predseda
Európskej komisie

Vážený pán predseda,

Každý rok prichádzajú vo svete o život tisíce ľudí v dôsledku nebezpečných potravín.^[1] Tento trend sa v nasledujúcich rokoch pravdepodobne zvýrazní okrem iného aj zmenou klímy.[2] Nedávne prípady týkajúce sa dojčenského mlieka sú bolestivou pripomienkou vážnych dôsledkov, ktoré môže mať obeh nebezpečných potravín pre rodiny v celej EÚ.[3] Nedávne európske iniciatívy občanov okrem toho ukazujú, že občania sa obávajú o bezpečnosť potravín a vyzývajú EÚ, aby umožnila prístup k zdravým potravinám pre všetkých [4].

Systém rýchleho varovania EÚ pre potraviny a krmivá (RASFF) je kľúčom k riešeniu týchto výziev a zaručeniu ochrany spotrebiteľov v EÚ. Niekoľko zainteresovaných strán však vyjadrilo obavy v súvislosti s fungovaním tohto systému. Týkajú sa najmä možných oneskorení pri zasielaní (niektorých) zápisov,[5] možných nejednotných postupov podávania správ medzi národnými kontaktnými miestami [6] a transparentnosti a kvality údajov, ktoré majú občania k dispozícii [7].

Hladký, spoľahlivý a účinný systém RASFF je relevantný pre viaceré práva zaručené Chartou základných práv Európskej únie, od práva na zdravie a ochranu spotrebiteľa [8] až po slobodu podnikania [9]. Mal som príležitosť diskutovať o tejto otázke v kontexte mojich nedávnych stretnutí s členmi Európskej siete ombudsmanov (ENO).

Na základe týchto výmen názorov som sa teraz rozhodol začať vyšetrovanie tejto záležitosti z vlastného podnetu. Niekoľko otázok pre Komisiu je uvedených v prílohe k tomuto listu. Bol by som vďačný, keby mi Komisia zaslala odpoveď do 20. júla 2026. Ak si získanie informácií týkajúcich sa ktoréhokoľvek z prvkov vyžaduje neprimeranú záťaž, vyzývam Komisiu, aby čo najskôr informovala vyšetrovací tím.

Berte prosím na vedomie, že mám v úmysle uverejniť túto odpoveď na svojej webovej stránke.^[10]

Zároveň som vyzval členov ENO, aby sa touto otázkou zaoberali so svojimi vnútroštátnymi orgánmi. Podelím sa s Komisiou o informácie získané v tejto súvislosti, aby ste ich mohli použiť na posúdenie celkovej efektívnosti systému RASFF.

Ak by Vaše útvary potrebovali akékoľvek ďalšie informácie týkajúce sa tejto iniciatívy, neváhajte sa obrátiť na pani Martu Hirsch-Ziembinsku, ktorá je zodpovedná za spoluprácu so sieťou, spolu s mojou vyšetrovacou referentkou pani Amandine Le Bellec, ktorá je zodpovedná aj za túto iniciatívu.

Kópia tohto listu bude uverejnená na mojom webovom sídle 22. apríla 2026.

Tvoje úprimné,

Teresa Anjinho
európska ombudsmanka

Štrasburg, 20. apríla 2026

Príloha – Zoznam otázok pre Komisiu

A) Ak má člen siete RASFF informácie týkajúce sa existencie závažného priameho alebo nepriameho rizika vyplývajúceho z potravín a krmív, musí to bezodkladne oznámiť Komisii, ktorá ich po overení oznámi ostatným členom RASFF.[11] Komisia sa vyzýva, aby poskytla informácie o týchto bodoch:

• i. ako overuje prijaté informácie;
• ii. koľko času bolo za posledné dva roky v priemere potrebných na rozoslanie varovných oznámení [12] členom systému RASFF po zistení rizika; a či boli niekedy prekročené 48-hodinové a 24-hodinové lehoty na predloženie kontaktnými miestami a overenie/zaslanie Komisiou;
• iii. v rovnakom časovom rámci, aký je priemerný čas, ktorý kontaktné miesta potrebujú na predloženie oznámení a Komisia na ich overenie a zaslanie v prípade informácií,[13] noviniek,[14] a oznámení o reklasifikácii;[15]
• iv. Napokon, aký je priemerný čas, ktorý členovia siete potrebujú na rozoslanie oznámení o zamietnutí na hraničnom priechode, ktoré Komisia overuje len ex post [16].

