Souvislosti stížnosti

1. Stěžovatel požádal o stáž v Evropské komisi, která měla začít v březnu 2017.[1] Stěžovatelova přihláška patřila mezi ty, které byly vybrány k dalšímu zvážení v rámci výběrového řízení na stážisty [2]. Komise ji proto požádala o předložení podpůrných dokumentů, na jejichž základě považovala žádost stěžovatele za nezpůsobilou. Komise měla problémy s dvojím bakalářským titulem stěžovatelky, jejím osvědčením o znalosti angličtiny a pracovním osvědčením.

2. Stěžovatelka se obrátila na Komisi s vysvětlením ohledně podpůrných dokumentů, které předložila. Komise trvala na svém názoru, že žaloba je nezpůsobilá. Tvrdila, že stěžovatelka nepředložila důkaz o tom, že má dva bakalářské tituly, jak je uvedeno v její žádosti, a že ovládá angličtinu (dále jen „C1“). Stěžovatel rovněž předložil pracovní osvědčení, které neobsahovalo datum ukončení pracovního poměru.

3. Stěžovatel nebyl s odpovědí Komise spokojen a v prosinci 2016 se obrátil na veřejnou ochránkyni práv.

Šetření

4. Veřejná ochránkyně práv zahájila šetření ohledně toho, jak Komise posoudila podpůrné dokumenty stěžovatelky k její žádosti o stáž.

5. V průběhu šetření obdržela veřejná ochránkyně práv odpověď Komise na stížnost. Komise informovala veřejnou ochránkyni práv, že zváží změnu formuláře žádosti o stáž, pokud jde o dvojí diplom, a přezkoumá svou praxi týkající se toho, jak mohou uchazeči prokázat své jazykové znalosti. Stěžovatel v průběhu šetření nevznesl žádné připomínky.

Argumenty předložené veřejnému ochránci práv

6. Stěžovatelka uvedla, že vhodným způsobem prokázala, že její bakalářský titul je „dvojitý bakalářský titul“ udělovaný německou a španělskou univerzitou. Předložila také jazykový certifikát prokazující znalost anglického jazyka na úrovni C1. Stěžovatel si nebyl vědom toho, že by Komise nepřijala pracovní osvědčení, které neobsahovalo datum ukončení pracovního místa.

7. Komise uvedla, že stěžovatelka ve své žádosti uvedla, že má dva bakalářské tituly. Komise proto předpokládala, že žadatel má dva samostatné bakalářské tituly. Z podkladů vyplynulo, že má tříletý dvouletý dvojí diplom. Podpůrné dokumenty proto nepotvrdily informace, které stěžovatelka uvedla ve své žádosti. Komise posuzuje vysokoškolské tituly na základě počtu studijních kreditů a odpovídající doby studia potřebné k získání titulu. Stěžovatel studoval tři roky a získal dvounárodní dvojí titul, který odpovídá jednomu akademickému titulu vydanému dvěma univerzitami.

8. Komise potvrdila, že žadatelé mohou prokázat svou jazykovou úroveň buď osvědčením o jazyku, nebo složením čtyř vysokoškolských zkoušek v dotčeném jazyce, pokud je úroveň jazyka pro tyto čtyři zkoušky uvedena. Stěžovatel skutečně poskytl jazykové osvědčení. Certifikát však vykazoval úroveň angličtiny B2, která je nižší než minimální požadovaná úroveň C1.

9. Komise objasnila, že žadatelé nemusí ve své žádosti uvádět datum ukončení probíhající pracovní praxe. Informace uvedené v žádosti a souvisejícím podpůrném dokladu se však musí shodovat. Stěžovatelka ve své žádosti uvedla datum ukončení příslušné předchozí pracovní praxe, ale předložila osvědčení, které neuvádí žádné datum ukončení.

10. Komise proto zjistila, že žádost stěžovatelky byla nezpůsobilá z důvodu výše uvedených nesrovnalostí mezi informacemi uvedenými v její žádosti a souvisejícími podpůrnými dokumenty.

