---

Vaša ekscelenca Síndic de Greuges,
vaša ekscelenca,
spoštovani gostje,
gospe in gospodje,

Osebno sem zelo zadovoljen, da lahko z vami praznujemo dan Evrope. In to v Barceloni, simbol mesta s proevropsko poklicanostjo in odprtostjo.

Preden začnem, se bom lahko javno zahvalil Antónu Cañellasu, ki je bil kot Síndic de Greuges de Cataluña vedno vzor vsem varuhom človekovih pravic. Dragi Anton, hvala, da se brez tvoje vztrajnosti in podpore to dejanje ne bi moglo zgoditi. Priznati želim tudi veliko pomoč delegacij Parlamenta in Evropske komisije ter se za to zahvaliti njunima predstavnikoma, gospodu Ribotu in gospodu Collu.

Te besede izgovorim pred tako pomembnim občinstvom, potem ko sem skoraj sedem let opravljal funkcijo evropskega varuha človekovih pravic. V tem obdobju sem imel čast večkrat obiskati Katalonijo, da bi pojasnil svoje delo. Z vsemi temi izkušnjami je zdaj mogoče označiti mejnike prevožene poti in ceste pred nami.

V ta namen je bilo razdeljenih več pomembnih dokumentov, med drugim:

Listina Evropske unije o temeljnih pravicah;
- novi evropski kodeks dobrega ravnanja javnih uslužbencev; in
- brošuro o dejavnostih evropskega varuha človekovih pravic.

Zamisel o Evropi državljanov je bila v osemdesetih letih prejšnjega stoletja močno promovirana v državah južne Evrope. Zato je bilo naravno, da je španska vlada v okviru reforme pogodb leta 1991 v zvezi s tem predložila skladen predlog. V tem projektu je španska vlada predlagala dolg seznam pravic evropskih državljanov, katerih izvajanje bi moral spremljati evropski varuh človekovih pravic na vseh ravneh Evropske unije.

Španski predlog je bil delno sprejet v Maastrichtu leta 1993. V Pogodbo o Evropski uniji je bil vključen le skrajšan seznam pravic evropskih državljanov. Med njimi je najpomembnejša široka pravica do prostega gibanja, prebivanja in dela v državah članicah; pravico voliti in biti izvoljen na lokalnih volitvah, pa tudi na volitvah v Evropski parlament, kadar državljan prebiva v kateri koli državi EU.

Z Maastrichtsko pogodbo sta bili uvedeni tudi dve novi ustavni pravici: na eni strani pravico do pošiljanja peticij Evropskemu parlamentu o vseh zadevah, povezanih z dejavnostmi Evropske unije in na kateri koli ravni Unije, bodisi nadnacionalni, nacionalni, regionalni ali lokalni, na drugi strani pa pravico do vložitve pritožbe pri evropskem varuhu človekovih pravic. Treba je opozoriti, da je bil mandat evropskega varuha človekovih pravic omejen le na primere domnevnih nepravilnosti pri dejavnostih institucij in organov Skupnosti. To pomeni, da lahko državljan, organizacija ali podjetje vloži pritožbo, če meni, da so dejanja uprave skupnosti nezadovoljiva ali pomanjkljiva.

Vendar države članice niso sprejele nobenega nadzora Evropskega varuha človekovih pravic nad dejavnostmi uprav držav članic, tudi če so uporabljale pravo Skupnosti. Naj vas spomnim, da je tovrstna dejavnost zelo pomembna, saj je pravo Skupnosti decentralizirana pravica. To pomeni, da njegovo izvajanje in razvoj nista odvisna od Bruslja, temveč od nacionalnih uprav posameznih držav članic. Na tem področju lahko državljan vloži pritožbo pri Evropski komisiji kot varuhu Pogodb ali pošlje peticijo Evropskemu parlamentu ali pristojnemu varuhu človekovih pravic v državi članici. Seveda bo to odvisno od vrste pritožbe.

Spoštovani prijatelji,

Tako je bilo, ko sem 1. septembra 1995 začel delati kot prvi evropski varuh človekovih pravic (905).

Kje pa smo zdaj? Kaj se je zgodilo s španskimi sanjami ali vizijo iz leta 1991?

