Háttér

1. Az Ombudsmanok Európai Hálózatának nemzeti és regionális ombudsmanjai írásbeli választ kérhetnek az európai ombudsmantól az uniós joggal és annak értelmezésével kapcsolatos kérdésekre, beleértve azokat is, amelyek konkrét ügyek kezelése során merülnek fel.

2. 2022. január 25-én a katalán ombudsman ^[1] az uniós digitális Covid-igazolványról szóló (EU) 2021/953 rendelettel ^[2] kapcsolatban kérdést nyújtott be.

3. Az uniós digitális Covid-igazolványt azért hozták létre, hogy a Covid19-világjárvány idején biztosítsa a tagállamok közötti szabad mozgáshoz való jogot. Az érvényes igazolvánnyal rendelkezők számára lehetővé kell tenni, hogy további korlátozások nélkül utazhassanak az uniós tagállamok között. Az igazolvány kilenc hónapig érvényes azok számára, akik Covid19-oltóanyagot kaptak, vagy SARS-CoV-2 fertőzést követően gyógyultsági igazolvánnyal rendelkeznek, és a SARS-CoV-2 teszt negatív eredménye [3] alapján rövid ideig érvényes.

4. A katalán ombudsman aggályainak adott hangot az uniós digitális Covid-igazolványhoz való hozzáféréssel kapcsolatban azon személyek esetében, akik egészségügyi okokból nem tudják bevenni a Covid19-oltóanyagokat. Az ilyen helyzetben lévő személyek csak gyógyultsági igazolvány vagy rövid ideig negatív SARS-CoV-2 teszteredmény alapján kaphatnak uniós digitális Covid-igazolványt.

5. Az európai ombudsman hasznosnak tartotta, hogy konzultáljon a Bizottsággal a katalán ombudsman által felvetett kérdésekről, és felkérte, hogy 2022. március 11-én válaszoljon. A Bizottság 2022. március 31-én válaszolt. A katalán ombudsman 2022. május 16-án észrevételeket tett a Bizottság válaszával kapcsolatban.

A Bizottsághoz intézett kérdések

6. A megkeresés alapján az ombudsman a következő kérdéseket tette fel a Bizottságnak:

· Az uniós digitális Covid-igazolványról szóló (EU) 2021/953 rendelet kidolgozásával összefüggésben figyelembe vette-e a Bizottság az uniós digitális Covid-igazolványhoz való hozzáférés tekintetében azok helyzetét, akik orvosilag mentesülnek a Covid19-oltóanyagok alól?

· Nyújtott-e a Bizottság iránymutatást a tagállamoknak arra vonatkozóan, hogy miként kezeljék azokat a személyeket, akik jelenleg nem tudnak uniós digitális Covid-igazolványt szerezni, mert egészségügyi okokból nem tudják bevenni a Covid19-oltóanyagokat?

Előre látja-e a Bizottság, hogy a rendelet későbbi frissítései foglalkoznak ezzel a helyzettel?

A Bizottság válasza

7.  Az (EU) 2021/953 rendelet a szabad mozgás megkönnyítése érdekében közös keretet határoz meg a Covid19-oltásra, tesztre vagy gyógyultságra vonatkozó interoperábilis igazolványok kiállítására, ellenőrzésére és elfogadására vonatkozóan. Minden tagállamnak ki kell állítania a három különböző típusú bizonyítványt.

8. Azok a személyek, akik például egészségügyi okokból nem olthatók be, az EU-n belüli utazás céljából hozzáférhetnek az uniós digitális Covid-igazolványhoz, amely negatív SARS-CoV-2 teszteredményt mutat. Ha pozitív vizsgálati eredményt kaptak, visszanyerésüket követően gyógyultsági igazolványt kaphatnak. Annak biztosítása érdekében, hogy a tesztek minden polgár számára megfizethetők legyenek, a Bizottság 95 millió EUR-t bocsátott a tagállamok rendelkezésére az uniós digitális Covid-igazolvány kiállítására alkalmas tesztek biztosítására.  

9. Az uniós digitális Covid-igazolványról szóló rendelet nem kötelezi a tagállamokat arra, hogy a szabad mozgás gyakorlásával összefüggésben előírják az oltási, teszt- vagy gyógyultsági állapot igazolását. Amennyiben azonban rendelkeznek ilyen követelményekkel, kötelesek elfogadni az uniós digitális Covid-igazolványt.

10. A Bizottság továbbra is sürgeti a tagállamokat, hogy – amint azt a járványügyi helyzet lehetővé teszi – mondjanak le a személyek EU-n belüli szabad mozgására vonatkozó, a Covid19-világjárványra válaszul elfogadott korlátozásokról. A járványügyi helyzet alapján egyre több tagállam szünteti meg ezeket a követelményeket. Ezért a Bizottság az uniós digitális Covid-igazolványról szóló rendelet 2023. június 30-ig történő meghosszabbítására irányuló javaslatába nem foglalt bele e tekintetben módosításokat.

11. A Covid19-igazolványoknak vagy -igazolványoknak az EU-n belüli szabad mozgás megkönnyítésétől eltérő célokra történő belföldi használata nem tartozik az uniós digitális Covid-igazolvány hatálya alá. 

Az európai ombudsman következtetése

12. A katalán ombudsman nem kért további felvilágosítást a Bizottsághoz intézett kérdésekkel kapcsolatban. A katalán ombudsman azonban hangsúlyozta, hogy biztosítani kell, hogy azok a személyek, akiket egészségügyi okokból nem lehet beoltani, megfelelő hozzáféréssel rendelkezzenek az uniós digitális Covid-igazolványhoz. E tekintetben a katalán ombudsman szerint a megkülönböztetésmentesség biztosítása érdekében lehetővé kell tenni számukra az ingyenes SARS-CoV-2 tesztekhez való hozzáférést.  

13. Miután megkapta a Bizottság válaszát és a katalán ombudsman észrevételeit, az európai ombudsman lezárja a kérdést.

14. A katalán ombudsmant és a Bizottságot tájékoztatni fogják erről a jelentésről.

Rosita Hickey Vizsgálati
Igazgató

Strasbourg, 2022. 06. 08.

[1] Síndic de Greuges de Catalunya (Síndic de Greuges de Catalunya).

[2] Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/953 rendelete (2021. június 14.)

az interoperábilis Covid19-oltás, -teszt és -elfogadás kiadásának, ellenőrzésének és elfogadásának kerete

gyógyultsági igazolványok (uniós digitális Covid-igazolvány) a Covid19 idején a szabad mozgás megkönnyítése érdekében

pandémia, elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021R0953

[3] A 2021/953 rendelet 3. cikkének (1) bekezdése.