Spoštovani gospod X.,

junija 2002 sem prejel vašo pritožbo (1141/2002/GG), ki je bila naslovljena na (1) Evropsko agencijo za obnovo in (2) "steber EU misije ZN na Kosovu". in 18. junija 2002 ste mi poslali več dokumentov v zvezi s to pritožbo. Pritožba proti Evropski agenciji za obnovo je bila 19. junija 2002 poslana tej instituciji, da poda svoje pripombe. Istega dne sem vas obvestil, da identiteta druge pritožnice ni bila dovolj razjasnjena. V elektronskem sporočilu z dne 27. junija 2002 ste me obvestili, da je bila vaša pritožba v zvezi s "stebrom EU" naslovljena na Evropsko komisijo. Zaradi poenostavitve zadeve sem zgoraj navedeno novo omembo pripisal tej pritožbi.

Dne 8. julija 2002 sem pritožbo posredoval predsedniku Evropske komisije. Komisija je svoje mnenje poslala 8. oktobra 2002, 16. oktobra 2002 pa sem vam ga posredoval skupaj s pozivom, da po želji predložite pripombe najpozneje do 30. novembra 2002. Zdi se, da od vas ni prejela nobenih pripomb.

Pišem vam, da vas seznanim z rezultati preiskav, ki so bile opravljene.

PRITOŽBA

Glede na pritožbo je pritožnik delal kot svetovalec na Kosovu, najprej za Evropsko agencijo za obnovo (na podlagi dveh pogodb) in nato za "steber EU misije ZN na Kosovu".

Pritožnik je trdil, da mu steber EU ni zagotovil pogodbe in ni plačal računa, ki mu ga je poslal. Ta račun z dne 7. maja 2002 je bil naslovljen na g. Andyja Bearparka, posebnega predstavnika generalnega sekretarja misije ZN na Kosovu, in je znašal 55 936,16 EUR.

Prva pritožba (1010/2002/GG) je bila zavrnjena, ker identiteta pritožnika ni bila dovolj pojasnjena (člen 2(3) statuta varuha človekovih pravic).

Pritožnik je nato vložil novo pritožbo (1141/2002/GG), naslovljeno tako na Evropsko agencijo za obnovo kot na "steber EU", pri čemer je predložil več dokumentov v dveh telefaksih z dne 17. junija (dokumenti v zvezi z Agencijo) in 18. junija 2002 (dokumenti v zvezi s "stebrom EU"). Pritožba je bila posredovana Agenciji, da poda svoje pripombe. V zvezi s "stebrom EU" je bil pritožnik obveščen, da identiteta pritožnika še vedno ni bila dovolj razjasnjena.

Pritožnik je nato obvestil varuha človekovih pravic, da je bila njegova pritožba v zvezi s "stebrom EU" naslovljena na Komisijo. Da bi se izognili zapletom, je bil ta dopis evidentiran kot nova pritožba pod zgoraj navedenim sklicem.

Poizvedba

Komisija je v svojem mnenju navedla naslednje pripombe:

Steber EU je sestavni del misije začasne uprave Združenih narodov na Kosovu (UNMIK), ki je bila ustanovljena z Resolucijo Varnostnega sveta Združenih narodov 1244 z dne 10. junija 1999. UNMIK vodi posebni predstavnik generalnega sekretarja ZN, sestavljajo pa ga štirje deli ("stebri"), ki jih vodijo različni mednarodni strokovni subjekti.

Štirje stebri so:

steber I: Humanitarne zadeve, za katere je odgovoren Visoki komisar ZN za begunce (UNHCR). steber I je bil postopoma ukinjen konec junija 2000 in ga je zdaj nadomestila operacija, odgovorna za pravosodje in policijo, ki jo vodijo Združeni narodi;

steber II: Civilna uprava, ki jo vodijo Združeni narodi;

steber III: demokratizacija in vzpostavljanje institucij pod vodstvom OVSE;

steber IV: Gospodarska obnova, okrevanje in razvoj, ki jih vodi EU. Steber IV je znan kot "steber EU".

