A látogatás háttere

1. 2011. május 3-án az európai ombudsman látogatást tett az Európai Bankhatóságnál (EBH).

2. E látogatást követően levélváltásra került sor megállapításairól és javaslatairól. Valamennyi vonatkozó levelezés és dokumentum elérhető az ombudsman honlapján.

3. Az EBH-nál tett látogatás egyike volt a három kísérleti látogatásnak. A három kísérleti projekt során szerzett tapasztalatok alapján ezt követően az Európai Unió működéséről szóló szerződés 228. cikke által az ombudsmanra ruházott saját kezdeményezésű vizsgálati hatáskör keretében látogatási programot dolgoztak ki és hajtottak végre. Bár az EBH-nál tett látogatást eredetileg nem saját kezdeményezésű vizsgálatként jelentették be, azt ezt követően adminisztratív célokból ilyennek minősítették.

4. Az alábbiakban összefoglaljuk az ombudsmannak az EBH-nál tett látogatást követő javaslatait és az EBH válaszait, valamint az ombudsman értékelését és következtetéseit.

Az ombudsman javaslatai

5. Az ombudsman a következő javaslatokat tette:

i. Az EBH-nak a honlapján közzé kell tennie az igazgatótanácsa által az 1049/2001/EK rendelet [1] alkalmazása céljából elfogadandó gyakorlati intézkedéseket, valamint a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelem benyújtásának módjára vonatkozó, könnyen érthető információkat.

ii. Az EBH-nak folytatnia kell proaktív tájékoztatási politikájának kidolgozását. Az ombudsman különösen azt javasolja, hogy amennyire csak lehetséges, minden dokumentumot a nyilvánosság számára hozzáférhetővé kell tenni. Ha egy dokumentum szükségszerűen tartalmaz olyan anyagot, amely az 1049/2001/EK rendeletben foglalt kivételek hatálya alá tartozik, az ilyen anyagot a dokumentum külön részébe vagy mellékletébe kell beilleszteni. Ez megkönnyítené a proaktív közzétételt, valamint a hozzáférési kérelmek gyors kezelését. A személyes adatok tekintetében az ombudsman arra ösztönzi az EBH-t, hogy kövesse az európai adatvédelmi biztos 2011. március 24-i aktualizált tanácsát [2].

iii. Az EBH-nak törekednie kell arra, hogy honlapjának kezdőlapját, valamint az EBH feladataira és nyelvhasználati politikájára vonatkozó információkat a Szerződés mind a 23 nyelvén elérhetővé tegye. Azáltal, hogy köszönti azokat a polgárokat, akik saját nyelvükön látogatják meg a weboldalt, és elmagyarázza nekik annak funkcióit, az EBH egyértelműen bizonyítaná, hogy elismeri, hogy az Európai Unió valamennyi polgárának jogos érdeke fűződik a weboldal működéséhez.

iv. Az ombudsman arra ösztönzi az EBH-t, hogy a banki érdekképviseleti csoport tagjainak kiválasztásával kapcsolatban közvetlenül hozzá benyújtott panaszokat tekintse olyan lehetőségnek, amely bizonyítja a nyitottság iránti elkötelezettségét. Az EBH fontolóra vehetné például, hogy honlapján elérhetővé tegye a tagok önéletrajzát képesítésük és tapasztalatuk igazolása érdekében, valamint hogy közzétegye az EBH által a tagoknak adott információkat arról, hogy mit várnak el tőlük.

v. Az EBH azt is mérlegelhetné, hogy milyen intézkedéseket kell hozni a csoport üléseinek, valamint a csoport és tagjai által nyújtott tanácsok átláthatósága tekintetében.

vi. Az ombudsman üdvözli továbbá az EBH azon kinyilvánított szándékát, hogy etikai kódexet dolgoz ki, amely a nemzeti szintű bevált gyakorlatokra támaszkodik, egyértelműen meghatározza az összeférhetetlenség fogalmát, és konkrét szabályokat ír elő a visszaélések bejelentésére vonatkozóan. Etikai kódexének kidolgozása során az EBH-nak figyelembe kell vennie az OECD véleményét a „látszólagos” összeférhetetlenségek és a „valós” összeférhetetlenségek elkerülésének fontosságáról [3]. Ez hozzá fog járulni a munkájába vetett bizalom biztosításához.

vii. Az EBH-nak foglalkoznia kell a banki érdekképviseleti csoporttal, valamint saját személyzetével kapcsolatos potenciális összeférhetetlenségek kérdésével.

viii. pont A visszaélések bejelentésére vonatkozó rendelkezések kidolgozásakor az EBH-nak szem előtt kell tartania, hogy biztosítani kell az összhangot a személyzeti szabályzat 22a. és 22b. cikkének az EBH személyzetére vonatkozó rendelkezéseivel [4].

Az EBH válaszai és az ombudsman értékelése

6. Az EBH 2011. augusztus 9-én és október 3-án kelt levelében válaszolt a fenti javaslatokra.

A dokumentumokhoz való hozzáférés

7. Az EBH továbbította az ombudsmannak a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2011. május 27-i 036. sz. igazgatótanácsi határozatának egy példányát, amelyet az EBH honlapján tettek közzé.

8. Az ombudsman üdvözli, hogy az EBH időben elfogadta a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó szabályokat.

