Introduzzjoni

1. F'Lulju 1995 il-Parlament Ewropew eleġġani bħala l-ewwel Ombudsman Ewropew u f'Settembru tal-istess sena impenjajt ruħi solennement quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja li nwettaq id-dmirijiet tiegħi b'indipendenza u imparzjalità assoluta. Allura ilni fil-kariga għal ftit aktar minn sena.

Il-preżentazzjoni tiegħi llum hija bażikament magħmula minn tliet partijiet. L-ewwel se nispjegalek il-pożizzjoni tal-Ombudsman Ewropew fis-sistema tal-protezzjoni legali tad-drittijiet mogħtija liċ-ċittadini Ewropej mit-Trattati fundaturi. Wara, se naqsam magħkom l-esperjenzi tiegħi matul is-sena li għaddiet u, fl-aħħar nett, se nikkummenta dwar il-futur taċ-ċittadinanza Ewropea u l-pożizzjoni tal-Ombudsman Ewropew.

L-Ombudsman fis-sistema ta' protezzjoni legali

2. Il-protezzjoni legali tad-drittijiet mogħtija lill-individwi mid-dritt Komunitarju hija l-ewwel u qabel kollox ipprovduta mill-Qorti tal-Ġustizzja, mill-Qorti tal-Prim’Istanza u mill-qrati nazzjonali. L-Artikolu 173 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea jippermetti lill-individwi jieħdu azzjoni legali kontra atti adottati mill-istituzzjonijiet Komunitarji, madankollu fir-rigward ta’ atti ta’ portata ġenerali, biss bil-kundizzjoni diffiċli li l-applikant għandu jkun “direttament u individwalment” ikkonċernat mill-att ikkontestat. Sa fejn l-implementazzjoni ta’ tali atti taqa’ taħt il-kompetenza tal-istituzzjonijiet Komunitarji, l-individwu normalment ikun jista’ jikkontesta l-att li jikkostitwixxi titolu eżekuttiv quddiem iż-żewġ qrati Komunitarji fil-Lussemburgu u, fil-kuntest ta’ tali rikors, jinvoka l-inapplikabbiltà tal-att ta’ portata ġenerali. Sa fejn huma l-awtoritajiet nazzjonali li għandhom iwettqu atti ta' applikazzjoni ġenerali - u nixtieq nenfasizza li l-biċċa l-kbira tal-leġiżlazzjoni Komunitarja hija amministrata mill-awtoritajiet nazzjonali - , tkun tista' tikkontesta quddiem il-qrati nazzjonali l-miżuri li permezz tagħhom l-awtoritajiet nazzjonali jimplimentaw il-leġiżlazzjoni Komunitarja u, fil-kuntest ta' tali azzjoni, li jsostnu li l-att Komunitarju ta' applikazzjoni ġenerali li fuqu hija bbażata l-miżura ta' implimentazzjoni nazzjonali huwa illegali. Fit-trattament ta’ din id-domanda, il-qorti nazzjonali tista’ tuża l-proċedura prevista fl-Artikolu 177 tat-Trattat ta’ Ruma sabiex tagħmel domandi preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja.

