1. Réamhrá

Aíonna oirirce, a mhná agus a uaisle, tráthnóna maith!

Tá ríméad orm a bheith anseo chun an léacht bhliantúil a thabhairt ag Ionad Barr Feabhais Jean Monnet in Ollscoil Mhanchain. Ba mhaith liom buíochas ar leith a ghabháil leis an Dr Papadimitriou, Comhstiúrthóir an Lárionaid, as an deis a thabhairt dom mo thuairimí a roinnt libh maidir le “An tAontas Eorpach tar éis Liospóin: Cá háit eile do shaoránaigh na hEorpa?”

Tá a fhios agam gur thug George Arestis, Breitheamh Cipireach i gCúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, an léacht bhliantúil trí bliana ó shin. Ba é an teideal a bhí ar a óráid ná "I dTreo Saoránacht AE?" Cosúil le haon ombudsman maith, mar sin d'fhéach mé chuig an gcúirt chun treoir a fháil trí dhul i gcomhairle le tuarascáil óráid an Bhreithimh Arestis ar do shuíomh Gréasáin. Chonaic mé gurb é an príomhchonclúid a bhí aige, cé go bhfuil saoránacht an Aontais fós tánaisteach don tsaoránacht náisiúnta, go bhfuil tionchar méadaitheach aici, go háirithe i réimsí a bhaineann le saorghluaiseacht daoine ar fud na hEorpa. Ó mo thaithí mar Ombudsman Eorpach, is féidir liom a dheimhniú gurb amhlaidh an cás agus cuirfidh mé go páirteach leis an gconclúid sin le linn mo sheolta.

Tosóidh mé trí na gnéithe éagsúla den tsaoránacht a leagan amach sula ndíreoidh mé ar an ngné a ndéileálfaidh mé go mion léi inniu, eadhon, féiniúlacht pholaitiúil. Beidh coincheap na saoránachta bunaithe ar chearta agus ar dhualgais agus ar an gcaoi a mbaineann sé le féiniúlacht pholaitiúil lárnach sa phlé seo. Díreoidh mé, go háirithe, ar chearta polaitiúla a chuireann ar chumas na saoránach iad siúd a fheidhmíonn údarás poiblí a thabhairt chun cuntais as a gcuid gníomhaíochtaí, agus a fhágann gur féidir le saoránaigh páirt a ghlacadh i ngníomhaíochtaí poiblí. Tabharfaidh mé breac-chuntas, ón taobh sin de, ar an gcaoi ar fíordheis é Conradh Liospóin chun saoránaigh na hEorpa a chumhachtú. Ar deireadh, déanfaidh mé cur síos ar an ról is féidir leis an Ombudsman Eorpach a imirt maidir le saoránacht ghníomhach a chur chun cinn.

Gnéithe éagsúla den tsaoránacht

Is coincheap saibhir é "saoránacht," nach ndéanfaidh mé iarracht ceartas iomlán a dhéanamh sa léacht seo. Go háirithe, ní fhéachfaidh mé ar an tsaoránacht ó thaobh féiniúlacht chultúrtha de; is é sin le rá, mar bhallraíocht i bpobal a shainíonn é féin trí ghnéithe amhail teanga, stair, reiligiún agus noirm shóisialta chomhroinnte. Ní hé sin réaltacht an Aontais Eorpaigh, ná ní dócha go dtiocfaidh sé chun cinn go ceann i bhfad. Dá ndíreofaí plé ar shaoránacht Eorpach ar fhéiniúlacht chultúrtha, d’fhéadfaimis, dá bhrí sin, a bheith dall.

Níl mé ag rá, ar ndóigh, gur féidir neamhaird a dhéanamh go sábháilte ar fhéiniúlacht chultúrtha sa chleachtas. Os a choinne sin, má tá aon cheachtanna ag baint le stair nua-aimseartha na hEorpa ar chor ar bith, ní mór do cheann acu a bheith cinnte go ndéanaimid neamhaird ar fhéiniúlachtaí cultúrtha, agus go háirithe ar pholaitíocht na féiniúlachta cultúrtha, ar ár bpriacal. I mo thuairimse, áfach, ní thugann sé sin le tuiscint, mar a d’áitigh cuid acu, gur réamhchoinníoll riachtanach den chomhphobal polaitiúil í an fhéiniúlacht chultúrtha agus nach féidir, dá bhrí sin, saoránacht Eorpach a bheith ann toisc nach bhfuil aon taispeántas Eorpach ann .