Proaktív tájékoztatási politika

9. Az EBH tájékoztatta az ombudsmant, hogy munkatársai alkalmazkodnak az új követelményekhez, és a dokumentum elkészítésekor szem előtt tartják, hogy az nyilvánossá válhat. Az EBH adatvédelmi tisztviselőt is kinevezett. Gyakorlati példa a változásokra, hogy az ülések regisztrációs űrlapja tartalmaz egy nyilatkozatot arról, hogy az ülésen részt vevők neve nyilvánosságra kerülhet annak érdekében, hogy felkészüljenek arra a lehetőségre, hogy az EBH-t felkérhetik a résztvevők listájának közzétételére.

10. Az ombudsman üdvözli az EBH által hozott intézkedéseket.

Nyelvek az EBH honlapján

11. Az EBH válaszában kifejtette, hogy megállapodást kötött az Európai Unió Szerveinek Fordítóközpontjával, és hogy folyamatban van a megfelelő fordítási politika kialakítására irányuló munka.

12. Az ombudsman azt is megjegyzi, hogy 2012-ben, a látogatást követően az EBH elleni panasszal (1363/2012/BEH) foglalkozott, amely arra vonatkozott, hogy weboldala csak angol nyelven volt elérhető. Az ügyet a hivatali visszásság hiányának megállapításával lezárva az ombudsman megjegyezte, hogy weboldalának 2013 első felében történő újratervezése keretében az EBH célja annak biztosítása volt, hogy a felhasználók valamennyi hivatalos nyelven hozzáférjenek a szerepével és fő feladataival kapcsolatos kulcsfontosságú információkhoz.

13. Az ombudsman szolgálatai 2013. szeptember 25-én felkeresték az EBH honlapját, és megállapították, hogy a honlapon található egy legördülő menü, amelyből 23 nyelven könnyen hozzáférhetők a hatóság szerepére és fő feladataira vonatkozó információk. Az ombudsman üdvözli az EBH konstruktív megközelítését e tekintetben.

Panaszok megválaszolása

14. Az EBH arról tájékoztatta az ombudsmant, hogy a lakossági panaszok gyorsabb kezelése érdekében egy további alkalmazottat bízott meg azzal, hogy segítse a már ezzel a feladattal megbízott személyt. Kijelentette továbbá, hogy megvizsgálja azt a javaslatot, hogy a banki érdekképviseleti csoport tagjainak önéletrajzát tegyék közzé az EBH honlapján.

15. Az ombudsman üdvözli az EBH elkötelezettségét a panaszok időben történő kezelése és az ehhez szükséges megfelelő források biztosítása mellett.

16. Az ombudsman örömmel állapítja meg továbbá, hogy a BSG tagjainak az EBH honlapján található névjegyzéke az egyes tagokra vonatkozó életrajzi információkra mutató linkeket tartalmaz.

A banki érdekképviseleti csoport munkájának átláthatósága

17. Az EBH kijelentette, hogy honlapján közzéteszi a BSG üléseinek következtetéseit.

18. Az ombudsman üdvözli ezt a proaktív intézkedést.

Etikai kódex

19. Az EBH megerősítette, hogy etikai kódexének kidolgozása során figyelembe vette a nyilvánvaló összeférhetetlenségre vonatkozó OECD-elveket.

20. Az ombudsman üdvözli az EBH e tekintetben tett kötelezettségvállalását.

Összeférhetetlenség a BSG-vel kapcsolatban

21. Az EBH kijelentette, hogy jelenleg vizsgálja, hogy e tekintetben mit lehetne alkalmazni a BSG tagjaira.

22. Az ombudsman megjegyzi, hogy a BSG 2011. június 28-án elfogadott eljárási szabályzatának 12. cikke összeférhetetlenségre hivatkozik.

Visszaélés bejelentése

23. Az EBH kijelentette, hogy az etikai kódex kiterjed a visszaélések bejelentésére, és magában foglalja a személyzeti szabályzat 22a. és 22b. cikkének rendelkezéseit.

24. Az ombudsman üdvözli az EBH válaszát.

Következtetések

Az EBH-nál tett látogatását követően az ombudsman az alábbi következtetésekkel zárja le az ügyet:

Az ombudsman üdvözli az EBH által a javaslataira adott konstruktív válaszokat.

Az EBH-nál tett látogatást eredetileg nem saját kezdeményezésű vizsgálatként jelentették be. Az ombudsman ezért úgy véli, hogy nem lenne helyénvaló további lépéseket előirányozni e javaslatokkal kapcsolatban. Az ombudsman azonban dönthet úgy, hogy a jövőben hivatalból indított vizsgálat keretében újra megvizsgál bizonyos ügyeket.

Az ombudsman megjegyzi, hogy az érdekképviseleti csoportok összetételével kapcsolatban az EBH-val és más uniós pénzügyi szabályozó szervekkel szembeni panaszok kezelése előrehaladott szakaszban van. A kétségek elkerülése érdekében az ombudsman egyértelművé kívánja tenni, hogy a jelen határozat nincs hatással e panaszok kezelésére.

Az EBH-t tájékoztatni fogják erről a döntésről.

P. Nikiforos Diamandouros

Kelt Strasbourgban, 2013. szeptember 27-én.