Tisztelt E. Úr!

2000. október 21-én Ön az EeC Ab Education nevében panaszt nyújtott be az európai ombudsmanhoz a Leonardo da Vinci PL/99/1004/I.1.2.b/FPC program Európai Bizottság általi kezelésével kapcsolatban.

2000. november 28-án továbbítottam a panaszt az Európai Bizottság elnökének. A Bizottság 2001. március 12-én küldte meg véleményét. Az észrevételezésre való felkéréssel együtt továbbítottam Önnek, amelyet 2001. április 21-én küldött meg. 2001. május 30-án kiegészítő információkat kértem a Bizottságtól. 2001. szeptember 3-án újabb beadványt nyújtott be. 2001. szeptember 26-án továbbítottam Önnek a Bizottság kiegészítő információit azzal a felhívással, hogy amennyiben kívánja, tegye meg észrevételeit. Úgy tűnik, Öntől nem érkezett észrevétel.

Azért írok most, hogy tájékoztassam Önöket az elvégzett vizsgálatok eredményeiről.

A PANASZ

Panaszában a panaszos kifejti, hogy az EeC Ab Education partner a Leonardo da Vinci programban. A panaszos szerint az EeC Ab Education nem kapott 200 000 SEK kifizetést lengyelországi partnerétől, a POPON-tól. Az Eec Ab Education felvette a kapcsolatot a lengyel partnerrel, a POPON-nal és az Európai Bizottsággal. A Bizottság kifejtette, hogy csak korlátozott hatáskörrel rendelkezik a partnerek tevékenységeinek ellenőrzésére, és csak ellenőrzést végezhet. Ennek eredményeként a Bizottság nem az érintett lengyel partner, hanem a varsói Nemzeti Koordinációs Egység (NCU) ellenőrzését végezte el. A panaszos úgy véli, hogy az ellenőrzést a lengyel POPON partnernél kellett volna elvégezni.

A panaszos azt állítja, hogy a Bizottságnak ellenőriznie kell a program pénzeszközeinek megfelelő kezelését, és felügyelnie kell az Eec Ab Education-nek járó számlák kifizetését.

A VIZSGÁLAT

Véleményében a Bizottság a következő megjegyzéseket tette:

A panasz a PL/99/10004/I.1.2.b/FPC Leonardo da Vinci projektre vonatkozik, amelyet a Leonardo da Vinci program első szakaszának keretében választottak ki.

A Leonardo da Vinci program célja egy olyan közösségi szakképzési politika végrehajtása, amely támogatja és kiegészíti a nemzeti kezdeményezéseket és fellépéseket a szakképzés területén. A program nyitva áll a tagállamok, az EFTA-országok, a közép- és kelet-európai országok és Ciprus előtt. A projektek több különböző intézkedés keretében nyújthatók be, amelyek négy ágba csoportosíthatók. A nemzeti hatóságok minden országban egy vagy több koordinációs struktúrát hoznak létre a program nemzeti szintű végrehajtásának biztosítása érdekében, beleértve a transznacionális kiközvetítések és csereprogramok adminisztrációját az I. terület mobilitásán belül – az úgynevezett „nemzeti koordinációs egységeket” (NCY).

Gyakorlati szempontból az I. ág szerinti mobilitás végrehajtása egy olyan globális támogatáson alapul, amelyet a Bizottság évente ítél oda az egyes országoknak egy „operatív irányítási terv” alapján. Ezért minden évben szerződés jön létre a Bizottság és az érintett ország nemzeti intenzív osztályai között. Az NKE így teljes mértékben felelőssé válik az intézkedés végrehajtásához szükséges pénzeszközök kezeléséért és kezeléséért; ez magában foglalja a benyújtott projektjavaslatok értékelését, a kiválasztást, a szerződéskötést és a tényleges igazgatást, valamint a projektek nyomon követését (beleértve a kifizetéseket, a jelentéstételt stb.).