Ina ionad sin, díreoidh mé ar an tsaoránacht mar chuach ceart agus dualgas, lena n-áirítear cearta a d’fhéadfadh féiniúlacht pholaitiúil a chruthú go dinimiciúil. Go sonrach, tá an léacht seo dírithe ar choincheap na saoránachta mar chaidreamh atá ag teacht chun cinn idir daoine aonair agus iad siúd a fheidhmíonn cumhacht pholaitiúil.

Mar chuid den fhís atá agam maidir le ról an Ombudsman Eorpaigh, tá freagracht ar leith orm, mar ghné thábhachtach, an caidreamh seo atá ag síorathrú a chothú agus a chur chun cinn. Bunaíodh oifig an Ombudsman Eorpaigh le Conradh Maastricht, mar bheart amháin chun dul i ngleic leis an mbearna idir saoránaigh agus institiúidí an AE, a thosaigh ag aithint ar dtús mar fhadhb ag an am sin.

Deich mbliana ina dhiaidh sin, mar gheall ar an taithí a fuarthas ón gcomhdháil idir-rialtasach a chruthaigh Conradh Nice, chuir ceannairí na hEorpa ‘Dearbhú Laeken’, mar a thugtar air, i dtoll a chéile. Ceann de na cuspóirí dearbhaithe a bhí aige ná dlisteanacht dhaonlathach agus trédhearcacht institiúidí an Aontais Eorpaigh a mhéadú.

Is é teacht i bhfeidhm Chonradh Liospóin le déanaí an chéim is déanaí i bpróiseas leanúnach chun saoránaigh na hEorpa a aithint agus a chumhachtú. Le linn mo chur i láthair, déanfaidh mé trácht ar an iliomad forálacha sa Chonradh lena gcuirtear deiseanna luachmhara ar fáil chun an bhearna atá ann idir daoine aonair agus iad siúd a fheidhmíonn cumhacht pholaitiúil san Aontas a dhúnadh agus chun dul i ngleic le ‘easnamh dlisteanachta’ an Aontais, rud is maith liom a ghlaoch.

Tá sé sin tábhachtach toisc nach riachtanas breise roghnach í an dlisteanacht, ach gur bunriachtanas í chun go n-éireoidh le próiseas lánpháirtíochta na hEorpa san fhadtéarma.

An ghné ‘féiniúlacht pholaitiúil’ den tsaoránacht

Sula rianaím éabhlóid an chaidrimh atá lárnach inár bplé tráthnóna, ní mór rud éigin níos mó a rá faoin smaoineamh ar shaoránacht bunaithe ar chearta agus ar dhualgais agus ar an gcaoi a mbaineann sé le féiniúlacht pholaitiúil.

Is coincheapa dlíthiúla iad cearta agus dualgais, ar ndóigh, ach bheadh cuntas bocht ar shaoránacht mar thoradh ar anailís dhlíthiúil amháin. Go deimhin, is é ceann de na cuntais is mó tionchair ar shaoránacht bunaithe ar chearta agus ar dhualgais ná socheolaí, T. H. Marshall, a mhúnlaigh forbairt na saoránachta sa Bhreatain i dtéarmaí próiseas carnach stairiúil, ag tosú le cearta sibhialta, ansin cearta polaitiúla, agus ar deireadh cearta sóisialta [1].

Luafaidh mé cearta sóisialta arís le linn na léachta, ach go dtí seo ba mhaith liom díriú ar chearta polaitiúla agus, go háirithe, ar chuspóir na gceart polaitiúil; Cad chuige a bhfuil siad?