2.1. Jekk l-individwu jqis li Stat Membru qed jikser id-drittijiet tiegħu taħt id-dritt Komunitarju, huwa għandu, fil-prinċipju, japplika wkoll għall-qrati nazzjonali jew, fejn xieraq, għall-ombudsman nazzjonali. L-individwu jista' jikkunsidra wkoll li l-interessi tiegħu huma salvagwardjati billi jressaq ilment quddiem il-Kummissjoni Ewropea, li hija meħtieġa skont l-Artikolu 155 tat-Trattat biex tiġi żgurata l-applikazzjoni tal-liġi Komunitarja; sabiex tiffaċilita t-tressiq tal-ilmenti, il-Kummissjoni ppubblikat formola standard fil-Ġurnal Uffiċjali (ĠU 1989, C 26, p. 6). L-ilmenti minn individwi huma tabilħaqq l-aktar sors importanti tal-Kummissjoni biex jiġu identifikati n-nuqqasijiet ta’ konformità tal-Istati Membri. Ilment bħal dan jista’ fl-aħħar mill-aħħar iwassal biex il-Kummissjoni tiddeċiedi li tressaq azzjoni skont l-Artikolu 169 kontra l-Istat Membru kkonċernat. Il-kwistjoni dwar jekk il-Kummissjoni hijiex obbligata tittratta lment imressaq hija kkontestata; madankollu, huwa stabbilit fil-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja li individwu ma jistax jippreżenta rikors kontra l-Kummissjoni għar-raġuni li l-Kummissjoni ma segwietx każ ta’ nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu min-naħa ta’ Stat Membru (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tal-11 ta’ Lulju 1990, Sonito, C-87/89, Ġabra p. I-1981). Huwa komuni għall-Kummissjoni li tinforma lil dawk li jagħmlu l-ilment li, l-ewwel nett, huma l-qrati nazzjonali li għandhom jiżguraw li l-leġiżlazzjoni Komunitarja tiġi applikata mill-awtoritajiet nazzjonali sakemm id-dispożizzjonijiet inkwistjoni jkunu applikabbli direttament u immedjatament u, jekk ikun meħtieġ, li jordnaw lill-Istat Membru kkonċernat jagħmel tajjeb għad-dannu li l-individwu seta’ sofra bħala riżultat tal-ksur tad-dispożizzjonijiet Komunitarji inkwistjoni.

2.2. Jekk l-individwu jqis li d-drittijiet tiegħu ġew miksura, huwa jista’ jagħżel ukoll li jippreżenta petizzjoni lill-Parlament Ewropew. Sat-Trattat ta' Maastricht, id-dritt li jitressqu petizzjonijiet lill-Parlament Ewropew kien previst biss mir-Regoli ta' Proċedura tal-Parlament. Id-dritt ġie rikonoxxut formalment mit-Trattat ta’ Maastricht u issa huwa previst fl-Artikoli 8D u 138D tat-Trattat ta’ Ruma u għalhekk jifforma parti integrali mill-kunċett ta’ ċittadinanza Ewropea. Il-petizzjonijiet jiġu ttrattati minn wieħed mill-kumitati parlamentari permanenti tal-Parlament li ħafna drabi jitlob lill-Kummissjoni Ewropea tinvestiga l-kwistjoni. Fil-każ ta' nuqqas ta' konformità minn Stat Membru, l-individwu jista' jkollu interess li jirreferi l-kwistjoni lill-Parlament aktar milli direttament lill-Kummissjoni Ewropea minħabba kwalunkwe pressjoni li l-Parlament jista' jeżerċita fuq il-Kummissjoni biex issegwi l-kwistjoni fil-konfront tal-Istat Membru kkonċernat.

2.3. Fl-aħħar nett, wasalna għall-kariga ta' Ombudsman Ewropew li nħolqot ukoll mit-Trattat ta' Maastricht bħala komponent tal-kunċett taċ-ċittadinanza Ewropea. Fit-Trattat ta' Ruma, iddaħħlu l-Artikoli 8d u 138e, li skonthom kull ċittadin tal-Unjoni għandu d-dritt ta' aċċess għall-Ombudsman fir-rigward ta' każijiet ta' amministrazzjoni ħażina fl-azzjonijiet tal-korpi u l-istituzzjonijiet Komunitarji, bl-eċċezzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja u l-Qorti tal-Prim'Istanza fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet ġudizzjarji tagħhom.

Għalhekk naraw li r-rwol li l-Ombudsman jista' jkollu fil-monitoraġġ ta' l-applikazzjoni korretta tal-liġi Komunitarja huwa limitat serjament fis-sens li l-applikazzjoni mwettqa mill-awtoritajiet nazzjonali ġiet eskluża mill-isfera ta' kompetenza. Intenni li l-biċċa l-kbira tal-leġiżlazzjoni Komunitarja hija amministrata mill-awtoritajiet nazzjonali. Il-kontroll ma' din l-amministrazzjoni, għalhekk, għandu jiġi eżerċitat fil-livell nazzjonali mill-entità kompetenti, bħall-Ombudsman nazzjonali, li jenfasizza l-ħtieġa għal xi tip ta' kooperazzjoni bejn l-Ombudsman Ewropew u l-kontropartijiet nazzjonali tiegħu; Dan huwa suġġett li se nerġa 'lura għalih aktar tard f'dan id-dokument.