A PL/99/10004/I.1.2.b/FPC Leonardo da Vinci projektet 1999-ben nyújtották be és választották ki a lengyel nemzeti koordinációs egységnek az I. ág mobilitása keretében. A projekt célja az volt, hogy 30 napos szakmai gyakorlatot szervezzen Svédországban egy lengyel fogyatékkal élőkből álló csoport számára. A projekt támogatója és a lengyel NCU vállalkozója a lengyel POPON szervezet (Polska Organizacja Proacodawcow Osob Niepelnosprawnych, a fogyatékossággal élő személyek munkáltatóinak lengyel szervezete) volt. A svédországi fogadó szervezet az Eec Ab Education volt. A hatályos szabályok szerint az NKE a Bizottság által biztosított modell alapján szerződést kötött a projektgazdával. A POPON viszont e szerződés értelmében köteles volt megtenni a szükséges intézkedéseket a partnerekkel és a fogadó szervezetekkel kötendő megállapodások tekintetében. A POPON és az Eec Ab Education 1999. május 17-én megállapodást kötött.

2000. január 4-én az Oktatási és Kulturális Főigazgatóságnak (DG EAC) a Leonardo da Vinci program végrehajtásáért felelős egysége feljegyzést kapott a panaszostól, amelyben a projekt végrehajtása során felmerült nehézségekre panaszkodott.

A feljegyzés kifejti, hogy az elhelyezések végrehajtása során felmerült számos probléma és nézeteltérés miatt a POPON és az Eec Ab Education közötti együttműködés a megállapodás szerinti szerződéses határidők előtt megszűnt, és hogy egy másik svéd szervezet, az EET-consulting vette át az irányítást. Az idő előtti megszüntetéshez vezető problémák közé tartozott, hogy a POPON olyan személyeket küldött Svédországba, akiknek fogyatékosságai és nyelvi készségei eltérnek az elfogadottaktól, ami lehetetlenné tette az EeC Ab Education számára, hogy az oktatási programot az eredeti terveknek megfelelően folytassa.

A panaszos szerint az együttműködés megszakítását követően megállapodás született volna a POPON és az EeC Ab Education között az utóbbinál a kiközvetítések során felmerült kiadások visszatérítéséről. A panaszos azt állította, hogy e tény ellenére egyes számlákat nem térítettek vissza.

Az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatai azonnal informális kapcsolatba léptek a panaszossal, hogy további információkat szerezzenek az üggyel kapcsolatban. Mivel a szóban forgó projekt teljesen decentralizált intézkedésre vonatkozott, a panaszost emlékeztették arra, hogy a projekt teljes körű felügyeletét csak a lengyel NKE biztosíthatja. Mindazonáltal az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság vállalta, hogy a megoldás elősegítése érdekében a lehető legszorosabban nyomon követi az ügyet.

2000 januárja és februárja között az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatai intenzív kapcsolatot tartottak fenn a lengyel NKE-val. Az NKE tájékoztatta az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatait, hogy megpróbálnak közvetítőként fellépni a két fél között, de nem sok sikerrel. Az NKE azt is kifejtette, hogy a POPON nem szándékozott megtéríteni egyes számlákat, mivel azok állítólag vagy olyan szolgáltatásokra vonatkoztak, amelyeket nem teljesítettek, vagy olyan költségekre, amelyek a szerződéses időszakon kívül merültek fel, és hogy a POPON eltökélte, hogy megvédi ügyét, és szükség esetén bíróság elé viszi azt. A lengyel NKE arról is tájékoztatta az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatait, hogy egy alkalmazott elbocsátása mellett döntöttek, mivel bizonyítékokat gyűjtöttek arra vonatkozóan, hogy az érintett személy együttműködött a POPON-nal. Ez az együttműködés azonban csak a projekt kiválasztása után kezdődött meg.

2000. március 3-án hivatalos választ küldtek a panaszosnak, amelyben megismételték a már benyújtott magyarázatokat, és tájékoztatták a megtett lépésekről.

2000 áprilisának elején az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság ellenőrizte a lengyel NKE-t: nem tártak fel szabálytalanságokat a közösségi alapok kezelése tekintetében. Emellett informálisan a POPON helyiségeit is felkeresték, de a projekt hivatalos ellenőrzésére nem került sor.