I mo thuairimse, tá an freagra dhá oiread. Ar an gcéad dul síos, cuireann cearta polaitiúla ar chumas na saoránach iad siúd a fheidhmíonn údarás poiblí a thabhairt chun cuntais as a gcuid gníomhaíochtaí. Ar an dara dul síos, cuireann siad ar chumas na saoránach páirt a ghlacadh i ngníomhaíochtaí poiblí agus sa saol polaitiúil, d’fhonn tionchar a imirt ar an gcaoi a rialaítear iad.

Ón taobh sin de, baineann forbairt na saoránachta le cáilíocht an daonlathais a ardú agus dlisteanacht na n-institiúidí polaitiúla daonlathacha a neartú — díreach mar a leagadh síos i ndearbhú Laeken don Aontas beagnach deich mbliana ó shin.

Leag Laeken béim freisin ar phrionsabal na trédhearcachta, rud atá bunúsach go deimhin don chuntasacht agus don rannpháirtíocht araon.

Is é bunsmaoineamh na trédhearcachta gur cheart go mbeadh saoránaigh in ann faisnéis a fháil go héasca faoina bhfuil déanta ag a n-údaráis phoiblí, faoina bhfuil á dhéanamh acu, agus faoina bhfuil beartaithe acu a dhéanamh. Teastaíonn an fhaisnéis sin uathu chun a iarraidh ar údaráis phoiblí cuntas a thabhairt agus chun páirt éifeachtach a ghlacadh sa díospóireacht phoiblí leanúnach atá mar chuid de dhaonlathas sláintiúil.

Dá bhrí sin, tá an trédhearcacht, an chuntasacht agus an rannpháirtíocht fite fuaite ina chéile, agus tá siad ríthábhachtach chun muinín na saoránach as na húdaráis phoiblí ábhartha a chothú.

Saoránacht ‘Eorpach’ agus ‘dualgas’ na saoránachta

Sula rachaimid níos faide, ní mór dúinn réaltacht amháin a bhaineann leis an gcomhthéacs Eorpach a aithint agus a chur san áireamh. Is beag saoránach, is dócha níos lú ná 1%, a bhfuil fíorghá acu riamh teagmháil a dhéanamh le hinstitiúid Eorpach le linn a saoil laethúil.

Tá an figiúr sin chomh híseal sin ar dhá chúis.

Ar an gcéad dul síos, toisc nach soláthraíonn na hinstitiúidí Eorpacha na seirbhísí poiblí is gnách don stát leasa, amhail sláinte, tithíocht, cúnamh sóisialta, oideachas agus pinsin. Soláthraíonn na Ballstáit na seirbhísí sin, a bhaineann leis an gcatagóir ar a dtugtar Marshall ‘cearta sóisialta’.

(Ba cheart dom a shoiléiriú, ó am go chéile, nach gciallódh mé nach bhfuil gné na gceart sóisialta ag baint le dlí an Aontais ná le dlí an Aontais. Os a choinne sin, is cuid thábhachtach de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais iad cearta sóisialta. Is é mo phointe nach soláthraíonn Institiúidí an Aontais féin na seirbhísí poiblí atá luaite agam go díreach).

Is é an dara cúis nach mór do líon chomh beag saoránach teagmháil a dhéanamh leis na hinstitiúidí Eorpacha ná gurb iad údaráis na mBallstát, seachas na hinstitiúidí Eorpacha, atá freagrach go príomha as dlí an Aontais a fhorfheidhmiú agus as na cearta a thugann sé do shaoránaigh a ráthú.

Dá bhrí sin, ní mór a chur san áireamh in aon fhócas ar an tsaoránacht mar mhodh chun muintir na hEorpa a chumhachtú nach mór an cumhachtú sin a dhéanamh ní hamháin i leith institiúidí an Aontais, ach i leith na n-údarás náisiúnta freisin i ndáil le cúrsaí an Aontais.

I ndáil leis an méid sin, ba mhaith liom a mheabhrú go gcomhlánaíonn saoránacht an Aontais an tsaoránacht náisiúnta agus nach dtagann sí ina hionad. Mar a dúirt an Breitheamh Arestis, áfach, tá méadú ag teacht ar an tionchar atá aige.