Ix-xogħol li sar matul is-sena li għaddiet

3. Din il-limitazzjoni tal-ambitu tal-kompetenza tal-Ombudsman Ewropew li għadna kif irreferejna għaliha tispjega fil-biċċa l-kbira l-għadd kbir ta' lmenti inammissibbli li waslu. Jidher li ħafna ċittadini ma rawx il-limitazzjoni u għalhekk jirrikorru għand l-Ombudsman Ewropew meta jiffaċċjaw problema Komunitarja f'idejn l-amministrazzjoni nazzjonali. Biex nirranġa din is-sitwazzjoni, jien u l-uffiċċju tiegħi ddedikajt sforz konsiderevoli biex ninfurmaw lill-pubbliku dwar l-istituzzjoni l-ġdida u l-qasam ta’ kompetenza tagħha.

3.1. Sal-lum, waslu madwar 1000 ilment, li minnhom madwar 700 ġew ittrattati. Minn dawn is-700, madwar 150 intbagħtu lil istituzzjoni Komunitarja biex tiddeċiedi dwar is-suġġett tal-ilment u kważi dawn il-150 kollha jikkonċernaw lill-Kummissjoni Ewropea, li bilkemm huwa sorprendenti minħabba li l-Kummissjoni hija l-istituzzjoni Komunitarja li prinċipalment tieħu deċiżjonijiet li għandhom impatt dirett fuq iċ-ċittadini. Sal-aħħar ta’ Settembru ta’ din is-sena, kienu ngħalqu 27 kawża; fi 11-il każ intlaħaq ftehim amikevoli bejn l-istituzzjoni kkonċernata u l-ilmentatur u f'każ wieħed biss inqis li kien xieraq li nagħmel kumment kritiku dwar l-istituzzjoni. Din is-sitwazzjoni hija dovuta l-aktar għall-fatt li l-Kummissjoni Ewropea adottat attitudni pożittiva ħafna. Ir-raġuni għaliex l-ipproċessar tlesta biss fi ftit ilmenti hija dovuta b’mod partikolari għal-limiti ta’ żmien li japplikaw fil-proċedura. L-istituzzjoni li kontriha huwa dirett l-ilment għandha perjodu ta’ 3 xhur kalendarji sħaħ (4 xhur bit-traduzzjoni) biex tissottometti l-ewwel kummenti tagħha dwar l-ilment u mbagħad l-ilmentatur għandu xahar kalendarju sħiħ biex jissottometti l-kummenti tiegħu dwar il-kummenti. Dawn l-iskadenzi kellhom il-konsegwenza li ma kienx qabel din il-ħarifa li kien possibbli li wieħed jidħol fi provi biex jinstabu soluzzjonijiet amikevoli bejn l-ilmentatur u l-istituzzjoni inkwistjoni jew li jidħol f’investigazzjonijiet aktar profondi. Huwa ċar li mhux qabel l-aħħar tas-sena li t-totalità tal-każijiet li fihom ir-rikorrent kiseb xi tip ta’ suċċess tista’ tiġi apprezzata; L-esperjenzi nazzjonali juru li dan iseħħ f'10-15 fil-mija tal-każijiet.

Fil-materjal li tqassam lilek se ssib aktar dettalji dwar (xi wħud?) każijiet speċifiċi kif ukoll aktar elementi statistiċi.

Fir-rigward tal-aktar oġġetti komuni tal-ilmenti, huwa diffiċli li din l-informazzjoni tiġi estratta mill-istatistika. Fost l-aktar oġġetti komuni naħseb li huwa possibbli li jissemma l-allegat dewmien fit-trattament tal-kawżi, l-allegati rifjuti li tiġi pprovduta informazzjoni u allegazzjonijiet dwar irregolaritajiet fil-proċeduri ta’ reklutaġġ għas-servizz pubbliku Ewropew.

