Ombudsmannen understryker att när en institution besvarar en begäran om tillgång till handlingar som rör antagandet av EU-lagstiftning, och särskilt när den analyserar huruvida det finns ett övervägande allmänintresse av att handlingar som rör antagandet av EU-lagstiftning lämnas ut, måste institutionen beakta den mycket speciella betydelse som tillgång till handlingar som rör antagandet av EU-lagstiftning kan ha för medborgare i en demokratisk rättsordning som EU:s.  Öppenhet när det gäller tillgång till handlingar som rör antagandet av EU-lagstiftning bidrar till att stärka demokratin genom att göra det möjligt för medborgarna att i detalj följa beslutsprocessen inom de institutioner som deltar i lagstiftningsförfaranden och därigenom granska all relevant information som har legat till grund för en viss lagstiftningsakt.  Detta ger dem kunskap och förståelse för de olika överväganden som ligger till grund för lagstiftning som kommer att påverka deras liv.  En sådan öppenhet är sammanfattningsvis en förutsättning för ett effektivt utövande av EU-medborgarnas demokratiska rättigheter. För tydlighetens skull understryker ombudsmannen också att den särskilda betydelsen av öppenhet när det gäller lagstiftning naturligtvis inte kan användas som ett argument för mindre öppenhet när det gäller den administrativa tillämpningen av lagstiftningen. Ombudsmannen anser att ovanstående överväganden är av största vikt när det gäller handlingar som utgör grunden för EU-fördragen, som ibland kallas ”primärlagstiftning” eller till och med som en konstitutionell stadga.