Страсбург, 1 февруари 2006 г.

Уважаеми г-н Г.,

На 2 декември 2004 г. сте подали жалба до Европейския омбудсман от името на ForTel (жалбоподателя), в която твърдите, че Европейската комисия следва да предостави средства на Евростат, така че CESD Communautaire a.s.b.l. да може да плати на ForTel за ИТ оборудването, доставено на Федералната държавна статистическа служба Goskomstat в Русия, от името на Евростат.

На 19 януари 2005 г. препратих жалбата до председателя на Европейската комисия. Комисията изпрати становището си на 22 април 2005 г., а на 10 юни 2005 г. Ви го препратих с покана за представяне на коментари, ако желаете. Изглежда, че не са получени коментари от Вас. На 6 декември 2005 г. секретариатът на Европейския омбудсман се свърза с жалбоподателя по телефона, за да провери дали жалбоподателят е получил дължимото плащане.

Пиша Ви сега, за да Ви уведомя за резултатите от направените проучвания.

Извинявам се за времето, което ми отне, за да завърша разследването си.

Жалбата

Жалбата се отнася до неплащането на ИТ оборудване, доставено от ForTel на Федералната държавна статистическа служба „Госкомстат“ в Русия от името на Евростат. Евростат и Goskomstat си сътрудничат в рамките на Споразумението за партньорство и сътрудничество. ForTel е подизпълнител на CESD Communautaire a.s.b.l. (CESD) в контекста на изпълнението на договора за доставка No 99-0095, сключен между CESD и Европейската комисия в рамките на програмата Tacis (Техническа помощ за държавите от ОНД).

Според жалбоподателя релевантните факти в обобщение са следните:

През септември 2002 г. ForTel сключва договор за доставка 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4 на стойност 44 949,00 EUR с CESD, което от своя страна има договор с Комисията. Комисията е трябвало да осигури финансирането за програмата Tacis. През ноември 2002 г. ForTel извършва пълна доставка до Goskomstat съгласно условията на договора за доставка. Жалбоподателят обаче не е получил от CESD окончателното плащане по договора, а именно 33 711,75 EUR.

Жалбоподателят твърди, че CESD не е платило 33 711,75 EUR, тъй като Комисията не е предоставила необходимите средства на Евростат поради разследване на финансите на Евростат.

Жалбоподателят твърди, че Комисията следва да предостави средства на Евростат, така че CESD да може да извърши окончателното плащане в размер на 33 711,75 EUR на ForTel за ИТ оборудването, доставено през ноември 2002 г. по договор за доставка 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4.

Задачата

Становище на Комисията

В обобщение Комисията направи следните коментари:

Целта на програма „Статистика 4“ за Русия, Украйна, Армения, Азербайджан, Грузия, Узбекистан и Монголия (договор No 99-0095) беше подобряването на техническия капацитет на националните статистически служби в избраните области. Комисията (Службата за сътрудничество EuropeAid и Евростат) отговаряше за управлението на договор No 99-0095, докато CESD отговаряше както за извършването на планираните дейности, така и за надзора върху изпълнението на дейностите, възложени на подизпълнители.

През септември 2002 г. жалбоподателят е подписал от името на ForTel договор за доставка 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4 с CESD за доставка на оборудване за Руската федерация, чиято стойност възлиза на 44 949 EUR.

През ноември 2002 г. ForTel извършва пълна доставка в съответствие с условията на договора за доставка на CESD.

Комисията счете, че жалбата следва да бъде обявена за недопустима с оглед на членове 1.3 и 2.7 от Устава на Европейския омбудсман, тъй като в жалбата си жалбоподателят се е позовал на свързани съдебни производства.

В случай че жалбата не бъде обявена за недопустима, Комисията имаше следните забележки:

Комисията отбеляза, че що се отнася до договора за доставка, ForTel няма договорни отношения с Комисията. Това дружество е подписало договора с CESD, а не с Комисията. Съгласно общите договорни принципи и член 3.4 от Общите условия за договорите за доставка, финансирани със средства на Tacis, свързани с този договор и част от него, Купувачът няма договорни отношения с подизпълнителите. Поради това Комисията няма задължения по отношение на ForTel.

Последната фактура, представена от CESD в рамките на договор 99-0095, която включва плащания за дружеството ForTel, е фактура N/02/12/003. Тази фактура от 23 декември 2002 г. за обща сума от 719 938,33 EUR (след корекция от 707 619,71 EUR) е изплатена на CESD на 7 март 2003 г. Сред представените от изпълнителя оправдателни документи е фактура No 282 от 20 ноември 2002 г. за сумата от 33 711,75 EUR, в която се посочва сумата от по-малко от една година за ForTel.

Преди плащането на фактурата през декември 2002 г. финансовият екип на TACIS изпраща писмо до CESD, за да съобщи за приключването на договора и за окончателното плащане, предложено след коригирането на фактурата. Нито една от предложените корекции обаче не е засегнала дължимата сума за оборудването и следователно цялата сума, поискана от жалбоподателя за договора за доставка, е била изплатена на CESD на 7 март 2003 г. Това плащане е извършено както въз основа на представената фактура за предоставеното оборудване, така и въз основа на окончателното приемане на доставеното от доставчика оборудване.

Що се отнася до Комисията, както вече беше доказано, фактура N/02/12/003, обхващаща получената от ForTel информация, е получена от финансовата служба на Комисията, обработена съгласно договорените договорни клаузи и платена на CESD на 7 март 2003 г.