V prípade otázok ii) – iv) sa Komisia vyzýva, aby poskytla príslušný štatistický prehľad [17].

B) Ako postupuje Komisia, ak sama zistí vážne riziko, ktoré (zatiaľ) neoznámil člen RASFF? Stalo sa to niekedy a ak áno, ako sa to riešilo?

C) Komisia je zodpovedná za riadenie siete RASFF.[18] Komisia je okrem toho zodpovedná aj za zabezpečenie fungovania, údržby, podpory, aktualizácie alebo vývoja softvéru a IT infraštruktúry, na ktorých je založený systém iRASFF.[19] Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa Komisia vyzýva, aby ombudsmanovi poskytla informácie, pokiaľ ide o:

• akékoľvek kroky, ktoré podnikla na zabezpečenie kvality a konzistentnosti (postupy podávania správ,[20] včasnosť) oznámení kontaktných miest – buď varovných oznámení, alebo iných druhov oznámení;
• ii.  či sa v ňom predpokladajú opatrenia na zabezpečenie toho, aby oznámenia lepšie zohľadňovali monitorovanie bezpečnosti potravín súkromným sektorom a účinne sa vzťahovali na elektronický obchod;
• iii. Pokiaľ ide o systém iRASSF, ako zabezpečuje, aby systém využíval najmodernejšie technológie. Pri odpovedi na túto otázku by ombudsmanka ocenila, keby Komisia mohla poskytnúť viac informácií o nástroji TraceMap vrátane toho, ako sa konkrétne používa vo vzťahu k systému RASFF a ako sa zabezpečuje ľudský dohľad a súlad s aktom o umelej inteligencii.

D) Pokiaľ ide o okno RASFF (vrátane portálu pre spotrebiteľov), mohla by Komisia vysvetliť, či má v úmysle zlepšiť jeho transparentnosť, najmä identifikáciu názvu výrobku, ktorý je predmetom spätného prevzatia, a prístupnosť portálu pre zraniteľných občanov, ako sú starší ľudia alebo osoby so zdravotným postihnutím? Ak Komisia nemá v úmysle sprístupniť názov výrobkov stiahnutých z trhu, mohla by vysvetliť, prečo sa jej prístup líši od prístupu Safety Gate pre nepotravinové výrobky?

[1] Odhady WHO týkajúce sa celosvetového zaťaženia chorobami prenášanými potravinami: epidemiologická referenčná skupina zaťaženia chorobami prenášanými potravinami na roky 2007 – 2015, k dispozícii na adrese: https://www.who.int/publications/i/item/9789241565165

[2] EFSA, Climate change and food safety (Zmena klímy a bezpečnosť potravín): https://www.efsa.europa.eu/en/topics/topic/climate-change-and-food-safety

[3] Pozri najmä tento článok: https://www.lemonde.fr/economie/article/2026/01/28/laits-infantiles-rappels-de-produits-au-cas-par-cas-communication-reduite-au-minimum-une-gestion-de-crise-questionnee_6664400_3234.html

[4] Napríklad iniciatívy „Skoncujme s falšovanými potravinami: pôvod na etikete, ECI(2024)000009: https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2024/000009_en alebo „Potraviny sú ľudským právom pre všetkých! Zaručenie zdravých, spravodlivých a udržateľných potravinových systémov, ECI(2025)000002: https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2025/000002_en

[5] Pozri napríklad nedávne správy o prípade dojčenského mlieka, v ktorých sa zistilo, že nebezpečné výrobky boli na poličke niekoľko mesiacov a že systémové varovania sa mohli oneskoriť: https://www.dairyreporter.com/Article/2026/01/23/infant-formula-recall-exposes-broken-eu-food-safety-oversight/. Pozri aj osobitnú správu Európskeho dvora audítorov č. 14/2010, v ktorej sa dospelo k záveru, že „systém RASFF nezabezpečuje, aby sa príslušné výstrahy spustili a aby sa preventívne opatrenia prijali vždy tak rýchlo, ako sa to vyžaduje v celej EÚ“ (bod 88).

