Страсбург, 17.12.2015 г.

Зачитане на човешките права на лицата, търсещи убежище, и на презаселените лица в контекста на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ)

Уважаеми колега,

В продължение на няколко месеца и в рамките на различни форуми и на двустранна основа Европейската мрежа на омбудсманите обсъжда действията, които компетентните членове на мрежата предприемат или обмислят да предприемат за подобряване на положението с правата на човека на лицата, търсещи убежище, и на презаселените лица. Много членове на мрежата са загрижени, че въпреки значителните усилия на националните органи все още предстои много работа в областта на приемането и презаселването.

В изявление за медиите, публикувано на 8 септември 2015 г. във връзка с бежанската криза [1], посочих необходимостта институциите на ЕС и държавите членки да изпълнят заявения от нас ангажимент по отношение на правата на човека, който вече е залегнал в няколко европейски и международни договора, а най-скоро и в Хартата на основните права на ЕС. Споменах, че предвид мащаба на проблема, пред който е изправен ЕС, ще се стремя да дам всякакъв полезен принос, който мога, в координация с членовете на нашата мрежа.

Настоящото писмо до Мрежата и писмото, което изпращам днес до председателя на Европейската комисия, имат за цел да приведат в действие това публично изявление в конкретна област, тази на фонд „Убежище, миграция и интеграция“. Действащ от 1 януари 2014 г. и управляван съвместно от държавите членки и Комисията, ФУМИ (и неговите предшественици — Европейският фонд за бежанци и Европейският фонд за интеграция) подкрепя в ограничена степен усилията на националните органи в тази област [2]. Регламентът за ФУМИ предвижда, че Фондът следва да се изпълнява при пълно зачитане на правата и принципите, залегнали, наред с други инструменти, в Хартата на основните права на Европейския съюз. [3]

От март 2015 г. до момента Комисията одобрява националните многогодишни програми за финансиране по ФУМИ, обхващащи периода 2014—2020 г. Програмите съдържат стратегии, определящи целите, които трябва да бъдат преследвани, и примери за действия, предвидени за постигането на тези цели, включително осигуряване на жилищно настаняване, образование, социално подпомагане и алтернативи на задържането.

Тъй като има малко публично достъпна информация за националните програми, които вече са одобрени от Комисията [4], или за самия процес на одобрение, поисках от Комисията да подчертае пред националните органи колко е важно тези програми да станат достъпни за обществен контрол в най-близко бъдеще. Без да се знае какво е договорено между Комисията и държавите членки, за омбудсманите е трудно да изпълняват своята роля за контрол на спазването на правата на човека от страна на националните органи, когато използват средства на ЕС. Въпреки че повечето национални омбудсмани можеха да получат достъп до тези програми, като упражняват правомощията си за това, считам, че би било по-ефективно програмите да бъдат публично достъпни. Това също така ще даде възможност на заинтересованите членове на обществеността и организациите, работещи в тази област, да сигнализират за потенциални проблеми на Вашата служба, като например неспазване на договореното между Комисията и въпросната държава членка. Въпреки че помолих Комисията да разгледа този въпрос, всяко усилие от Ваша страна за публикуване на тези програми би било най-полезно.

Знам, че някои национални омбудсмани вече са в процес на проверка на спазването от страна на националните органи на стандартите в областта на правата на човека, когато националните органи използват средства на ЕС за:

• центрове за настаняване и други съоръжения за настаняване на лица, търсещи убежище (по-специално условия за приемане на деца мигранти и уязвими лица),
• транзитни и преработвателни центрове за презаселени лица,
• създаване на алтернативи на задържането,
• ако задържането е неизбежно и оправдано от правна гледна точка, подобряване на условията на задържане [5],
• мерки за интеграция,
• сътрудничество с НПО, работещи в областта на миграцията,
• всякакви подобни цели.

Ако сте в процес на провеждане на такова запитване или възнамерявате да го направите, ще Ви бъда благодарен, ако споделите тази информация, както и съответните резултати. Моята служба ще събере получената информация и, ако сте съгласни, ще информира Комисията и ще я публикува на специалния уебсайт на ЕМО на уебсайта на Европейския омбудсман. По този начин всички служби на омбудсмана, които провеждат такива разследвания успоредно, могат да се възползват от работата на своите колеги.

Ако Вашите служби се нуждаят от допълнителна информация или разяснения относно тази инициатива, моля, не се колебайте да се свържете с г-жа Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), началник на отдел 1 „Проучвания и ИКТ“, която отговаря за правното сътрудничество с Мрежата.

Искрено ваш,

Емили О'Райли

Приложение: Писмо на Европейския омбудсман до Европейската комисия

[1] Европейски омбудсман, съобщение за медиите 11/2015, „Кризата с бежанците в ЕС — настъпил е моментът ЕС да действа като едно цяло“, 8 септември 2015 г., http://www.ombudsman.europa.eu/en/press/release.faces/en/60876/html.bookmark

[2] Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) предоставя средства на държавите членки за подкрепа на действия като достойно жилищно настаняване за търсещите убежище и презаселените бежанци, социална и медицинска помощ и мерки за интеграция, като се обръща специално внимание на уязвимите групи. За бюджетния период 2014—2020 г. ЕС одобри общо 3,1 милиарда евро за ФУМИ.

[3] Точка 33 от преамбюла, Регламент (ЕС) No 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за изменение на Решение 2008/381/ЕО на Съвета и отмяна на решения No 573/2007/ЕО и No 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Решение 2007/435/ЕО на Съвета (ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 168—194). „Фондът следва да се изпълнява при пълно зачитане на правата и принципите, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз, и на основните права, залегнали в съответните международни инструменти, включително съответната съдебна практика на Европейския съд по правата на човека. Допустимите действия следва да отчитат основания на правата на човека подход към закрилата на мигрантите, бежанците и лицата, търсещи убежище, и следва по-специално да гарантират, че се обръща специално внимание и се осигурява специален отговор на специфичното положение на уязвимите лица, по-специално жените, непридружените ненавършили пълнолетие лица и другите ненавършили пълнолетие лица, изложени на риск.“

[4] Досега не са публикувани национални програми, а само някои проекти. По подобен начин Комисията не е публикувала подробности за оценката на спазването на основните права, която се предполага, че е извършила преди одобрението.

[5] В (преработената) Директива за условията на приемане не се предвижда срок за задържане на лицата, търсещи убежище. Съгласно директивата обаче задържането на лица, търсещи убежище, е крайна мярка и може да се извърши само при строги условия. Директивата въвежда изчерпателен списък на основанията за задържане, за да се избегнат произволни практики на задържане по отношение на лицата, търсещи убежище, и ограничава задържането до възможно най-кратък период от време. С директивата се ограничава задържането на уязвими лица, по-специално на ненавършили пълнолетие лица, гарантира се достъп до безплатна правна помощ при обжалване на заповед за задържане и се въвеждат специални условия на приемане в центровете за задържане (достъп до чист въздух, комуникация с адвокати, НПО и членове на семейството).