Težnje po pravicah državljanov, ki jih je takrat izpostavila Španija, so se dobro odražale v Listini o temeljnih pravicah, razglašeni v Nici. Zame predstavlja temeljna načela in pravice, ki jih mora spoštovati pravo Skupnosti, kot je določeno v členu 6 Pogodbe o Evropski uniji.

Tri institucije Skupnosti, Parlament, Komisija in Svet, katerih predsedniki so razglasili Listino, morajo biti dober zgled z uporabo njenih določb in načel pri svojih rednih dejavnostih. To se je nedavno pokazalo v zvezi z vprašanjem odprave starostnih omejitev v postopkih zaposlovanja za upravo skupnosti.

Listina iz Nice razglaša pravico vsakogar do iskanja zaposlitve (člen 15) in pravico do nediskriminacije na podlagi starosti (člen 21). Glede na to priznanje sem se odločil, da po uradni dolžnosti začnem preiskavo vprašanja diskriminacije na podlagi starosti pri zaposlovanju v skupnosti. Poskušal sem odpraviti vse morebitne diskriminatorne razmere, ki niso bile dovolj utemeljene. Vse institucije in organe EU sem prosil za podrobnosti o njihovi praksi in morebitno utemeljitev.

Predsednik Evropskega parlamenta, gospod Cox, in predsednik Evropske komisije, gospod Prodi, sta evropskemu varuhu človekovih pravic uradno potrdila, da bosta pri dejavnostih svojih institucij spoštovala določbe in načela Listine. To so v praksi že pokazale z odpravo starostnih omejitev v zvezi s tem.

Svet ministrov in njegova uprava pa dvomita o tej zadevi. Zdi se, da še vedno trdi, da je Listina „zgolj politična izjava“ in je zato ni treba upoštevati. Menim, da imajo evropski državljani pravico pričakovati, da bodo Listino, ki so jo decembra 2000 v Nici slovesno razglasili najvišji organi Unije, spoštovali vsi, ki so za to pooblaščeni. To bo nedvomno okrepilo odnose med Evropsko unijo in njenimi državljani.

Nasprotno, z drugimi besedami, če bi politiki lahko državljanom napovedali in jim obljubili znaten napredek, ne bi pa se čutili zavezani k doseganju rezultatov, ko bo čas za to, bi bilo to slabo za prihodnost Unije in njene odnose z državljani.

Zato upam, da bo Svet ministrov ponovno preučil svoje stališče in se zavezal, da bo pri svojih dejavnostih spoštoval temeljne pravice, zapisane v Listini iz Nice, vključno s pravicami upravne narave. S tem bi ponovno potrdili svojo poklicanost v službi evropskih državljanov.

Poskušal sem slediti načelu spoštovanja Listine iz Nice, kot lahko vidite, ko se pozneje na tej razstavi sklicujem na svoje delo.

Čeprav so temeljne pravice zapisane v ustavah ali konvencijah o človekovih pravicah, za katere so se države članice zavezale, da jih bodo spoštovale, je zavezujoč učinek Listine iz Nice še vedno odprto vprašanje, njihova stališča o tem pa se razlikujejo.

To vprašanje preučuje tudi Konvencija o prihodnosti Evrope, ki pripravlja ustavno pogodbo za Unijo. Mnenja članov.

Naj zdaj podrobneje pojasnim svoje dejavnosti:

Najpomembnejša naloga evropskega varuha človekovih pravic je spodbujanje dobrega upravljanja pri delovanju katere koli institucije ali organa Skupnosti. Pri tem je treba opozoriti, da je dobro upravljanje temeljna pravica državljanov, kot je določena v členu 41 Listine iz Nice. V skladu s tem členom ima vsakdo pravico, da institucije in organi Unije njegove zadeve obravnavajo nepristransko in v razumnem roku. V ta namen je treba pri tem ukrepu upoštevati:

pravico do zaslišanja,
pravico vsake osebe do vpogleda v spis, ki jo lahko zadeva, in
obveznost obrazložitve upravnih odločb.

Poleg tega pravica do dobrega upravljanja zahteva tudi, da:

vsaka oseba, ki je utrpela škodo, ki so jo povzročile institucije Skupnosti in njihovi uslužbenci, lahko zahteva odškodnino in
- pravico nasloviti se na institucije Unije v enem od dvanajstih jezikov Pogodb in prejeti odgovor v istem jeziku.