[6] Ako sa uvádza v osobitných správach Európskeho dvora audítorov č. 14/2010 (bod 40) a č. 23/2024 (bod 80 – 82), ako aj akademickej obce. Rozdiel v oznámeniach je viditeľný aj vo výročných správach siete včasného varovania a spolupráce, ako napríklad: https://food.ec.europa.eu/document/download/267bd0aa-ba74-4681-8fed-1442072a4b58_en?filename=acn_report_2024_overview.pdf&prefLang=hr 

Pokiaľ ide o akademické články, pozri napríklad Taylor, G., Petroczi, A., Nepusz, T. a Naughton, D. P. (2013) „The Procrustean bed of EU food safety notifications through the Rapid Alert System for Food and Feed: Does one size fit all?, Food and Chemical Toxicology (Potravinová a chemická toxikológia), 56, 411 – 418; Lüth, S., Boone, I., Kleta, S., Al Dahouk, S., (2019), Analysis of RASFF notifications on food products contaminated with Listeria monocytogenes reveals options for improvement in the rapid alert system for food and feed (Analýza oznámení RASFF o potravinových výrobkoch kontaminovaných baktériou Listeria monocytogenes odhaľuje možnosti zlepšenia systému rýchleho varovania pre potraviny a krmivá), Food Control, 96, 479 – 487.

[7] Pozri napríklad osobitnú správu Európskeho dvora audítorov č. 23/2024, bod 95, v ktorej sa odporúča, aby: „pri aktualizácii online aplikácie systému rýchleho varovania pre potraviny a krmivá zlepšiť kvalitu údajov a zvýšiť výmenu informácií s verejnosťou o otázkach označovania potravín“

[8] Články 35 a 38 Charty základných práv EÚ.

[9] Článok 16 Charty základných práv EÚ.

[10] Ak chcete predložiť dokumenty alebo informácie, ktoré považujete za dôverné, označte ich ako dôverné. Šifrované e-maily môžete posielať do našej vyhradenej e-mailovej schránky. Informácie a dokumenty tohto druhu sa vymažú zo spisov európskeho ombudsmana krátko po skončení vyšetrovania.

[11] Článok 50 nariadenia (ES) č. 178/2002, ako aj článok 17 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2019/1715.

[12] Článok 17 nariadenia 2019/1715.

[13] Článok 18 nariadenia 2019/1715.

[14] Článok 19 nariadenia 2019/1715.

[15] Článok 22 ods. 5 nariadenia 2019/1715.

[16] Článok 20 nariadenia 2019/1715.

[17] Vrátane aspoň týchto informácií, ako aj ďalších informácií, ktoré by Komisia považovala za relevantné na poskytnutie ombudsmanovi: celkový počet varovných oznámení, počet varovných oznámení, v prípade ktorých bol prekročený celkový 48 + 24-hodinový harmonogram podľa článku 17 ods. 1 a 3 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/1715, počet varovných oznámení, v prípade ktorých bol prekročený 24-hodinový harmonogram podľa článku 17 ods. 3, a pokiaľ ide o túto poslednú kategóriu, čas, ktorý Komisia potrebovala na spracovanie týchto oneskorených oznámení; priemerný čas potrebný na spracovanie iných oznámení podľa článkov 17 až 20 a článku 22 a čas, ktorý Komisia potrebuje na overenie informácií, pokiaľ ide o oznámenia, na ktoré sa vzťahujú články 18, 19 a 22 ods. 5.

[18] Podľa článku 50 ods. 1 nariadenia (ES) č. 178/2002.

[19] Článok 8 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2019/1715.

[20] Ich konzistentnosť bola identifikovaná ako možný problém v osobitných správach Európskeho dvora audítorov č. 14/2010 (bod 40) a č. 23/2024 (body 80 – 82). Vo výročných správach siete včasného varovania a spolupráce je viditeľný aj veľmi odlišný počet oznámení zaslaných krajinami podobnej veľkosti trhu.