F’dak li għandu x’jaqsam mad-distribuzzjoni ġeografika tal-klejms, wieħed jista’ jara li l-pajjiżi li ġejjin għandhom proporzjonalment aktar klejms mis-sehem tagħhom fil-popolazzjoni totali tal-Komunità: Spanja, il-Portugall, l-Ingilterra, l-Irlanda, l-Awstrija, il-Belġju, il-Lussemburgu, il-Finlandja u d-Danimarka. Fil-każ tal-Belġju u l-Lussemburgu, dan huwa probabbilment spjegat mill-fatt li l-istituzzjonijiet tal-Komunità jinsabu f'dawn iż-żewġ pajjiżi.

3.2. It-Trattat jipprevedi li l-Ombudsman jista' jwettaq inkjesti "fuq l-inizjattiva tiegħu stess". Fil-frattemp, bdejt tliet investigazzjonijiet fuq inizjattiva tiegħi stess. L-aktar importanti jikkonċerna t-trasparenza fi ħdan il-Komunità, pjuttost il-varjant tat-trasparenza msejjaħ l-aċċess pubbliku. Bħala parti mill-iffirmar tat-Trattat ta' Maastricht, l-Istati Membri adottaw dikjarazzjoni li tesprimi l-impenn tagħhom għat-trasparenza (1). Sabiex jimplimentaw din id-dikjarazzjoni, il-Kunsill u l-Kummissjoni adottaw fl-aħħar ta' l-1993 Kodiċi ta' Kondotta li jirregola l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tagħhom. Madankollu, l-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra tal-komunità komplew jgħixu fid-dlam. Fid-dawl ta’ dan u tal-fatt li ħafna mill-ilmenti mressqa lill-uffiċċju tiegħi kienu jikkonċernaw rifjuti li tingħata informazzjoni, avviċinajt lill-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji l-oħra fis-sajf ta’ din is-sena biex nistaqsihom jekk kellhomx l-intenzjoni li jadottaw regoli simili għal dawk tal-Kummissjoni u tal-Kunsill. L-ewwel tweġibiet riċevuti huma pożittivi u hija t-tama tiegħi li dawk li għadhom nieqsa jistgħu jiġu kkaratterizzati bl-istess mod.

Min-naħa tiegħi stabbilixxejt li fl-uffiċċju tiegħi l-pubbliku jista’ jkollu aċċess għall-ilmenti, sakemm l-ilmentatur ma jkunx talab il-kunfidenzjalità. Ipprovdejt ukoll aċċess pubbliku għall-ewwel osservazzjonijiet magħmula mill-istituzzjoni kkonċernata dwar ilment. Madankollu, għall-bqija tal-proċedura sakemm nieħu d-deċiżjoni finali tiegħi fil-każ, il-prinċipju ta’ aċċess pubbliku ma japplikax sabiex tiġi ffaċilitata l-possibbiltà li jintlaħaq ftehim bonarju bejn l-ilmentatur u l-istituzzjoni. Iddeskrivejt din il-prattika fir-rapport annwali tiegħi tal-1995 li ġie ppreżentat lill-Parlament matul ir-rebbiegħa ta' din is-sena, u l-Parlament ma qajjem l-ebda oġġezzjoni; Għall-kuntrarju, ir-reazzjonijiet kienu pożittivi. Madankollu, il-Parlament qies li jista' jsir użu aktar frekwenti mis-setgħa li jinbdew investigazzjonijiet fuq inizjattiva tiegħu stess.

Fost iż-żewġ inizjattivi l-oħra, waħda tikkonċerna d-dritt għall-informazzjoni fil-kuntest ta’ kompetizzjonijiet organizzati mill-istituzzjonijiet Komunitarji u l-oħra tikkonċerna d-drittijiet ta’ min jagħmel l-ilment fi proċeduri mmexxija mill-Kummissjoni bil-ħsieb li jiġi stabbilit jekk Stat Membru naqasx jew le milli jwettaq l-obbligi tiegħu fejn tali proċeduri huma bbażati fuq ilment (proċeduri ex Artikolu 169).

