I. Átláthatóság és a dokumentumokhoz való hozzáférés joga

Az átláthatóság és az elszámoltathatóság elengedhetetlen a hatékony közigazgatáshoz és az EU legitimitásának növeléséhez. Az ombudsman „2024 felé” című stratégiájában ^[1] foglaltaknak megfelelően az átláthatóság az európai ombudsman egyik fő prioritása.

Az ombudsman hivatalának célja, hogy példaként szolgáljon a nyílt, átlátható és elszámoltatható igazgatásra.

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (15. cikk) értelmében az EU-ban lakóhellyel rendelkező polgároknak és jogi személyeknek szinte valamennyi uniós intézmény birtokában lévő dokumentumhoz joguk van hozzáférni. Ez az Európai Unió Alapjogi Chartájában (42. cikk) is elismert alapvető jog.

A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó uniós szabályok ^[2] (a továbbiakban: a rendelet) értelmében a nyilvánosság tagjai felvehetik a kapcsolatot az uniós intézményekkel és szervekkel, hogy hozzáférést kérjenek bizonyos dokumentumokhoz (amennyiben tudomásuk van azok létezéséről), vagy felkérjék az intézményt, hogy azonosítsa azokat a dokumentumokat egy adott ügyben, amelyekhez hozzá kívánnak férni. Az intézmények csak kivételes körülmények között tagadhatják meg a hozzáférést, ha a dokumentumok közzététele sértene bizonyos, a rendeletben meghatározott érdekeket.

Ez a jelentés áttekintést nyújt arról, hogy az ombudsman hivatala a rendelet 17. cikkének (1) bekezdésével összhangban hogyan hajtotta végre a rendeletet 2019-ben és 2020-ban.

II. Az eljárás

Az ombudsman betartja a nyitottság elvét, és proaktívan közzéteszi az alapvető üzleti dokumentumokat; ez magában foglalja az ombudsman ügyeinek legfontosabb dokumentumait honlapunk vizsgálatokkal foglalkozó részében, valamint a stratégiával, szakpolitikával és irányítással kapcsolatban elfogadott valamennyi dokumentumot.

A proaktív közzététel mellett az ombudsman kérésre hozzáférést biztosít a dokumentumokhoz. Az információszabadsággal foglalkozó csoport (FOI-csoport) az alapkérelmeket a rendelettel és az ombudsmannak a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmek kezeléséről szóló határozatával összhangban kezeli. A FOI csoport jelenleg két átláthatósági tisztviselőből és két dokumentumkezelésre szakosodott kollégából áll, akik segítik a TSz-eket. A FOI-csoport tagjainak a nyilvános hozzáférés iránti kérelmekkel kapcsolatos feladatai összekapcsolódnak az adott álláshely munkaköri leírásában meghatározott fő feladataikkal.

A főtitkár kezeli a felülvizsgálati kérelmeket (amelyeket „megerősítő kérelmeknek” neveznek).

Az ombudsman dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelem benyújtásának módjáról további információk találhatók honlapunkon ^[3].

II. A 2019-es és 2020-as időszakra vonatkozó adatok és megállapítások

2019

2019-ben az ombudsmanhoz 37, dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelem érkezett. 22 kérelem a panaszokkal kapcsolatos dokumentumokra vonatkozott. A fennmaradó 15 kérelem intézményi, humánerőforrás- és költségvetési kérdésekre, valamint belső eljárásokra és statisztikai információkra vonatkozott.

18 panasszal kapcsolatos kérelem esetében biztosítottak széles körű részleges hozzáférést. A közzétett dokumentumokra alkalmazott kisebb kitakarások a személyes adatoknak az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésének b) pontja és az (EU) 2018/1725 rendelet ^[4] szerinti védelmének szükségességére vonatkoztak. Három kérelem a kérelem időpontjában folyamatban lévő vizsgálatokhoz kapcsolódott. Így a közzétételt ebben az időpontban megakadályozta a rendelet 4. cikke (2) bekezdésének harmadik francia bekezdése (az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljának védelme) és 4. cikke (3) bekezdésének első albekezdése (a döntéshozatali eljárás védelme, és nem hoztak végleges határozatot). Az egyik kérelem a panaszos magánéletének és személyes integritásának védelme érdekében bizalmasan kezelt panaszhoz kapcsolódott. A hozzáférést ezért a rendelet 4. cikke (1) bekezdésének b) pontja alapján megtagadták.

Széles körű részleges hozzáférést biztosítottak mind a 15 panaszhoz nem kapcsolódó kérelemhez is.

Összesen 3319 oldalt tettünk közzé.

´fair megoldást kerestünk ´ a 6. cikk (3) bekezdése szerint egy kérelmezővel, aki nagyon nagy számú dokumentumra vonatkozó kérelmet nyújtott be.

Egy esetben az ombudsman nem rendelkezett a kérelem hatálya alá tartozó dokumentumokkal, és erről tájékoztatta a kérelmezőt. A kérelmező felülvizsgálati kérelmet nyújtott be, amely megerősítette az eredeti értékelést.

Ebben az időszakban más felülvizsgálati kérelem nem érkezett.

2020

2020-ban az ombudsmanhoz 22, dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelem érkezett. 18 kérelem panaszhoz, négy pedig intézményi kérdésekhez kapcsolódott. Összesen 1576 oldalt tettünk közzé.

Minden esetben széles körű részleges hozzáférést biztosítottak. Ebben az időszakban nem érkezett felülvizsgálati kérelem.

III. Együttműködés más uniós szervekkel és harmadik felekkel

A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelem harmadik felektől (más uniós szervektől, természetes vagy jogi személyektől) származó dokumentumokra is vonatkozhat. Ilyen esetekben, és kivéve, ha nyilvánvaló, hogy a kérelem hatálya alá tartozó dokumentumokat nyilvánosságra kell hozni vagy nem szabad nyilvánosságra hozni, az érintett uniós szerv a rendelet 4. cikkének (4) bekezdése alapján konzultálhat a dokumentum szerzőjével.

2019-ben az ombudsman négy esetben konzultált más uniós intézményekkel és szervekkel, három uniós szerv pedig konzultált az ombudsmannal a tőlünk származó dokumentumok esetleges közzétételéről.

2020-ban az ombudsman egy természetes személlyel, egy jogi személlyel és egy uniós ügynökséggel konzultált annak érdekében, hogy szélesebb körű hozzáférést biztosítson a kért dokumentumokhoz. 

Melléklet: Táblázatok és statisztikák

MELLÉKLET

Az európai ombudsmanhoz intézett, a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti 2020. évi első kérelmek

Az európai ombudsmanhoz benyújtott, a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti 2019. évi első kérelmek

[1] Az európai ombudsman stratégiájának teljes szövege: „Towards 2024” – Sustaining Impact, elérhető itt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/strategy/our-strategy/en.

[2] Lásd az Európai Parlamenthez, a Tanácshoz és a Tanácshoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendeletet.

Bizottsági dokumentumok: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049

[3] https://www.ombudsman.europa.eu/hu/office/publicregister/hu

[4] A természetes személyeknek a személyes adatok uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek általi kezelése tekintetében való védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról, valamint a 45/2001/EK rendelet és az 1247/2002/EK határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2018. október 23-i (EU) 2018/1725 európai parlamenti és tanácsi rendelet a következő címen érhető el: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1725&from=EN