Is léiriú é dúbailteacht na saoránachta ar chineál déach an Aontais agus na mBallstát. Tá a bhunreacht féin agus a institiúidí polaitiúla féin ag gach Ballstát, ach ag an am céanna, is gníomhaithe tábhachtacha iad na Ballstáit freisin i gcreat institiúideach an Aontais, trí Chomhairle an Aontais Eorpaigh agus tríd an gComhairle Eorpach. Ar an gcúis sin, níl sé úsáideach caidreamh na saoránach le hinstitiúidí an Aontais a phlé ar leithligh ón gcaidreamh atá acu leis na húdaráis náisiúnta maidir le cúrsaí an Aontais.

I gcás fhormhór na ndaoine, tá a stádas mar shaoránaigh Eorpacha ábhartha dóibh go príomha nó go heisiach ina gcaidreamh le húdaráis a mBallstáit féin. Ní mór an méid sin a chur san áireamh in aon phlé ar shaoránacht Eorpach.

Má tá saoránaigh na hEorpa le cumhachtú vis-à-vis iad siúd a fheidhmíonn cumhacht pholaitiúil, cuid den mhéid atá ag teastáil is ea feabhas a chur ar na sásraí trínar féidir leo iarraidh ar údaráis náisiúnta cuntas a thabhairt ar a n-ionchur i gceapadh beartas agus i reachtaíocht ar an leibhéal Eorpach agus ar a bhforfheidhmiú ar dhlí an Aontais ar an leibhéal náisiúnta.

Tá dhá phríomhchúis ann go ndearnadh faillí sa phointe tábhachtach seo go dtí seo.

Ar an gcéad dul síos, is minic a thuigtear coincheap na saoránachta Eorpaí ar bhealach a thugann le tuiscint go bhfuil cluiche gan suim ann. Dá mhéad a smaoiníonn daoine orthu féin mar shaoránaigh Eorpacha, is ea is lú tábhacht a bheidh lena saoránacht náisiúnta. Laistigh den mheon sin, is beag deis a bhí ann don smaoineamh go bhféadfadh sé go mbeadh gá le béim chórasach a leagan ar chuntasacht na n-údarás poiblí náisiúnta do shaoránaigh mar gheall ar phróiseas na lánpháirtíochta Eorpaí.

Ar an dara dul síos, fiú nuair a thuigtear go mbaineann saoránacht Eorpach le caidrimh le húdaráis na mBallstát freisin, dírítear go príomha ar shaoránaigh a bhfuil fadhbanna acu le húdaráis Ballstáit eile. Is féidir linn smaoineamh, mar shampla, ar na cineálacha fadhbanna a thagann chun cinn nuair a fheidhmíonn saoránaigh an ceart chun saorghluaiseachta.

Tá méadú ag teacht ar an tionchar atá ag dlí an Aontais Eorpaigh agus ag an dlí Eorpach ar an gcaidreamh idir saoránaigh agus a n-údaráis phoiblí féin. Is amhlaidh atá i gcás cúram sláinte trasteorann (is é an pointe gur cheart do do Bhallstát féin íoc); cur chun feidhme agus forfheidhmiú na dtreoracha maidir le hidirdhealú, cearta aerphaisinéirí agus muirir fánaíochta ar fhóin phóca; agus, ar deireadh, deireadh a chur de réir a chéile le bolgáin solais ghealbhruthacha.

I bhfianaise na bhforbairtí sin, is léir nach mór d’údaráis phoiblí na mBallstát baint chórasach a bheith acu lena saoránaigh féin mar shaoránaigh Eorpacha. Mura dtarlaíonn sé sin, is dócha go mbraitheann líon méadaitheach daoine gur próiseas é lánpháirtiú na hEorpa lena ndéantar iad a eisiamh agus a dhíchumhachtú.

