Trenutni jezik:
- SL Slovenščina
Prevod te strani je bil narejen s strojnim prevajanjem.
Strojni prevodi lahko vsebujejo napake, ki bi lahko zmanjšale jasnost in natančnost, zato varuhinja človekovih pravic ne prevzema odgovornosti za kakršna koli odstopanja. Za najzanesljivejše informacije in pravno varnost glejte zgornjo povezavo z izvorno različico v jeziku angleščina.
Za več informacij si oglejte našo jezikovno in prevajalsko politiko.
Strojni prevodi lahko vsebujejo napake, ki bi lahko zmanjšale jasnost in natančnost, zato varuhinja človekovih pravic ne prevzema odgovornosti za kakršna koli odstopanja. Za najzanesljivejše informacije in pravno varnost glejte zgornjo povezavo z izvorno različico v jeziku angleščina.
Za več informacij si oglejte našo jezikovno in prevajalsko politiko.
Govor evropskega varuha človekovih pravic Jacoba Södermana v Evropskem parlamentu ob predstavitvi njegovega letnega poročila za leto 1997
Govor - Govorec Jacob SÖDERMAN - Mesto Strasbourg - Država Francija - Datum Četrtek | 16 julij 1998
Gospod predsednik!
Spoštovani poslanci Evropskega parlamenta!
Zdaj je ustaljena praksa, da Evropski parlament sledi najboljšim tradicijam v državah članicah in varuha človekovih pravic pozove, naj svoje letno poročilo predstavi osebno. Kopije letnega poročila za leto 1997 bi morale biti razdeljene vsem poslancem Evropskega parlamenta. Poročilo je na voljo tudi na spletni strani varuha človekovih pravic. Spletišče je bilo nedavno preoblikovano, da bi se v celoti izkoristile nove tehnologije za komunikacijo z državljani. Od začetka tega meseca smo začeli redno objavljati na spletni strani vse odločitve po poizvedbi. Spletno mesto vsebuje tudi nov standardni obrazec za vložitev pritožbe. To lahko uporabi hitro naraščajoče število državljanov, ki se odločijo, da bodo pritožbo poslali po elektronski pošti.
Gospod predsednik!
Predgovor k letnemu poročilu za leto 1997 že vsebuje popoln uvod v vsebinske teme poročila. Omejil se bom na tri vprašanja v zvezi s prihodnostjo.
Prvo vprašanje je: kaj je treba še storiti, preden bo urad evropskega varuha človekovih pravic popolnoma operativen za učinkovito obravnavo pritožb državljanov?
Drugo vprašanje se glasi: Kakšen je najboljši način za spodbujanje izboljšanja kakovosti evropske uprave z vidika evropskih državljanov?
Tretje vprašanje se glasi: kaj je mogoče storiti, da bi številnim pritožnikom pomagali pri pritožbah glede uporabe prava Skupnosti v državah članicah? zlasti kadar skušajo uresničevati svojo pravico do prostega gibanja, ki je ena od pravic evropskega državljanstva.
Ustanovitev urada varuha človekovih pravic
V zvezi s prvim vprašanjem je treba opozoriti, da je bilo leto 1996 prvo polno leto dela evropskega varuha človekovih pravic. Med letoma 1996 in 1997 se je število pritožb povečalo za 40 %. V prvi polovici leta 1998 je prišlo do nadaljnjega povečanja za približno 15 %. Kot sem izkusil tudi na nacionalni ravni, se število dopustnih pritožb stalno povečuje, vendar je med nedopustnimi pritožbami še večje. Vendar državljan z utemeljeno pritožbo, ki je nedopustna, običajno ne odide praznih rok. Evropski varuh človekovih pravic zlasti v zvezi s pravicami iz prava Skupnosti vedno poskuša pritožniku svetovati o pristojnem in učinkovitem organu, ki bi lahko obravnaval pritožbo. Zdaj lahko to storimo za 70 % nedopustnih.
Leta 1997 je urad varuha človekovih pravic obravnaval skupaj 1412 primerov. Od tega je bilo leta 1997 prejetih 1181 novih pritožb. Med letom so bile sprožene štiri preiskave na lastno pobudo, 101 preiskava pa je bila zaključena z obrazloženim sklepom. V 40 % teh primerov je institucija zadevo rešila, našla sporazumno rešitev ali pa je bila zadeva zaključena s kritično pripombo. V 59 % primerov nepravilnosti niso bile ugotovljene. Ugotovitev, da ni nepravilnosti, za državljana ni vedno negativna. Pritožbeni in preiskovalni postopek daje instituciji možnost, da javnosti pojasni, kaj je storila in zakaj. V nekaterih primerih celo uspe prepričati pritožnika, da je ravnal pravilno.
