněná strana“ v řízeních o státní podpoře, včetně příslušné judikatury EU. Komise rovněž vysvětlila, proč nemohla poskytnout veřejnosti přístup k dokumentům.

Důvodem bylo, že není možné vyhledávat příslušné dokumenty v databázi Komise pro státní podpory. Počet nebo povaha zúčastněných stran se zde nezaznamenává, neboť tyto informace nejsou pro posouzení opatření podpory ze strany Komise relevantní. Neexistuje ani jediný dokument, který by obsahoval informace, které stěžovatel požaduje. Neexistuje například žádný formulář, který by zúčastněná strana musela vyplnit, aby požádala o jeho uznání jako takového. To znamená, že Komise by musela posoudit všechny spisy týkající se státní podpory za posledních pět let, z nichž některé obsahují několik stovek dokumentů a mohou obsahovat dokumenty v kterémkoli z 24 úředních jazyků EU. V každém případě vzhledem k tomu, že se obecná domněnka nezpřístupnění vztahuje na dokumenty, které jsou součástí spisu Komise o státní podpoře, nemohl být přístup veřejnosti poskytnut. S ohledem na to Komise nezkoumala možnost nalezení spravedlivého řešení se stěžovatelem.

Pokud jde o potvrzující žádost stěžovatele, zástupci Komise uvedli, že Komise brzy přijme potvrzující rozhodnutí (ačkoli před tím, než bude moci být sdíleno se stěžovatelem, bude muset být ještě přeloženo do němčiny).

K řízení o státní podpoře

Zástupci Komise uvedli, že šetření státní podpory může být obecně zahájeno na základě oznámení dotčeného členského státu, na základě stížnosti zúčastněné strany nebo z vlastního podnětu Komise. Pokud stěžovatele nelze považovat za „zúčastněnou stranu“ (a proto není způsobilý podat formální stížnost), Komise místo toho zaznamená podání jako „informace o trhu“. Informace o trhu posuzuje Komise stejným způsobem jako formální stížnost, a proto mohou rovněž vést k šetření státní podpory.

Po obdržení příslušných informací Komise obvykle provádí předběžné šetření.[2] V případě potřeby to zahrnuje výměnu informací s dotčeným členským státem a/nebo stěžovatelem. Na základě toho může Komise přijmout rozhodnutí konstatující, zda je dotčené opatření podpory slučitelné s unijním právem, nebo konstatující, že opatření ani nepředstavuje státní podporu. Má-li Komise „vážné pochybnosti“ o slučitelnosti opatření podpory s vnitřním trhem nebo o existenci státní podpory, zahájí formální vyšetřovací řízení a zveřejní své související rozhodnutí v Úředním věstníku.

V této fázi se zúčastněné strany (jiné než žadatel, pokud je šetření založeno na stížnosti) o případu dozvědí a pokud si to přejí, uplatní své právo vznést připomínky.

I když Komise ověřuje, že stěžovatel nebo subjekt, který během šetření předkládá připomínky, je skutečně „zúčastněnou stranou“, nezaznamenává zvláštní povahu zúčastněné strany (jako je „konkurenceschopný subjekt“, „obchodní sdružení“ nebo „průmyslové sdružení“), neboť se to nepovažuje za relevantní pro její posouzení opatření podpory.

Pokud zúčastněná strana připomínky předloží, Komise je zohlední a zohlední ve svém konečném rozhodnutí o tom, zda je opatření podpory považováno za slučitelné.

Zástupci Komise rovněž uvedli, že veškerá rozhodnutí, která Komise přijme ohledně slučitelnosti opatření podpory, jsou zveřejněna [3] v Úředním věstníku EU [4] a na zvláštních internetových stránkách [5]. Pokud Komise provede formální šetření, zveřejní se rozhodnutí o zahájení tohoto šetření, jakož i konečné rozhodnutí o ukončení šetření.

Pokud by tedy někdo chtěl vědět, jaké zúčastněné strany se daného řízení o státní podpoře účastnily, mohl by se seznámit s konečným rozhodnutím Komise v dané věci. V těchto rozhodnutích Komise pravidelně zveřejňuje jména a/nebo povahu stěžovatelů a dalších uznaných zúčastněných stran. Kromě toho, pokud Komise během šetření obdržela připomínky od zúčastněné strany, jsou tyto připomínky shrnuty v jejím závěrečném rozhodnutí. Na základě těchto informací by bylo možné vyvodit povahu dotčené zúčastněné strany.

Zástupci Komise proto navrhli, aby stěžovatel provedl vyhledávání na internetových stránkách Komise s cílem určit konkrétní případy, které by pro něj mohly být zajímavé. To by stěžovateli umožnilo posoudit, jaké zúčastněné strany Komise obecně považuje za uznané v rámci šetření státní podpory. Zástupci Komise se domnívali, že za účelem informovaného posouzení by stěžovatel mohl použít kritéria stanovená v podrobných vysvětleních a judikatuře, které mu Komise sdělila v odpovědi na jeho žádost o přístup. Při posuzování statusu zúčastněné strany Komise v podstatě používá stejná kritéria.

Provedená kontrola

Během schůzky vyšetřovací tým zkontroloval databázi Komise pro státní podpory, jakož i tyto dokumenty:

tabulku uvádějící celkový počet případů státní podpory během dotčeného pětiletého období a

· dvě namátkově vybraná rozhodnutí o výběru vzorku (týkající se případů státní podpory SA.40448 [6] a SA.47867 [7]).

Závěr schůze

Vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv poděkoval zástupcům Komise za jejich čas a za poskytnutá vysvětlení a schůze skončila.

V Bruselu dne 14. listopadu 2025

Tanja Ehnert Michaela Gehringová

Koordinátor šetření Inquiries Officer

[1] Čl. 4 odst. 8 prováděcích ustanovení evropského veřejného ochránce práv.

[2] Zástupci Komise rovněž objasnili, že Komise může uplatnit svou diskreční pravomoc a rozhodnout, že se nebude případem zabývat, pokud záležitost nespadá do oblasti jejích priorit.

[3] Některé důvěrné informace mohou být ve veřejné verzi rozhodnutí skryty.

[4] https://eur-lex.europa.eu/oj/direct-access.html.

[5] Viz: https://competition-cases.ec.europa.eu/search?caseInstrument=SA&sortField=caseLastDecisionDate&sortOrder=DESC. Internetové stránky umožňují uživatelům filtrovat případy například podle data rozhodnutí nebo typu rozhodnutí, jako je „rozhodnutí, kterým se konstatuje, že opatření nepředstavují podporu (po formálním vyšetřovacím řízení)“.

[6] Komise přijala rozhodnutí po předběžném šetření. Rozhodnutí je k dispozici na adrese: https://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/264573/264573_1841842_58_2.pdf.

[7] Komise přijala rozhodnutí na základě formálního vyšetřovacího řízení. Rozhodnutí je k dispozici na adrese: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32020D1671&qid=1763123568422. (Popisuje připomínky, které zúčastněné strany vznesly od bodu 85 dále.)