2000. július 22-én az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatai új feljegyzést kaptak a panaszostól, amelyben azt állították, hogy a POPON-nal fennálló vitája még mindig megoldatlan, és cselekvésre sürgették a Bizottságot. A 2000. szeptember 4-i válaszban hangsúlyozták, hogy a szóban forgó intézkedés decentralizációja miatt a Bizottság nem rendelkezik hatáskörrel arra, hogy közvetlenül beavatkozzon ebbe a szerződéses vitába. Felhívták a figyelmet a szerződésben a vitarendezésre vonatkozóan meghatározott rendelkezésekre.

Az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatai újraértékelték a projekt ellenőrzésének szükségességét.

A Bizottság úgy véli, hogy azt tette, ami a felelőssége alá tartozott. A Bizottság és a projektgazdák között nem áll fenn szerződéses kapcsolat, és a Bizottság semmilyen módon nem avatkozhat be közvetlenül a szerződés végrehajtásával kapcsolatos vitákba. A projekt felügyelete a lengyel NKE hatáskörébe tartozik. Ha nem sikerül békés megoldást találni, a vitát a projektgazda székhelye szerinti illetékes bíróságnak kell megoldania.

A Bizottság általános felelőssége, hogy ellenőrizze a program végrehajtásának módját. Ez magában foglalja mind az NKE által nemzeti szinten végzett tevékenységek és eljárások Leonardo da Vinci-elveknek és -kritériumoknak való megfelelésének ellenőrzésére irányuló, „tartalomhoz kapcsolódó” monitoringtevékenységet, mind pedig az NKE és az egyes projektek ellenőrzésére vonatkozó hatáskört annak ellenőrzése érdekében, hogy a közösségi forrásokat a szabályoknak megfelelően használták-e fel. Ezeket a felelősségeket teljes mértékben gyakorolták a panaszban előterjesztett ügyben. Az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság a kezdetektől fogva beavatkozott a lengyel NKE-be annak érdekében, hogy pontosítást kérjen, és megkönnyítse az NKE közvetítői szerepét az EeC Ab Education és a POPON közötti vitában. A lengyel NKE-től kapott magyarázatok és információk eddig kielégítőnek tűntek.

Ami az ellenőrzési ellenőrzések elvégzésének lehetőségét illeti, a lengyel NKE ellenőrzése nem tárt fel szabálytalanságokat. A POPON-nál tett informális látogatás nem mutatott különösebb problémát. Az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatai azonban jelenleg vizsgálják a projekt hivatalos ellenőrzését.

A panaszos jelezte, hogy megértette, hogy a lengyel partner, a POPON és az EeC Ab Education közötti jogvitát illetékes bíróság előtt kell rendezni. A panaszos megértette, hogy az ombudsman nem avatkozhat be egy lengyelországi bírósági ügybe. A panaszos azonban azt kérte a Bizottságtól és az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóságtól, hogy végezzék el a lengyel POPON partner ellenőrzését.

A Bizottság véleményének és a panaszos észrevételeinek gondos mérlegelését követően úgy tűnt, hogy további vizsgálatokra van szükség. Az ombudsman kiegészítő véleményt kért a Bizottságtól arról, hogy az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatai kezdeményezték-e a szóban forgó projekt ellenőrzését a Bizottság véleményében említettek szerint.

2001 áprilisában az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság pénzügyi szolgálatai megállapodtak abban, hogy eseti ellenőrzést indítanak a projektre vonatkozóan. Elegendő belső erőforrás hiányában az ellenőrzést külső vállalat végzi. A külső vállalat kiválasztási és szerződéskötési eljárása 2001 májusában kezdődött, és 2001 nyarán kell lezárulnia. Az ellenőrzésre várhatóan 2001 őszén kerül sor.

Az ellenőrzés célja annak ellenőrzése, hogy a projekt az alkalmazandó szabályoknak megfelelően használta-e fel a közösségi forrásokat. A feladatmeghatározás szerint az ellenőrzés magában foglalja a támogatható költségek ellenőrzését, különösen a partnerek által teljesített kiadások tekintetében, valamint annak ellenőrzését, hogy azok megfelelnek-e a vonatkozó megállapodások rendelkezéseinek. A munka magában foglalja a PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat lengyel projekt ellenőrzését a projektgazda lengyelországi telephelyén (POPON), és szükség esetén látogatást tesz a partner svédországi telephelyén (EeC Ab Education).

Úgy tűnik, hogy a panaszos nem nyújtotta be kiegészítő észrevételeit.