Naš cilj je v enem mesecu odločiti o dopustnosti pritožbe in v enem letu zaključiti zadevo, v kateri je bila sprožena preiskava. V veliki meri smo izpolnili prvi cilj: le nekaj zadev je nerešenih več kot en mesec. Kar zadeva drugi cilj, smo bili uspešni pri stalnem povečevanju števila rešenih zadev, vendar se povečuje tudi število sodnih zaostankov.
Zaprosil sem za sredstva, potrebna za vzpostavitev urada, precej počasi. Za ustanovitev pisarne, izbiro in usposabljanje oseb ter vzpostavitev pravih delovnih postopkov je potreben čas in vztrajal sem, da mora imeti obravnavanje pritožb državljanov prednost. Vendar je očitno, da zdaj nujno potrebujemo več sredstev, da bi učinkovito in ustrezno obravnavali obstoječe pritožbe in se pripravili na novo delo, ki ga bo ustvarila Amsterdamska pogodba, ko bo tretji steber (ki vključuje Europol) v celoti vključila v mandat varuha človekovih pravic.
izboljšanje kakovosti uprave.
Odbor za peticije je v svojih pripombah k letnemu poročilu za leto 1996 zahteval natančnejšo opredelitev pojma "nepravilnosti". To nalogo sem prevzel in vključil opredelitev v letno poročilo za leto 1997, ki ga je gospod NEWMAN pozdravil v svojem poročilu. Poročilo THORS o preiskavi na lastno pobudo varuha človekovih pravic o dostopu javnosti do dokumentov kaže tudi na možnosti plodne interakcije med delom varuha človekovih pravic in delom Evropskega parlamenta, zlasti Odbora za peticije, v korist evropskih državljanov.
V zvezi s tem želim poudariti, da je najboljši način za dosego znatnega izboljšanja kakovosti upravnih dejavnosti institucij in organov Skupnosti sprejetje kodeksa dobrega upravnega ravnanja, tako kot so pravila o dostopu javnosti do dokumentov sprejele institucije in organi Skupnosti. V svojem letnem poročilu sem omenil dve pomembni pobudi na tem področju. Prva je v poročilu PERRY o dejavnostih Odbora za peticije v obdobju 1996–2007. Drugi je generalni sekretar Komisije, g. Carlo TROJAN, ki me je oktobra 1997 obvestil, da se je začelo delo v zvezi s pripravo kodeksa dobrega upravnega ravnanja uradnikov Komisije.
Sam sem toplo pozdravil te pobude in moj urad je zbral informacije o podobnih nacionalnih kodeksih od držav članic ter nacionalnih varuhov človekovih pravic in podobnih organov. Resnično upam, da bomo letos sprejeli prvi kodeks na ravni Skupnosti. Sprejetje in objava takšnega kodeksa je pomemben znak zavezanosti k ustvarjanju bolj storitveno naravnane upravne kulture v odnosu do državljanov. Pomeni tudi, da javni uslužbenci in državljani vedo, kakšni so standardi na tem področju in kaj lahko upravičeno pričakujemo od uprave.
Pritožbe z nacionalne ravni
Zadnje vprašanje, ki bi ga tu rad zastavil, je stalno veliko število pritožb evropskih državljanov v zvezi z uporabo prava Skupnosti s strani javnih uprav v državah članicah. Vse večje število teh pritožb smo prenesli ali svetovali, naj se obravnavajo bodisi kot peticije Evropskemu parlamentu, kadar vključujejo načelno vprašanje, ki zahteva politične izkušnje ali pritisk, ki ga je treba rešiti, bodisi s strani nacionalnih varuhov človekovih pravic ali podobnih organov. Na tem področju imajo pomembno vlogo tudi Komisija in zlasti njeni pravni svetovalci Euro-Jus, ki pomagajo državljanom v predstavništvih Komisije v državah članicah.
Po mojem mnenju je pomembno, da se zavedamo, da bi bilo veliko teh pritožb mogoče enostavno in hitro rešiti na nacionalni ravni. Naš cilj je vzpostaviti učinkovito mrežo pravnih sredstev za te pritožbe v sodelovanju z nacionalnimi varuhi človekovih pravic in podobnimi organi (najpogosteje odbori za peticije nacionalnih parlamentov). V letnem poročilu sem predstavil dosedanje dejavnosti na tem področju.
Gospod predsednik!
Ob tej priložnosti bi se rad zahvalil vsem institucijam in organom Skupnosti za še eno leto konstruktivnega sodelovanja. Zlasti želim nagovoriti Komisijo in njeno odgovorno članico Anito GRADIN ter se ji zahvaliti za njeno trdno in stalno zavezanost odprti in odgovorni upravi.