11. V průběhu šetření však Komise veřejnou ochránkyni práv informovala, že zváží změnu formuláře žádosti o stáž, aby žadatelům usnadnila správné prohlášení o dvojím stupni. Zvážila by rovněž přezkum své politiky týkající se prokazování jazykových dovedností. V červenci 2018 informovala Komise veřejnou ochránkyni práv, že od stáže v březnu 2019 bude používat upravený formulář žádosti, což usnadní ohlašování dvojích titulů. Dále uvedl, že jazykové znalosti mohou být nyní prokazovány vysokoškolskými tituly, diplomy nebo osvědčeními v návaznosti na studium v určitém jazyce (namísto dokladu o čtyřech vysokoškolských zkouškách, které stanoví jazykovou úroveň). Znalost jazyků může být rovněž prokázána jazykovými osvědčeními nebo dokladem o dvojjazyčném vzdělání na úrovni střední školy.

Posouzení veřejného ochránce práv

12. Na základě vysvětlení poskytnutých Komisí, která stěžovatel nezpochybnil, veřejná ochránkyně práv neshledává nic, co by naznačovalo, že Komise na základě podpůrných dokumentů stěžovatele dospěla k nesprávnému závěru, že její žádost byla nezpůsobilá.

13. Veřejná ochránkyně práv vítá skutečnost, že Komise nicméně tento případ využila jako příležitost k zamyšlení nad svými postupy týkajícími se žádostí o stáž a ke zlepšení těchto postupů. Komise upravila formulář žádosti o stáž, jakož i informace uvedené v části „Nejčastější dotazy“[3] na svých internetových stránkách věnovaných stážím. Nyní upozorňuje žadatele na skutečnost, že by měli uvést dvojitý bakalář jako jeden stupeň a vysvětlit konkrétní požadavky na stupeň v poli komentářů. Komise nyní umožňuje praktičtější způsob, jak prokázat jazykové znalosti, konkrétně přijímáním vysokoškolských titulů, diplomů nebo osvědčení po studiu v určitém jazyce.

Závěry

Na základě šetření veřejná ochránkyně práv uzavírá tento případ s těmito závěry:

Komise se nedopustila nesprávného úředního postupu, když na základě podpůrných dokladů prohlásila žádost stěžovatele o stáž za nezpůsobilou. 

Evropská veřejná ochránkyně práv vítá opatření, která Komise přijala s cílem usnadnit žadatelům o stáž vyplňování přihlášek a prokazování jazykových znalostí.

Stěžovatel a Komise budou o tomto rozhodnutí informováni.

Emily O'Reillyová

Evropský veřejný ochránce práv

Štrasburk, 13. prosince 2018

[1] Evropská komise má specializované internetové stránky věnované stážím, které jsou k dispozici zde: http://ec.europa.eu/stages/home_en

[2] Prvním krokem ve fázi předběžného výběru stáží Komisí je tzv. „předběžná identifikace“ uchazečů na základě posouzení jejich přihlášek Komisí: „Každá jednotlivá přihláška se posuzuje na základě akademického profilu, jazykových dovedností a dalších kvalit, jako je mezinárodní profil, pracovní zkušenosti, publikace a motivace. Poté se stanoví pořadí a přibližně 2 000 uchazečů s nejvyšším počtem bodů je předem určeno pro virtuální modrou knihu.“Ve druhé fázi Komise zkontroluje informace uvedené v předem určených přihláškách žadatelů na základě podkladů. Uchazeči, jejichž přihlášky jsou s ohledem na podpůrné dokumenty shledány způsobilými, jsou poté považováni za „předběžně vybrané“ a mohou pokračovat ve výběrovém řízení na stáž. Viz: https://ec.europa.eu/stages/how-to-apply/selection-process_en

[3] „Q: Jak mám zavést double-bakalář / double-master? A: Máte-li dvojího bakaláře/magistra (například 2 roky ve Španělsku a 2 roky v Německu), ujistěte se, že svou situaci plně vysvětlujete výběrem dostupných možností v rozbalovacím seznamu „dokončených studií“ / „probíhajících studií“ a v poli pro poznámky uveďte veškeré další informace, které považujete za relevantní.“Viz: https://ec.europa.eu/stages/faq_en