A HATÁROZAT

1.1 A panaszos szerint az EeC Ab Education nem kapott 200 000 SEK kifizetést lengyelországi partnerétől, a POPON-tól. Az Eec Ab Education felvette a kapcsolatot a lengyel partnerrel, a POPON-nal és az Európai Bizottsággal. A panaszos azt állítja, hogy a Bizottságnak ellenőriznie kell a program pénzeszközeinek megfelelő kezelését, és felügyelnie kell az Eec Ab Education-nek járó számlák kifizetését. A panaszos úgy véli, hogy az ellenőrzést a lengyel POPON partnernél kellett volna elvégezni.

1.2 Véleményében az Európai Bizottság kijelentette, hogy általános felelőssége, hogy ellenőrizze a program végrehajtásának módját. Ez magában foglalja mind az NKE által nemzeti szinten végzett tevékenységek és eljárások Leonardo da Vinci-elveknek és -kritériumoknak való megfelelésének ellenőrzésére irányuló, „tartalomhoz kapcsolódó” monitoringtevékenységet, mind pedig az NKE és az egyes projektek ellenőrzésére vonatkozó hatáskört annak ellenőrzése érdekében, hogy a közösségi forrásokat a szabályoknak megfelelően használták-e fel. A Bizottság szerint ezeket a feladatokat teljes mértékben gyakorolták a panaszban előterjesztett ügyben. Az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság a kezdetektől fogva beavatkozott a lengyel NKE-be annak érdekében, hogy pontosítást kérjen, és megkönnyítse az NKE közvetítői szerepét az EeC Ab Education és a POPON közötti vitában. A lengyel NKE-től kapott magyarázatok és információk eddig kielégítőnek tűntek. Ami az ellenőrzési ellenőrzések elvégzésének lehetőségét illeti, a lengyel NKE ellenőrzése nem tárt fel szabálytalanságokat. A POPON-nál tett informális látogatás nem mutatott különösebb problémát. Az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatai azonban jelenleg vizsgálják a projekt hivatalos ellenőrzését.

1.3 Észrevételeiben a panaszos jelezte, hogy megértette, hogy a lengyel partner, a POPON és az EeC Ab Education közötti jogvitát illetékes bíróság előtt kell rendezni. A panaszos azonban azt kérte a Bizottság Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóságától, hogy végezze el a lengyel POPON partner ellenőrzését.

1.4 Az ombudsman kiegészítő információkat kért a Bizottságtól arra vonatkozóan, hogy az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság szolgálatai kezdeményezték-e a szóban forgó projekt ellenőrzését a Bizottság véleményében említettek szerint.

1.5 Kiegészítő véleményében az Európai Bizottság jelezte, hogy 2001 áprilisában az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság pénzügyi szolgálatai megállapodtak a projekt ad hoc ellenőrzésének elindításáról. Az ellenőrzés célja annak ellenőrzése, hogy a projekt az alkalmazandó szabályoknak megfelelően használta-e fel a közösségi forrásokat. Az ellenőrzésre várhatóan 2001 őszén kerül sor. A feladatmeghatározás szerint az ellenőrzés magában foglalja a támogatható költségek ellenőrzését, különösen a partnerek által teljesített kiadások tekintetében, valamint annak ellenőrzését, hogy azok megfelelnek-e a vonatkozó megállapodások rendelkezéseinek. A munka magában foglalja a PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat lengyel projekt ellenőrzését a projektgazda lengyelországi telephelyén (POPON), és szükség esetén látogatást tesz a partner svédországi telephelyén (EeC Ab Education).

1.6 Az ombudsman vizsgálatai alapján úgy tűnik, hogy az Európai Bizottság gyakorolta hatáskörét, és ellenőrzést végzett a varsói Nemzeti Koordinációs Egységnél. A Bizottság tehát jogi hatáskörének korlátain belül járt el, és úgy tűnik, hogy nem történt hivatali visszásság.

Az ombudsman e panasszal kapcsolatos vizsgálatai alapján úgy tűnik, hogy az Európai Bizottság nem követett el hivatali visszásságot. Az ombudsman ezért lezárja az ügyet.

Tisztelettel:

Jacob SÖDERMAN