Moja pooblastila se raztezajo na ukrepe institucij in organov Skupnosti, vključno z vsemi agencijami in celo Europolom. V primeru sodišč Skupnosti sem pristojen le za izvajanje preiskav v njihovih upravnih postopkih.

Medtem ko je osrednji element mojega dela preprečevanje nepravilnosti, me je Evropski parlament prosil, naj opredelim ta koncept. Opredelitev, ki sem jo predlagal v svojem letnem poročilu za leto 1997 in sta jo Parlament in Komisija sprejela, je bila naslednja:

Do nepravilnosti pride, kadar javni organ ne ravna v skladu s pravili ali načeli, ki jih je dolžan spoštovati.

Menim, da mora ta pojem vključevati spoštovanje človekovih pravic. Nobenega dvoma ni, da so med normami in načeli, na katerih temelji delovanje katerega koli organa ali institucije Skupnosti, temeljne človekove pravice, zapisane v Listini iz Nice. Z vidika evropskega varuha človekovih pravic sem navedel, da je treba kršitev pravic iz Listine iz Nice zato obravnavati kot nepravilnost.

* * *

Varuh človekovih pravic domnevne primere nepravilnosti običajno obravnava s pritožbami, ki jih vložijo državljani. Institucija pa ima tudi možnost, da preiskave izvaja po uradni dolžnosti.

Vsak evropski državljan ali prebivalec ene od držav članic ima pravico vložiti pritožbo pri varuhu človekovih pravic. To velja tudi za družbe, združenja ali druge organe s sedežem na ozemlju Unije. Pritožbe je treba vložiti pisno, pisno ali z elektronskim sporočilom. To je mogoče storiti neposredno ali prek poslanca Evropskega parlamenta.

Obravnava pritožb, predloženih varuhu človekovih pravic, je javna, razen če pritožnik zahteva njihovo zaupnost. Pomembno je, da varuh človekovih pravic deluje čim bolj pregledno in daje zgled drugim, da lahko evropski državljani razumejo njegovo delo.

Statistično gledano sem od začetka mandata do konca leta 2001 prejel skoraj 9000 pritožb, od tega 14 % iz Španije. Leta 2001 je bilo prejetih skoraj 1900 prijav, od katerih jih je bilo 30 % v okviru mojega mandata.

Odločil sem se, da bom začel preiskave v 204 od teh primerov, poleg štirih pobud po uradni dolžnosti. Večina pritožb je bila naslovljena na Evropsko komisijo (77 %). Komisija je institucija Skupnosti, katere odločitve pogosto neposredno vplivajo na državljane, zato je logično, da je ta institucija glavni predmet njihovih pritožb. Vzroki za nepravilnosti v teh primerih so bili predvsem pomanjkanje preglednosti, diskriminacija, zloraba pooblastil in neupravičene zamude.

Istega leta so institucije ali organi sami rešili 80 primerov, potem ko je varuh človekovih pravic začel preiskavo. V 46 primerih je bila na pristojno institucijo ali organ naslovljena kritična pripomba. V dveh primerih je bila dosežena prijateljska poravnava. Za zadevne institucije ali organe je bilo pripravljenih 13 osnutkov priporočil, od katerih jih je bilo 10 sprejetih (6 jih je bilo predloženih v letu 2000). V štirih primerih so bili predloženi osnutki priporočil, v dveh primerih pa je bilo Evropskemu parlamentu poslano posebno poročilo.

Med dokumentacijo, ki vam je bila razdeljena, imate kratko statistično opombo, ki lahko ponazori te številke. Vse te informacije ter različne publikacije in letna poročila varuha človekovih pravic so na voljo na spletni strani institucije, katere naslov sem vključil tudi v dokumentacijo.

Da bi se izboljšalo upravljanje prejetih pritožb in zlasti nedopustnih pritožb, si že leta prizadevam za vzpostavitev mreže varuhov človekovih pravic in podobnih organov na nacionalni, regionalni in lokalni ravni v okviru Evropske unije. Ko obiščete našo spletno stran, boste našli povezave do vseh institucij, ki imajo svojo spletno stran. Opozoriti je treba, da je imel Sindic de Greuges, gospod Antón Cañellas, bistveno vlogo pri teh dejavnostih sodelovanja, saj je leta 1997 organiziral prvo srečanje regionalnih varuhov človekovih pravic v Barceloni.