3.3. Fir-rigward tal-kwistjonijiet li diġà tlestew, naħseb li ta’ min isemmi dan li ġej: Kif diġà semmejt, il-Kummissjoni Ewropea għandha l-kompitu li tiżgura l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja. Fir-rigward tal-iżgurar tal-implimentazzjoni mill-Istati Membri, il-Kummissjoni affermat li għandha diskrezzjoni biex tiddetermina jekk hemmx nuqqas ta’ konformità minn Stat Membru u li, għalhekk, din l-attività tal-Kummissjoni ma setgħetx tkun is-suġġett ta’ investigazzjoni minni. Min-naħa tiegħi, affermajt il-fehma li minkejja setgħa diskrezzjonali, il-prinċipji legali u l-imġiba amministrattiva tajba għandhom jiġu rrispettati u li għandi l-kompetenza li ninvestiga jekk dan kienx il-każ f’każ speċifiku. Min-naħa l-oħra, huwa ċar li l-kompetenza tiegħi twassal sal-punt li s-setgħa diskrezzjonali tal-Kummissjoni tirrifletti elementi ta’ natura pjuttost politika li l-Kummissjoni tista’ leġittimament tieħu inkunsiderazzjoni. Jidher li l-opinjoni tiegħi kienet prevalenti.

3.4. Fir-rigward ta’ lmenti inammissibbli, kif għidt, parti kbira minnhom jikkonċernaw l-awtoritajiet nazzjonali, jew meta jkunu qed jaġixxu skont ir-regoli Komunitarji jew f’oqsma rregolati biss mil-liġi nazzjonali. Dan ispirani biex nibda l-kooperazzjoni mal-ombudsmen nazzjonali jew korpi ekwivalenti. Il-biċċa l-kbira tal-Istati Membri għandhom ombudsman nazzjonali; ġie stabbilit kumitat parlamentari għall-petizzjonijiet fil-Lussemburgu u fil-Ġermanja. Il-Belġju għandu żewġ ombudsmen reġjonali, wieħed għall-Fjandri, wieħed għall-Walloon. Hemm ukoll ombudsmen reġjonali fl-Italja, għalkemm qed jiġu ppjanati uffiċċji nazzjonali kemm fl-Italja kif ukoll fil-Greċja.

F'seminar li organizzajt fl-aħħar ta' Settembru fi Strasburgu, li għalih kienu rappreżentati l-ombudsmen nazzjonali kollha jew korpi ekwivalenti, qbilna li nibdew il-kooperazzjoni bil-ħsieb li nippromwovu l-applikazzjoni korretta tal-liġi Komunitarja għall-benefiċċju taċ-ċittadini Ewropej. Il-Kummissjoni Ewropea u l-kumitat għall-petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew kienu preżenti wkoll.

Il-kooperazzjoni li titwettaq b’ugwaljanza sħiħa u bi flessibbiltà kbira għandha l-għan b’mod partikolari li tkun tista’ tirreferi liċ-ċittadin malajr kemm jista’ jkun lill-korp kompetenti biex jittratta l-każ tiegħu. Barra minn hekk, ser tiġi esplorata l-possibbiltà li jiġu organizzati seminars konġunti, li jitwettqu żjarat reċiproċi u li tiġi skambjata informazzjoni sabiex jiżdied l-għarfien tal-liġi Komunitarja fil-livelli kollha. L-uffiċċji kollha se jaħtru membru tal-persunal li se jkun partikolarment responsabbli għall-promozzjoni tal-kooperazzjoni mal-uffiċċji l-oħra.

Nittama li din il-kooperazzjoni, li kienet maħsuba bis-sħiħ fl-ispirtu ta' l-inizjattiva oriġinali Spanjola ta' l-1990, tkun ta' suċċess kemm jista' jkun u tikkontribwixxi għall-applikazzjoni korretta tal-liġi Komunitarja fil-livelli kollha kemm fl-istituzzjonijiet Komunitarji kif ukoll fl-Istati Membri.

Riflessjonijiet finali

4. Spiss nistaqsi jekk il-kamp ta' applikazzjoni tal-kompetenza attribwita lill-Ombudsman Ewropew huwiex ristrett wisq. F'dan id-diskors nittama li tajt tweġiba għal din il-mistoqsija fis-sens li l-limitazzjoni ma twaqqafx il-kooperazzjoni kostruttiva mal-korpi l-oħra li jiżguraw l-applikazzjoni korretta tal-leġiżlazzjoni Komunitarja, jiġifieri l-kumitat għall-petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew, il-Kummissjoni Ewropea jew l-ombudsmen tal-Istati Membri. Fil-fatt, wieħed minn dawn il-korpi huwa kważi dejjem kompetenti biex jassisti liċ-ċittadin u, għalhekk, l-importanti huwa li jkun jista’ jikkoopera b’mod flessibbli u effettiv sabiex jipprovdi liċ-ċittadin b’din l-assistenza. Se nagħmel l-almu tiegħi biex il-kooperazzjoni tirnexxi.

