Ursula von der Leyenová
předsedkyně
Evropské komise

Vážený pane předsedo,

Obdržel jsem stížnost na Evropskou komisi od pana Sergeje Lagodinského, poslance Evropského parlamentu.

Podnět se týká ustanovení kodexu zásad [1] týkajících se aktu o umělé inteligenci [2], který nedávno schválila Komise [3] a Rada pro umělou inteligenci [4], pokud jde o spotřebu energie. Stěžovatel je znepokojen tím, co považuje za rozpory mezi požadavky uloženými aktem o UI poskytovatelům obecných systémů UI a odpovídajícími ustanoveními kodexu zásad, který má těmto poskytovatelům pomoci při provádění aktu o UI.

Stěžovatel tvrdí, že na jedné straně čl. 53 odst. 1 a příloha XI aktu o UI vyžadují, aby poskytovatelé vypracovali, aktualizovali a na požádání poskytli úřadu pro UI a příslušným vnitrostátním orgánům informace o známé nebo odhadované spotřebě energie svých modelů používaných v systémech UI, včetně spotřeby energie související s jejich vývojem („školení“). Na druhé straně se zdá, že kodex zásad osvobozuje poskytovatele od poskytování těchto informací, „pokud množství energie spotřebované na odbornou přípravu nelze odhadnout z důvodu nedostatku kritických informací od poskytovatele výpočetní techniky nebo hardwaru“. Podle odpovědi Komise stěžovateli Úřad pro umělou inteligenci v takovém případě přesto odhadne spotřebu energie, ačkoli není jasné, jak a na základě jakých informací tak učiní.

V této souvislosti si stěžovatel přeje, aby Komise považovala kodex zásad za nedostatečný a zároveň zajistila jeho uvedení do souladu s aktem o umělé inteligenci. Stěžovatel se domnívá, že jako další krok by Komise měla pozměněný kodex zásad schválit a zajistit jeho obecnou platnost v rámci EU prostřednictvím prováděcího aktu, jak je stanoveno v aktu o umělé inteligenci [5].

Komise ve své odpovědi žadateli tvrdí, že nemá pravomoc kodex revidovat nebo měnit, neboť jej vypracovávají zúčastněné strany, včetně průmyslu, občanské společnosti a akademické obce. Podle Komise je jejím úkolem pouze provést „posouzení přiměřenosti“ kodexu [6].

Rozhodl jsem se zahájit vyšetřování tohoto případu.

Beru na vědomí, že kodex zásad byl vypracován zúčastněnými stranami s odbornými znalostmi a že Komise má při posuzování přiměřenosti tohoto kodexu široký prostor pro uvážení. Rovněž uznávám diskreční pravomoc Komise při rozhodování, zda přijmout konkrétní právní akty, jako je prováděcí akt, který stěžovatel zmiňuje.

Domnívám se však, že tato výtka vyvolává určité otázky, kterými by se Komise měla transparentně a odpovědně zabývat, aby veřejnosti objasnila svou úlohu při posuzování kodexu.

Zaprvé vyzývám Komisi, aby se zabývala obavami stěžovatele, že ustanovení kodexu nejsou plně v souladu s příslušnými ustanoveními aktu o UI, konkrétně jeho tvrzením, že se tato ustanovení odchylují od konkrétních požadavků uložených tímto aktem poskytovatelům systémů UI. Zároveň bych byla vděčná, kdyby Komise objasnila svůj postoj, že jako přiměřený nebo nedostatečný může hodnotit pouze celý kodex a že nebude oprávněna hodnotit pouze konkrétní prvky kodexu jako přiměřené nebo nedostatečné.

Zadruhé vyzývám Komisi, aby v zájmu transparentnosti objasnila kritéria, která používá při rozhodování o tom, zda schválí kodex, přijetím prováděcího aktu, čímž mu propůjčí obecnou platnost v rámci EU, spíše než aby jej schválila jako „přiměřený“.

Za tímto účelem a vzhledem ke složitosti a technické povaze některých výše uvedených otázek považuji jako první krok za nezbytné, aby se můj vyšetřovací tým setkal s příslušnými zástupci Komise a získal odpovědi na otázky uvedené v příloze tohoto dopisu.

Byl bych Vám vděčen, kdyby se příslušní zaměstnanci Komise mohli obrátit na pana X, který je pověřen tímto šetřením, a dohodnout se na podmínkách konání schůze do 20. března 2026.

Upřímně,

Tereza Anjinhoová

Evropský veřejný ochránce práv

Štrasburk, 19. února 2026

Příloha – Otázky pro zasedání

Pokud jde o ustanovení kodexu zásad týkajících se spotřeby energie

1) Jak otázky obsažené ve vzorovém formuláři dokumentace nebo v jiných ustanoveních kodexu uvádějí v účinnost požadavky podle článku 53 aktu o umělé inteligenci a jeho přílohy XI týkající se spotřeby energie?

2) Proč kodex stanoví, že v některých případech „nemůže být množství energie spotřebované na odbornou přípravu odhadnuto z důvodu nedostatku kritických informací od poskytovatele výpočetní techniky nebo hardwaru“?

3) V případě, že „množství energie spotřebované na školení nelze odhadnout z důvodu nedostatku kritických informací od poskytovatele výpočetní techniky nebo hardwaru“, jak přesně úřad pro umělou inteligenci nebo příslušné orgány odhadnou spotřebu energie na školení modelu v souladu s článkem 53 aktu o umělé inteligenci a jeho přílohou XI?

4) Jak umožňuje otázka obsažená ve vzorovém formuláři dokumentace týkající se „srovnávaného množství výpočtů použitého pro odvození“získat nebo odhadnout informace o spotřebě energie modelu při použití modelu? Jak úplné a spolehlivé by tyto informace nebo odhady byly?

Pokud jde o úlohu Komise v souvislosti s kodexem zásad

5) Jaké jsou právní důsledky skutečnosti, že Úřad pro umělou inteligenci a Rada pro umělou inteligenci považují kodex zásad za „přiměřený“?

6) Může Úřad pro umělou inteligenci a Rada pro umělou inteligenci považovat za nedostatečné pouze některé prvky kodexu zásad a doporučit jejich změnu, nebo může Komise přijmout vlastní „společná pravidla“ k řešení příslušných otázek nebo nedostatků?

7) Na základě jakých kritérií rozhoduje Komise o schválení kodexu zásad, který byl dříve posouzen jako „přiměřený“, prováděcím aktem?

[1] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/contents-code-gpai (v angličtině)

[2] Nařízení Evropského parlamentu a Rady 2024/1689 ze dne 13. června 2024, kterým se stanoví harmonizovaná pravidla pro umělou inteligenci (...) (akt o umělé inteligenci), Úř. věst. L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng.

[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/commission-opinion-assessment-general-purpose-ai-code-practice (v angličtině)

[4] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-board.

[5] Ustanovení čl. 56 odst. 6 aktu o umělé inteligenci.

[6] Tamtéž.