Go háirithe ag tráth seo na géarchéime eacnamaíche, ní mór dúinn a chur i dtábhacht nach cluiche suime nialasaí í dlisteanacht san Aontas Eorpach, inar féidir le hinstitiúidí Eorpacha tairbhe a bhaint as institiúidí polaitiúla náisiúnta, nó a mhalairt. Os a choinne sin, is trí oibriú le chéile, go héifeachtach, go trédhearcach agus go heiticiúil, i gcomhréir le loighic dhearfach suime gur féidir le hinstitiúidí náisiúnta agus le hinstitiúidí an Aontais cuntasacht agus rannpháirtíocht iomlán a áirithiú, agus ar an gcaoi sin a ndlisteanacht a fheabhsú go comhpháirteach i dtuairim na saoránach.

2. Saoránacht an Aontais roimh Chonradh Liospóin

Roimh Maastricht

Cuid mhaith den mhéid atá ráite agam go dtí seo, is trí “an bealach a réiteach” a dhéanfar é don phlé a dhéanfaimid ar shaoránacht an Aontais tar éis Liospóin, d’fhonn tuiscint a fháil ar dhinimic an chaidrimh idir saoránaigh agus iad siúd a bhfuil cumhacht pholaitiúil á feidhmiú acu san Aontas.

Lig dúinn, áfach, filleadh ar thús an chaidrimh, go luathbhlianta na gComhphobal Eorpach. Bhí an bhéim ansin ar chúrsaí eacnamaíocha seachas ar chearta agus dualgais aonair. Ní raibh nodanna trédhearcachta ná dlisteanachta le feiceáil go sainráite ar chor ar bith.

Faoi thús na 1960idí, áfach, ba léir go raibh níos mó i gceist leis na Comhphobail ná eagraíocht idirnáisiúnta eile. Go deimhin, bunaíodh cumhachtaí fornáisiúnta reachtacha agus feidhmiúcháin leis na Conarthaí, cumhachtaí a bhí in ann cearta a thabhairt agus oibleagáidí a fhorchur ar dhaoine príobháideacha. Ina theannta sin, an deimhniú go bhfuil tosaíocht nó ardcheannas ag dlí an Aontais ar an dlí náisiúnta, chuaigh sé i gcomhar le hiarrachtaí — a rinne an Chúirt Bhreithiúnais thar aon ní eile — chun na cearta aonair a eascraíonn as dlí an Aontais a chosaint .

Tar éis a shuí go bhfuil cearta ag daoine aonair faoi dhlí an Aontais, chinn an Chúirt go n-áirítear leis na cearta sin cearta bunúsacha, nach mór d’institiúidí an Aontais agus do na húdaráis náisiúnta araon iad a urramú agus dlí an Aontais á chur chun feidhme acu.

Ar ndóigh, ní hé an Chúirt Bhreithiúnais amháin a rinne iarracht cearta na saoránach a chosaint agus a chur chun cinn. I ngach nuashonrú ar na Conarthaí, rinneadh cearta sonracha shaoránaigh an Aontais a shaibhriú, chomh maith le béim a leagan ar phrionsabail na trédhearcachta agus na cuntasachta.

Conradh Maastricht

Sa chomhthéacs sin, ní mór aird ar leith a thabhairt ar Chonradh Maastricht. Tugadh saoránacht an Aontais isteach leis an gConradh seo, rud atá i gcroílár an phlé a bhí againn tráthnóna.

I measc chearta speisialta shaoránaigh na hEorpa tá an ceart chun saorghluaiseachta agus cónaithe, cearta toghcháin do Pharlaimint na hEorpa agus d’údaráis áitiúla, an ceart chun díolúine taidhleoireachta agus chonsalach a éileamh, an ceart chun achainí a dhéanamh, agus an ceart chun dul i dteagmháil leis an Ombudsman Eorpach.

Leag Conradh Maastricht béim freisin ar phrionsabal na coimhdeachta, chun a áirithiú go nglacfar cinntí ar leibhéal chomh gar agus is féidir don saoránach. Ba é an chéad Chonradh é freisin a luaigh prionsabal na trédhearcachta go sonrach.

Tugadh na bearta sin isteach go páirteach mar iarracht chun cur i gcoinne an "easnaimh dhaonlathaigh", mar a thugtar air, nó mar a thagair mé dó níos luaithe mar "easnamh dlisteanachta" an Aontais.