Namen te mreže zagovornikov je vsakemu evropskemu državljanu omogočiti, da ima v primeru spora v zvezi s pravom Skupnosti pri organih katere koli države članice ali njeni upravi na dosegu roke pristojno službo za poklicne pritožbe. Ko bo ta mreža v celoti delovala, lahko rečemo, da bo vizija Španije o Evropi leta 1991 bližje realnosti.

* * *

Dovolite mi, da v nadaljevanju podrobno opišem tri področja, na katerih je institucija opravila pomembno delo: oblikovanje kodeksa dobrega ravnanja javnih uslužbencev, spoštovanje človekovih pravic in spodbujanje preglednosti.

 

Evropski kodeks dobrega ravnanja javnih uslužbencev

Da bi pravica do dobrega upravljanja postala resničnost za državljane, morajo ti vedeti, kakšne so njihove pravice v zvezi z upravo, uradniki pa, kakšni ukrepi se od njih pričakujejo. To je mogoče le, če se te pravice in obveznosti formalno izrazijo v pisnem besedilu, bodisi s kodeksom bodisi z zakonom.

V ta namen sem leta 1998 začel preiskavo po uradni dolžnosti. Zato so moje službe pripravile kodeks dobrega ravnanja javnih uslužbencev za institucije in organe Skupnosti. Ustrezna resolucija, ki jo je Evropski parlament sprejel 6. septembra 2001, je vključevala kodeks, ki temelji na mojem predlogu, institucije in organi Unije ter njihovi uradniki pa morajo v odnosih z državljani spoštovati njegovo vsebino.

Resolucija Parlamenta zahteva, da evropski varuh človekovih pravic uporablja kodeks, da bi preveril, ali je prišlo do nepravilnosti, s čimer uveljavlja člen 41 Listine, ki razglaša pravico državljanov do dobrega upravljanja.

Resolucija tudi poziva Evropsko komisijo, naj predloži predlog uredbe, tj. evropski zakon, o dobrem upravnem ravnanju. Ti zakoni obstajajo v večini držav članic EU.

V Španiji na primer zakon o upravnem postopku, spremenjen leta 1999, ureja postopek javne uprave in določa, kako bi se morali javna uprava in njeni uradniki obnašati v odnosih s svojimi državljani.

Kljub mnenju Evropskega parlamenta in mojim priporočilom Evropska komisija še ni predložila nobenega predloga za takšno evropsko upravno pravo.

 

Varstvo človekovih pravic

Pri mojem vsakdanjem delu človekove pravice niso bile obrobne, ampak so bile stalna skrb. Med pritožbami in preiskavami po uradni dolžnosti, ki jih je v zadnjem času sprožil evropski varuh človekovih pravic, so bile najpomembnejše namenjene varstvu temeljnih pravic, zlasti tistih iz Listine Evropske unije o temeljnih pravicah.

Na kratko bom omenil nekatere od teh pobud, namenjenih zaščiti pravic, kot so:

nediskriminacijo na podlagi spola pri izbiri nacionalnih strokovnjakov;

odpravo vseh rasnih predsodkov v postopkih zaposlovanja v skupnosti;

- svobodo izražanja uradnikov Skupnosti;

spoštovanje pravice do dobrega upravljanja pri obravnavi pritožb, ki jih državljani naslovijo na Evropsko komisijo kot varuhinjo Pogodb; o

- izključitev diskriminacije na podlagi starosti pri zaposlovanju v skupnosti.

Rad bi poudaril, da je bil do zdaj dosežen znaten napredek, vendar je treba opraviti še veliko dela, preden bo Listina postala živa resničnost v upravi Skupnosti.

 

Preglednost

Evropska unija pogosto govori o ukrepih za povečanje preglednosti, vendar se zdi, da je težko doseči učinkovit napredek.

Po mojem mnenju preglednost pomeni:

(a) da so postopki odločanja razumljivi,
(b) da so same odločitve obrazložene,
(c) da so informacije, na katerih te odločitve temeljijo, čim bolj dostopne javnosti in
(d) da so sestanki javnih organov, ki sprejemajo odločitve o zadevah, ki neposredno vplivajo na državljane, odprti in javni, tako da jim lahko sledijo in prisluhnejo argumentom, ki so v njih navedeni.