Steber EU, ki ga vodi A. Bearpark, namestnik posebnega predstavnika generalnega sekretarja ZN, je zadolžen za zagotavljanje pravnega, institucionalnega in političnega okvira za gospodarsko obnovo, okrevanje in razvoj Kosova.

Namestnik posebnega predstavnika generalnega sekretarja ZN je odgovoren za izvajanje predlaganih dejavnosti stebra EU prek upravljanja operativnega proračuna stebra, ki ga financira Skupnost.

Uredba Sveta (ES) št. 1080/2000 v členu 1 določa, da Skupnost finančno prispeva k ustanovitvi in delovanju UNMIK. V skladu s tem je prispevek Skupnosti namenjen financiranju operativnih stroškov stebra EU, vključno s stroški plač lokalnega in mednarodnega osebja.

Sporazum o dodelitvi nepovratnih sredstev med Evropsko komisijo in stebrom EU UNMIK predvideva prispevek EU ter mehanizme za njegovo izvajanje in nadzor. Od leta 2000 se vsako leto podpišejo sporazumi o dodelitvi nepovratnih sredstev.

V skladu s členom 1(3) posebnih pogojev teh sporazumov „Organizacija sprejema nepovratna sredstva in se zavezuje, da bo operacijo izvajala na lastno odgovornost. Poleg tega člen 1(1) splošnih pogojev, ki se uporabljajo za te sporazume, določa, da „Skupnost ne priznava nobene pogodbene vezi med seboj in partnerjem(-i) organizacije ali med seboj in podizvajalcem“.

Poleg tega člen 3(2) splošnih pogojev določa, da „Organizacija prevzame izključno odgovornost do tretjih oseb“ in da „Organizacija odvezuje Skupnost vse odgovornosti, povezane s kakršnim koli zahtevkom ali tožbo, vloženo zaradi kršitve pravil in predpisov s strani Organizacije ali njenih zaposlenih ali posameznikov, za katere so ti zaposleni odgovorni, ali zaradi kršitve pravic tretje osebe“.

Glede na navedeno je Komisija menila, da pogodbeno razmerje med pritožnikom in stebrom EU UNMIK ne vključuje njegovih storitev, ki prispevajo k tekočim stroškom ene od štirih komponent začasne uprave ZN na Kosovu, vendar niso odgovorne za izvajanje dejavnosti stebra EU.

Pritožnik ni predložil nobenih pripomb.

ODLOČBA

1.1 Pritožnik, svetovalec, trdi, da mu "steber EU" ni zagotovil pogodbe in ni plačal računa, ki mu ga je poslal. Predlaga, naj bo Evropska komisija odgovorna za ravnanje evropskega stebra socialnih pravic.

1.2 Komisija pojasnjuje, da je "steber EU", ki ga vodi A. Bearpark, namestnik posebnega predstavnika generalnega sekretarja ZN, sestavni del misije začasne uprave Združenih narodov na Kosovu (UNMIK), ki je bila ustanovljena z Resolucijo Varnostnega sveta Združenih narodov 1244 z dne 10. junija 1999. Dodaja, da je namestnik posebnega predstavnika generalnega sekretarja ZN odgovoren za izvajanje predlaganih dejavnosti stebra EU prek upravljanja operativnega proračuna stebra, ki ga financira Skupnost. Komisija opozarja na sporazume o dodelitvi nepovratnih sredstev med Evropsko komisijo in stebrom EU UNMIK, v skladu s katerimi steber EU prevzame izključno odgovornost do tretjih oseb, medtem ko EU ne priznava nobene pogodbene povezave med njo ter partnerji in podizvajalci stebra EU. Na podlagi navedenega Komisija meni, da pogodbeno razmerje med pritožnikom in stebrom EU UNMIK ne vključuje njegovih služb, ki niso odgovorne za izvajanje dejavnosti stebra EU.

1.3 Varuh meni, da je glede na pojasnila Komisije njeno stališče razumno.

Na podlagi preiskav varuhinje človekovih pravic v zvezi s to pritožbo se zdi, da Evropska komisija ni ravnala nepravilno. Varuh človekovih pravic je zato primer zaključil.

O tej odločitvi bo obveščen tudi predsednik Komisije.

S spoštovanjem,

Jacob SÖDERMAN