Jekk il-kooperazzjoni tfalli, ikun f'idejn l-awtoritajiet kompetenti li jikkunsidraw jekk il-qasam ta' kompetenza tal-Ombudsman Ewropew għandux jiġi estiż. Anke jekk jiġi deċiż hekk, l-Ombudsman jista' jeżerċita s-setgħat tiegħu biss f'kooperazzjoni mill-qrib mal-korpi nazzjonali, l-ewwel u qabel kollox mal-ombudsmen tal-Istati Membri; tista' tingħata kunsiderazzjoni għall-possibbiltà li jiġi previst li l-isforzi ta' dawn tal-aħħar ma jirnexxux biss jekk l-Ombudsman jirreferi l-kwistjoni lilhom.

Sa fejn naf jien, il-Konferenza Intergovernattiva ma hijiex interessata fil-kwistjoni ta’ estensjoni possibbli tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-kompetenza.

4.1. Madankollu, il-Konferenza ser tindirizza kwistjonijiet li jistgħu jkunu ta' interess għall-Ombudsman Ewropew, pereżempju f'termini ta' trasparenza. Personalment nemmen li jkun xieraq li l-prinċipju tal-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-istituzzjonijiet jiġi rikonoxxut formalment fit-Trattat. Ma jistax jiġi eskluż li tali rikonoxximent jista' jwassal lill-amministrazzjonijiet Komunitarji biex jieħdu attitudni aktar pożittiva fir-rigward ta' talbiet għal aċċess pubbliku.

Matul l-ewwel sena tiegħi bħala Ombudsman, sfortunatament kelli l-impressjoni li l-eżerċizzju effettiv tad-drittijiet mogħtija liċ-ċittadini mit-Trattat fil-prattika jiltaqa' ma' ħafna ostakli, pereżempju fir-rikonoxximent ta' diplomi u diplomi. Ma għandux jiġi eskluż li jkun utli li jiġi eżaminat f’aktar dettall kif id-drittijiet taċ-ċittadini, pereżempju, għall-moviment liberu, jistgħu jiġu implimentati.

Kwistjoni oħra li tinteressani personalment hija l-possibbiltà li l-Unjoni taderixxi mal-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem, anki jekk adeżjoni ftit li xejn ikollha impatt fuq il-qadi ta' dmirijieti bħala Ombudsman, peress li skont il-ġurisprudenza tal-Qorti - u issa wkoll skont l-Artikolu F tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea - l-istituzzjonijiet tal-Komunità għal snin sħaħ kienu obbligati jirrispettaw id-drittijiet tal-bniedem kif iggarantiti mill-Konvenzjoni. Madankollu, nemmen li huwa importanti li l-Unjoni turi r-rieda tagħha li tkun parti mill-komunità legali internazzjonali.

Dawn huma kollha proposti li, fil-fehma tiegħi, għandhom jirnexxu għaliex huma maħsuba biex jagħmlu l-Unjoni aktar umana u soċjali.

Jien, fil-livell tiegħi, se nittratta l-ilmenti u nieħu inizjattivi b’bażi soda, se naħdem lejn l-istess għan.

Nirringrazzjakom tal-attenzjoni tagħkom.

(1) Dikjarazzjoni Nru 17 dwar id-dritt ta' aċċess għall-informazzjoni:
"Il-Konferenza tqis li t-trasparenza tal-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet issaħħaħ il-karattru demokratiku tal-istituzzjonijiet, kif ukoll il-fiduċja tal-pubbliku fl-amministrazzjoni. Il-Konferenza għalhekk tirrakkomanda li l-Kummissjoni tippreżenta lill-Kunsill sa l-1993 rapport dwar miżuri biex jittejjeb l-aċċess pubbliku għall-informazzjoni disponibbli għall-istituzzjonijiet."