Mastrichto sutartimi įsteigtas Europos ombudsmenas, kurio tikslas – stiprinti piliečių ir Sąjungos santykius, visų pirma sprendžiant netinkamo administravimo Bendrijos institucijose ir įstaigose problemą.

Šiuo metu dirbu jau beveik septynerius metus ir anksčiau šį mėnesį gavau dešimttūkstantąjį skundą.

Sunku per 5 minutes paaiškinti, ką nuveikėme per 7 metus. Naujausia metinė ataskaita bus paskelbta kitą savaitę, o mūsų svetainėje pateikiama išsami informacija apie mūsų darbą. Visoms čia esančioms organizacijoms išsiųsime e. laišką, kuriame paaiškinsime, kaip gauti šią medžiagą. Šiandien tiesiog norėčiau padėkoti Sąjungos institucijoms ir įstaigoms už jų bendradarbiavimo požiūrį į ombudsmeno darbą ir norą ištaisyti netinkamą administravimą, kai jis įvyksta.

Taip pat padaryta reali pažanga siekiant, kad Sąjungos pilietybė taptų tikrove:

• Visuomenės teisė susipažinti su dokumentais įtvirtinta reglamente.
• Pagrindinės teisės įtvirtintos Chartijoje.
• 2001 m. rugsėjo 6 d. Europos Parlamentas priėmė Europos gero administracinio elgesio kodeksą. Kodekse įtvirtinta Chartijos 41 straipsnyje įtvirtinta teisė į gerą administravimą.

Išlieka keletas svarbių problemų:

• Pirma, mano, kaip ombudsmeno, patirtis rodo, kad piliečiai nežino, kaip apsaugoti savo teises pagal Bendrijos teisę. Tai nenuostabu, nes Sutartyje mažai kalbama apie taisomąsias priemones, kuriomis jie gali pasinaudoti. Be to, nacionalinės administracijos ne visada teisingai taiko Bendrijos teisę dėl to, kad nežino, kaip tai padaryti, arba dėl to, kad nemano, jog tai iš tikrųjų yra jų teisės dalis.
• Per pastaruosius septynerius metus sukūrėme ombudsmenų ir panašių institucijų, pvz., peticijų komitetų, tinklą, tačiau atrodo, kad piliečiai nežino, jog jis gali nagrinėti Bendrijos teisės bylas.
• Be to, yra 226 straipsnyje numatyta procedūra, pagal kurią Komisija nagrinėja skundus dėl valstybių narių padarytų Bendrijos teisės pažeidimų. Nepaisant pastarojo meto patobulinimų, procedūra yra slapta, skundo pateikėjas vis dar nepripažįstamas dalyviu ir vėluojama, nes Komisija turi per daug bylų.
• Be to, Chartija dar nėra visiškai veiksminga institucijose ir įstaigose. Paprastai politikai yra įsipareigoję tai daryti, tačiau administracija gali nenorėti sekti jų pavyzdžiu. Chartija buvo paskelbta, tačiau piliečiai nežino, ar ji bus taikoma praktiškai.
• Galiausiai Gero administracinio elgesio kodeksas dar nėra Europos administracinė teisė, kurią vienodai taiko institucijos ir įstaigos. Į Sutartį turėtų būti įtraukta nuostata dėl tokio įstatymo.

Taip pat turiu keletą kitų pasiūlymų jūsų svarstymui.

Visų pirma į Sutartį turėtų būti įtrauktas skyrius dėl teisių gynimo priemonių. Jame turėtų būti aiškiai nustatytos teisminio ir neteisminio teisių gynimo galimybės, kai nesilaikoma Bendrijos teisėje nustatytų teisių, įskaitant pagrindines teises.

• Teisė kreiptis į teismą yra pagrindinė teisinės valstybės principu grindžiamos demokratijos teisių gynimo priemonė. Turėtume informuoti piliečius, kad jie turi teisę kreiptis į nacionalinius teismus, kad apgintų savo teises pagal Bendrijos teisę. Reikėtų tinkamai paminėti svarbų konstitucinį Teisingumo Teismo vaidmenį.
• Skyriuje turėtų būti aiškiai nurodyta, kad piliečiai turi teisę pateikti Europos Parlamentui peticiją dėl valstybių narių padarytų Bendrijos teisės pažeidimų. Komisija turėtų būti įpareigota bendradarbiauti su Europos Parlamentu užtikrinant, kad skundas būtų nagrinėjamas laikantis sąžiningos procedūros.

Daug skundų dėl pažeidimų galėtų būti veiksmingai nagrinėjami neteisminėmis teisių gynimo priemonėmis valstybėje narėje.

• Todėl šiame skyriuje turėtų būti paminėta, kad piliečiai turi teisę pateikti skundą ombudsmenui ar panašiai įstaigai kiekvienoje valstybėje narėje. Europos ombudsmenas yra pasirengęs teikti pagalbą ir prireikus nagrinėti principinius atvejus, susijusius su pagrindinėmis teisėmis, darant prielaidą, kad Chartija taps privaloma visais atvejais, kai taikoma Bendrijos teisė.
• Europos ombudsmenas galėtų būti atsakingas už bylų, susijusių su pagrindine teise, perdavimą Teisingumo Teismui. Tai atitinka konstitucinį Teismo vaidmenį.

Kitą mėnesį bus išplatintas skyriaus dėl teisių gynimo priemonių projektas.

Gerb. pirmininke!

Konvento ir pilietinės visuomenės nariai!

Dėkojame už dėmesį!