Strasbourg, 3. rujna 2014.

Re: Donošenje politike transparentnosti

Poštovani gospodine Dancet,

S obzirom na izravan utjecaj rada Europske agencije za kemikalije (ECHA) na svakodnevni život građana, svjesni ste da je od posebne važnosti da vaše politike u područjima kao što su etika, transparentnost i sudjelovanje javnosti odražavaju vrijednosti i načela Unije.

Moj prethodnik imao je priliku opširno raspravljati o tim pitanjima s vašim Uredom u kontekstu njegova posjeta ECHA-i u listopadu 2012. i naknadne korespondencije u kontekstu istrage na vlastitu inicijativu OI/12/2012/EIS. Radi jasnoće napominjemo da bi ovaj dopis trebalo smatrati posebnim daljnjim mjerama u vezi s nizom posjeta Europskog ombudsmana agencijama EU-a, čiji je cilj bio utvrditi i proširiti najbolje prakse koje agencije EU-a primjenjuju u svojim odnosima s građanima.^[1]

U svojem izvješću o OI/12/2012/EIS moj je prethodnik čestitao ECHA-i na njezinoj internetskoj stranici, koja, kako je istaknuo, javnosti pruža veliku količinu informacija koje se uglavnom odnose na osnovne aktivnosti ECHA-e. Nadalje napominjem da je transparentnost jedna od pet ključnih vrijednosti ECHA-e i da je ECHA usvojila proaktivan pristup širenju informacija, uglavnom putem svojih službi za pomoć, internetskih publikacija i javnog registra dokumenata, koji sadržavaju i. dokumente koji su elektronički označeni radi bolje mogućnosti pretraživanja i ii. dokumente grupirane radi jednostavnog elektroničkog upućivanja.

Unatoč tim hvalevrijednim postignućima, nisam svjestan posebne ECHA-ine politike transparentnosti, kao što je ona koju trenutačno sastavlja jedna od drugih regulatornih agencija EU-a, Europska agencija za sigurnost hrane. Potiče me da primim na znanje da je EFSA nedavno pokrenula javno savjetovanje o toj temi u obliku dokumenta za raspravu pod nazivom „Preobrazba u „otvorenu EFSA-u”[2]. Opća ideja postupanja na temelju takvog savjetovanja koristan je pristup te bih u tom pogledu spomenuo i javno savjetovanje koje je nedavno pokrenula Europska investicijska banka o svojoj politici transparentnosti [3].

Danas sam pisao EFSA-i kako bih joj skrenuo pozornost na dvije važne inicijative u koje je moj Ured bio uključen i koje bi mogle biti relevantne dok razvija svoju politiku transparentnosti.

Početkom ove godine govorio sam na Europskom sastanku Partnerstva za otvorenu vlast ^[4]. Cilj je OGP-a, u kojem sada sudjeluje 19 država članica EU-a, učiniti vlade otvorenijima, odgovornijima i prilagodljivijima građanima. Kao Europski ombudsman namjeravam učiniti sve što je u mojoj moći kako bih pomogao upravi EU-a da ispuni ta očekivanja, u skladu s odredbama Ugovorâ Unije. Stoga vas potičem da se nadahnete radom obavljenim u okviru četiriju međusobno povezanih tema OGP-a, a to su odgovornost, sudjelovanje građana, transparentnost i poticajna uloga novih tehnologija.

Moj je ured ove godine organizirao i konferenciju Istraživačke mreže za upravno pravo EU-a (ReNEUAL), koja je izradila ogledna pravila upravnog postupka, uključujući postupke za donošenje općih pravila („donošenje pravila”). Potonje bi moglo pomoći institucijama i agencijama EU-a, uključujući ECHA-u, da donose pravila na način kojim se promiču participativna demokracija i transparentnost, u duhu članka 11. Ugovora o Europskoj uniji. Prilažem predložak pravila kao mogući izvor nadahnuća za vašu agenciju, posebno u pogledu postupaka koje biste mogli upotrijebiti za promicanje sudjelovanja građana pri izradi novih pravila i politika.

U tom bih kontekstu bio zahvalan na dobivanju informacija o i. planovima vaše Agencije za donošenje politike transparentnosti, ii. postupku izrade takve politike, posebno o tome hoće li dionici i šira javnost imati priliku iznijeti svoja stajališta i, ako hoće, na koji način, iii. mjeri u kojoj se namjeravate osloniti na nedavno iskustvo drugih regulatornih agencija u tom području i iv. u kojoj bi mjeri navedene inicijative OGP i ReNEUAL mogle biti relevantne za napore ECHA-e u tom području.

Imajte na umu da danas pišem i Europskoj agenciji za sigurnost zračnog prometa. Svi ti dopisi bit će objavljeni na mojoj internetskoj stranici, zajedno s vašim odgovorom koji se radujem primitku do 31. listopada 2014., ako je moguće.

Ako su vašim službama potrebne dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s tim pitanjem, slobodno se obratite gđi Eiji Salonen (tel.: +33 3 88 1 7 24 29), pravni službenik.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly

Kućište: Ogledna pravila o upravnim postupcima EU-a:

Knjiga II. – Administrativna pravila

[1] Dodatne informacije o tim posjetima dostupne su na internetskoj stranici Europskog ombudsmana: http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces

[2] Vidjeti: http://www.efsa.europa.eu/en/corporate/pub/openefsadiscussionpaper14.htm

[3] Vidjeti: http://www.eib.org/about/partners/cso/consultations/item/public-consultation-on-eibs-transparency-policy-2014.htm

[4] Vidjeti: http://www.opengovpartnership.org