Praktično bi bilo tudi, da bi o predlogih pred takimi srečanji potekala javna razprava.

Zdaj bi rad omenil tri posebna področja, na katerih sem poskušal uresničiti cilj preglednosti: dostop do dokumentov, zaposlovanje uradnikov Skupnosti in spremljanje zakonodaje Skupnosti.

Dostop javnosti do dokumentov: Svet in Komisija sta od leta 1993 sprejela kodeks ravnanja, ki ureja dostop javnosti do njunih dokumentov. Vendar druge institucije in organi Skupnosti te prakse niso upoštevali. Da bi odpravil to pomanjkljivost, sem leta 1996 po uradni dolžnosti začel preiskavo. Zato so vse institucije in organi Skupnosti, vključno z agencijami in celo Europolom, že sprejeli svoja pravila o dostopu javnosti do dokumentov.

Amsterdamska pogodba je uvedla načelo, da je treba vse odločitve v Evropski uniji sprejemati čim bolj pregledno. Določa tudi sprejetje uredbe o dostopu javnosti do dokumentov. Ta uredba je začela veljati decembra 2001. To bo Svetu, Parlamentu, Komisiji in drugim institucijam omogočilo bolj odprto delo. Še vedno nimamo dovolj izkušenj, da bi ocenili rezultate. Žal obstajajo znaki, da so institucije novo uredbo o varstvu podatkov uporabile tako, da še niso povsem prepričane o koristih odprte uprave.

Postopki zaposlovanja: Pomanjkanje preglednosti pri zaposlovanju v skupnosti je bilo za večino ljudi vedno težko razumljivo. Zaradi velikega števila prejetih pritožb sem se odločil začeti preiskavo v zvezi s tem.

Na podlagi te preiskave sem Evropskemu parlamentu poslal posebno poročilo, v katerem sem vztrajal pri priporočilu, naj institucija na prihodnjih natečajih, ki jih bo razpisala Evropska komisija, kandidatom, ki jo bodo zahtevali, omogoči dostop do lastnih popravljenih testov. Predsednik Evropske komisije se je zavezal, da bo upošteval to priporočilo. Konec leta 2000 je Parlament sprejel resolucijo, v kateri je vse institucije in organe Skupnosti pozval, naj sledijo zgledu Komisije.

Spremljanje uporabe prava Skupnosti: Namen te preiskave je bil zagotoviti pravice pritožnikov v postopkih, ki jih je Komisija sprožila proti državam članicam zaradi kršitve prava Skupnosti. V večini primerov se je ta postopek začel na podlagi predhodne pritožbe državljanov. V številnih pritožbah varuhu človekovih pravic so ti pritožniki izrazili splošno nezadovoljstvo s počasnim postopkom Komisije in njeno nepreglednostjo.

Komisiji sem predlagal, naj poskrbi za večjo preglednost pri obravnavi pritožb državljanov in pritožniku zagotovi številna postopkovna jamstva. Komisija se je zavezala, da bo odločitev o obstoju kršitve sprejela v enem letu. Pred sprejetjem odločitve o arhiviranju je tudi zagotovil, da se bo za mnenje obrnil na žvižgača. Komisija je pred kratkim sprejela uredbe o upravnem postopku za obravnavo pritožb, ki so ji jih poslali državljani kot varuhi Pogodbe. To je korak naprej na poti do dobrega upravljanja.

Izkušnje kažejo, da se zdi odprta uprava, kakršna obstaja v številnih državah članicah, učinkovito orodje proti goljufijam in korupciji, medtem ko jim zaprta in zaupna obravnava javnih zadev ponuja priložnosti. Skrbi me, da tisti, ki nasprotujejo vedno večjim zahtevam po odprtosti, spregledajo to zelo bistveno vprašanje. Kljub njihovim argumentom in razlogom njihovo trdovratno nasprotovanje potrebni odprtosti uprave EU otežuje boj proti goljufijam in korupciji.

Spoštovani prijatelji,

Ideal Evrope državljanov je bila vizija Evropske unije, v kateri se spoštujejo temeljne pravice in pravna država. Poleg tega sem prepričan, da si državljani prizadevajo za odprto, pošteno in storitveno usmerjeno upravo. Ta cilj zahteva trdo delo, saj še ni bil v celoti dosežen.

Najlepša hvala za vašo pozornost.