Поради това, след оценка на досието, Комисията счита, че нейните служби са действали правилно, спазвали са правилата и принципите, които са задължителни за нея, и следователно не е имало случай на лошо администриране.

Комисията предостави копие от сертификата за окончателно приемане, който е доказателство за приемане на оборудването, доставено на Goskomstat от доставчика, както и копия от фактурата на CESD N/02/12/003 и искането за плащане по Tacis за окончателното плащане, и допълнителен лист, в който се посочва, че оборудването, предоставено от ForTel за 33 711,75 EUR, е покрито от възстановимия компонент D.12 „Оборудване“ на искането за плащане по Tacis.

Забележки на жалбоподателя

Жалбоподателят изглежда не е изпратил никакви коментари.

На 6 декември 2005 г. секретариатът на омбудсмана се свърза с жалбоподателя по телефона, за да провери дали жалбоподателят е получил плащането, тъй като изглежда, че Комисията е платила фактурите, представени от CESD. Според жалбоподателя CESD все още не е изплатило дължимата сума от 33 711,75 EUR.

РЕШЕНИЕТО

1 Предварителна забележка

1.1 В становището си Комисията счита, че жалбата следва да бъде обявена за недопустима с оглед на членове 1.3 и 2.7 от Устава на Европейския омбудсман, тъй като жалбоподателят се е позовал на свързано съдебно дело.

1.2 Омбудсманът отбелязва, че член 1, параграф 3 от Устава на Европейския омбудсман предвижда, че омбудсманът не може да се намесва в дела пред съдилищата. Омбудсманът обаче отбелязва, че въз основа на информацията, предоставена от жалбоподателя, ForTel не е страна в това съдебно производство. Освен това случаят, посочен от жалбоподателя и Комисията, изглежда се отнася до различен набор от факти от този, на който се основава настоящата жалба. По-конкретно, този случай изглежда се отнася до финансовите последици от решението на Комисията, взето след одит на финансите на CESD, да не продължи сътрудничеството си с CESD през 2004 г. Поради това омбудсманът не е счел нито за необходимо, нито за уместно да счете жалбата за недопустима, нито да спре разглеждането на този въпрос до приключване на производството пред Съда.

2 Твърдяно неплащане на Евростат в размер на 33 711,75 EUR

2.1 Жалбата се отнася до предполагаемо неплащане на 33 711,75 EUR от CESD, тъй като Комисията не е предоставила необходимите средства на Евростат поради разследване на финансите на Евростат. Според жалбоподателя през септември 2002 г. ForTel е сключило договор за доставка 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4 на стойност 44 949,00 EUR с CESD. Това е договор за подизпълнение, сключен във връзка с изпълнението на договор No 99-0095 между CESD и Комисията в рамките на програма Tacis. През ноември 2002 г. ForTel извършва пълна доставка до Goskomstat съгласно условията на договора за доставка. Жалбоподателят обаче не е получил окончателното плащане по договора, а именно 33 711,75 EUR от CESD за ИТ оборудването, доставено през ноември 2002 г. по договор за доставка 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4.

2.2 В становището си Комисията подчерта, че не съществува договорно отношение между нея и жалбоподателя. Според Комисията в член 3, параграф 4 от Общите условия за договорите за доставка, финансирани от фондовете на Tacis, купувачът няма договорни отношения с подизпълнителите. CESD представи на Комисията фактура N/02/12/003 за обща сума от 719 938,33 EUR (след корекция от 707 619,71 EUR) от 23 декември 2002 г. относно доставките, извършени от жалбоподателя. Според Комисията фактурата му, представена от CESD в рамките на договор 99-0095, включва плащания за дружеството ForTel. На 7 март 2003 г. Комисията плати тази фактура N/02/12/003 на CESD.

2.3 Омбудсманът отбелязва, че Комисията е предоставила доказателства, че е платила фактура N/02/12/003 и че въз основа на подкрепящите документи, предоставени от изпълнителя, тази фактура също е съдържала сума в размер на 33 711,75 EUR, очевидно предназначена за ForTel. Следователно, въпреки че жалбоподателят твърди, че CESD все още не му е изплатил неизплатената сума от 33 711,75 EUR, омбудсманът счита, че Комисията изглежда е изплатила на CESD сумата, поискана от жалбоподателя за предоставянето на ИТ оборудване, което е доставил през ноември 2002 г. по договор за доставка 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4. Следователно Комисията не може да бъде държана отговорна за предполагаемото неплащане от CESD на жалбоподателя на неизплатената сума от 33 711,75 EUR.

2.4 Поради това Омбудсманът заключава, че изглежда не е имало лошо администриране от страна на Комисията.

3 Комисията следва да предостави 33 711,75 EUR на Евростат.

3.1 Жалбоподателят твърди, че Комисията следва да предостави 33 711,75 EUR на Евростат.

3.2 С оглед на констатациите, направени в точки 2.3 и 2.4 по-горе, омбудсманът не може да приеме това твърдение.

4 Заключение

Въз основа на проверките на омбудсмана по тази жалба изглежда, че не е имало лошо администриране от страна на Европейската комисия. Омбудсманът приключва случая.

Председателят на Европейската комисия също ще бъде информиран за това решение.

Искрено ваш,

 

П. Никифорос Диамандурос