Zahvaljujem se tudi predsedniku Evropskega parlamenta gospodu GIL-ROBLESU za njegov podporni in razumevajoči odnos do dela varuha človekovih pravic. Zahvaljujem se tudi predsedniku Odbora za peticije gospodu FONTANI in vsem članom odbora za jasno izraženo zanimanje in sodelovanje pri stikih z uradom varuha človekovih pravic. Posebna zahvala gre gospodu NEWMANU in gospe THORS za njuni izčrpni in podrobni poročili, ki sta zdaj pred vami.
Gospod predsednik, poslanci Evropskega parlamenta, hvala za vašo pozornost.
Spoštovani poslanci Evropskega parlamenta!
Zdaj je ustaljena praksa, da Evropski parlament sledi najboljšim tradicijam v državah članicah in varuha človekovih pravic pozove, naj svoje letno poročilo predstavi osebno. Kopije letnega poročila za leto 1997 bi morale biti razdeljene vsem poslancem Evropskega parlamenta. Poročilo je na voljo tudi na spletni strani varuha človekovih pravic. Spletišče je bilo nedavno preoblikovano, da bi se v celoti izkoristile nove tehnologije za komunikacijo z državljani. Od začetka tega meseca smo začeli redno objavljati na spletni strani vse odločitve po poizvedbi. Spletno mesto vsebuje tudi nov standardni obrazec za vložitev pritožbe. To lahko uporabi hitro naraščajoče število državljanov, ki se odločijo, da bodo pritožbo poslali po elektronski pošti.
Gospod predsednik!
Predgovor k letnemu poročilu za leto 1997 že vsebuje popoln uvod v vsebinske teme poročila. Omejil se bom na tri vprašanja v zvezi s prihodnostjo.
Prvo vprašanje je: kaj je treba še storiti, preden bo urad evropskega varuha človekovih pravic popolnoma operativen za učinkovito obravnavo pritožb državljanov?
Drugo vprašanje se glasi: Kakšen je najboljši način za spodbujanje izboljšanja kakovosti evropske uprave z vidika evropskih državljanov?
Tretje vprašanje se glasi: kaj je mogoče storiti, da bi številnim pritožnikom pomagali pri pritožbah glede uporabe prava Skupnosti v državah članicah? zlasti kadar skušajo uresničevati svojo pravico do prostega gibanja, ki je ena od pravic evropskega državljanstva.
Ustanovitev urada varuha človekovih pravic
V zvezi s prvim vprašanjem je treba opozoriti, da je bilo leto 1996 prvo polno leto dela evropskega varuha človekovih pravic. Med letoma 1996 in 1997 se je število pritožb povečalo za 40 %. V prvi polovici leta 1998 je prišlo do nadaljnjega povečanja za približno 15 %. Kot sem izkusil tudi na nacionalni ravni, se število dopustnih pritožb stalno povečuje, vendar je med nedopustnimi pritožbami še večje. Vendar državljan z utemeljeno pritožbo, ki je nedopustna, običajno ne odide praznih rok. Evropski varuh človekovih pravic zlasti v zvezi s pravicami iz prava Skupnosti vedno poskuša pritožniku svetovati o pristojnem in učinkovitem organu, ki bi lahko obravnaval pritožbo. Zdaj lahko to storimo za 70 % nedopustnih.
Leta 1997 je urad varuha človekovih pravic obravnaval skupaj 1412 primerov. Od tega je bilo leta 1997 prejetih 1181 novih pritožb. Med letom so bile sprožene štiri preiskave na lastno pobudo, 101 preiskava pa je bila zaključena z obrazloženim sklepom. V 40 % teh primerov je institucija zadevo rešila, našla sporazumno rešitev ali pa je bila zadeva zaključena s kritično pripombo. V 59 % primerov nepravilnosti niso bile ugotovljene. Ugotovitev, da ni nepravilnosti, za državljana ni vedno negativna. Pritožbeni in preiskovalni postopek daje instituciji možnost, da javnosti pojasni, kaj je storila in zakaj. V nekaterih primerih celo uspe prepričati pritožnika, da je ravnal pravilno.
Naš cilj je v enem mesecu odločiti o dopustnosti pritožbe in v enem letu zaključiti zadevo, v kateri je bila sprožena preiskava. V veliki meri smo izpolnili prvi cilj: le nekaj zadev je nerešenih več kot en mesec. Kar zadeva drugi cilj, smo bili uspešni pri stalnem povečevanju števila rešenih zadev, vendar se povečuje tudi število sodnih zaostankov.
Zaprosil sem za sredstva, potrebna za vzpostavitev urada, precej počasi. Za ustanovitev pisarne, izbiro in usposabljanje oseb ter vzpostavitev pravih delovnih postopkov je potreben čas in vztrajal sem, da mora imeti obravnavanje pritožb državljanov prednost. Vendar je očitno, da zdaj nujno potrebujemo več sredstev, da bi učinkovito in ustrezno obravnavali obstoječe pritožbe in se pripravili na novo delo, ki ga bo ustvarila Amsterdamska pogodba, ko bo tretji steber (ki vključuje Europol) v celoti vključila v mandat varuha človekovih pravic.
izboljšanje kakovosti uprave.
Odbor za peticije je v svojih pripombah k letnemu poročilu za leto 1996 zahteval natančnejšo opredelitev pojma "nepravilnosti". To nalogo sem prevzel in vključil opredelitev v letno poročilo za leto 1997, ki ga je gospod NEWMAN pozdravil v svojem poročilu. Poročilo THORS o preiskavi na lastno pobudo varuha človekovih pravic o dostopu javnosti do dokumentov kaže tudi na možnosti plodne interakcije med delom varuha človekovih pravic in delom Evropskega parlamenta, zlasti Odbora za peticije, v korist evropskih državljanov.
V zvezi s tem želim poudariti, da je najboljši način za dosego znatnega izboljšanja kakovosti upravnih dejavnosti institucij in organov Skupnosti sprejetje kodeksa dobrega upravnega ravnanja, tako kot so pravila o dostopu javnosti do dokumentov sprejele institucije in organi Skupnosti. V svojem letnem poročilu sem omenil dve pomembni pobudi na tem področju. Prva je v poročilu PERRY o dejavnostih Odbora za peticije v obdobju 1996–2007. Drugi je generalni sekretar Komisije, g. Carlo TROJAN, ki me je oktobra 1997 obvestil, da se je začelo delo v zvezi s pripravo kodeksa dobrega upravnega ravnanja uradnikov Komisije.
Sam sem toplo pozdravil te pobude in moj urad je zbral informacije o podobnih nacionalnih kodeksih od držav članic ter nacionalnih varuhov človekovih pravic in podobnih organov. Resnično upam, da bomo letos sprejeli prvi kodeks na ravni Skupnosti. Sprejetje in objava takšnega kodeksa je pomemben znak zavezanosti k ustvarjanju bolj storitveno naravnane upravne kulture v odnosu do državljanov. Pomeni tudi, da javni uslužbenci in državljani vedo, kakšni so standardi na tem področju in kaj lahko upravičeno pričakujemo od uprave.
Pritožbe z nacionalne ravni
Zadnje vprašanje, ki bi ga tu rad zastavil, je stalno veliko število pritožb evropskih državljanov v zvezi z uporabo prava Skupnosti s strani javnih uprav v državah članicah. Vse večje število teh pritožb smo prenesli ali svetovali, naj se obravnavajo bodisi kot peticije Evropskemu parlamentu, kadar vključujejo načelno vprašanje, ki zahteva politične izkušnje ali pritisk, ki ga je treba rešiti, bodisi s strani nacionalnih varuhov človekovih pravic ali podobnih organov. Na tem področju imajo pomembno vlogo tudi Komisija in zlasti njeni pravni svetovalci Euro-Jus, ki pomagajo državljanom v predstavništvih Komisije v državah članicah.
Po mojem mnenju je pomembno, da se zavedamo, da bi bilo veliko teh pritožb mogoče enostavno in hitro rešiti na nacionalni ravni. Naš cilj je vzpostaviti učinkovito mrežo pravnih sredstev za te pritožbe v sodelovanju z nacionalnimi varuhi človekovih pravic in podobnimi organi (najpogosteje odbori za peticije nacionalnih parlamentov). V letnem poročilu sem predstavil dosedanje dejavnosti na tem področju.
Gospod predsednik!
Ob tej priložnosti bi se rad zahvalil vsem institucijam in organom Skupnosti za še eno leto konstruktivnega sodelovanja. Zlasti želim nagovoriti Komisijo in njeno odgovorno članico Anito GRADIN ter se ji zahvaliti za njeno trdno in stalno zavezanost odprti in odgovorni upravi.
Zahvaljujem se tudi predsedniku Evropskega parlamenta gospodu GIL-ROBLESU za njegov podporni in razumevajoči odnos do dela varuha človekovih pravic. Zahvaljujem se tudi predsedniku Odbora za peticije gospodu FONTANI in vsem članom odbora za jasno izraženo zanimanje in sodelovanje pri stikih z uradom varuha človekovih pravic. Posebna zahvala gre gospodu NEWMANU in gospe THORS za njuni izčrpni in podrobni poročili, ki sta zdaj pred vami.
Gospod predsednik, poslanci Evropskega parlamenta, hvala za vašo pozornost.