I ndiaidh Maastricht

Le Conradh Amstardam in 1997, tugadh aghaidh ar fhadhb dhlisteanachta an Aontais trí thrédhearcacht níos fearr. Foráladh sa Chonradh gur cheart cinntí san Aontas a dhéanamh ar dhóigh chomh hoscailte agus is féidir agus go mbeadh ceart rochtana poiblí ar dhoiciméid ag saoránaigh agus cónaitheoirí an Aontais.

Bhí Conradh Nice, a comhaontaíodh ag deireadh na bliana 2000, dírithe ar cheisteanna institiúideacha. Bhí beagán nó rud ar bith ann do shaoránaigh agus d'aithin an chomhdháil idir-rialtasach a rinne idirbheartaíocht air go raibh fadhb na dlisteanachta fós gan réiteach. Bliain ina dhiaidh sin, dúirt Dearbhú Laeken linn go raibh daoine ag iarraidh go mbeadh na hinstitiúidí Eorpacha:

"níos doichte agus níos doichte agus, thar aon ní eile, níos éifeachtúla agus níos oscailte. Measann go leor daoine freisin gur cheart don Aontas é féin a rannpháirtiú níos mó lena n-ábhair imní ar leith, seachas idirghabháil a dhéanamh, ar gach mionsonra, i gcúrsaí de réir a gcineáil a fhágtar níos fearr d’ionadaithe tofa na mBallstát agus na réigiún. Measann daoine áirithe gur bagairt dá bhféiniúlacht é sin fiú. Níos tábhachtaí fós, áfach, braitheann siad gur rómhinic a bhaintear déileálacha óna radharc agus go dteastaíonn grinnscrúdú daonlathach níos fearr uathu.”

A diagnóis soiléir go leor ar an bhfadhb, bheadh duine a cheapann. Ina ainneoin sin, sílim go bhfuil sé cóir a rá, ó Laeken, nach bhfuil dul chun cinn leordhóthanach déanta againn maidir leis na héilimh seo a shásamh.

• Bhí an Coinbhinsiún Eorpach a dhréachtaigh an Conradh ag bunú Bunreachta don Eoraip trédhearcach, ach d’fhéach na rannpháirtithe isteach, ní amach do na saoránaigh;
• Céim ar gcúl a bhí i reifrinn na Fraince agus na hÍsiltíre;
• Chuaigh Conradh Liospóin ar ais chuig an modh idir-rialtasach, a raibh Dearbhú Laeken mar thoradh ar a easnaimh;
• Mar thoradh ar an dá reifreann in Éirinn, bhí fíordhíospóireacht i measc shaoránaigh na hÉireann. Ach lasmuigh d’Éirinn, is dócha go raibh tionchar diúltach foriomlán ag an bpróiseas chun Liospóin a dhaingniú ar dhlisteanacht bhraite an Aontais Eorpaigh agus a chuid institiúidí.

Mar sin féin, cé go raibh an próiseas daingniúcháin i bhfad ó bheith ag glóiriú an Aontais, is fíordheis é teacht i bhfeidhm Chonradh Liospóin chun fíordhul chun cinn a dhéanamh.

3. Conradh Liospóin

Cairt um Chearta Bunúsacha atá ceangailteach ó thaobh dlí

Ceann de na feabhsuithe is suntasaí do shaoránaigh a tháinig chun cinn le Liospóin is ea go bhfuil an stádas dlí céanna ag an gCairt um Chearta Bunúsacha anois agus atá ag na Conarthaí.

Chun a bheith cinnte, bhí an Chairt ann ón mbliain 2000, nuair a fógraíodh den chéad uair í ag an gcruinniú mullaigh, a tionóladh in Nice, áit ar comhaontaíodh Conradh Nice. Dréachtaíodh é le Coinbhinsiún, ar a raibh ionadaithe ó Cheannairí Stáit nó Rialtais, ó Pharlaimint na hEorpa agus ó na Parlaimintí náisiúnta den chuid is mó. Ghlac an tOmbudsman Eorpach páirt sa Choinbhinsiún mar Bhreathnóir oifigiúil agus, mar a mhíneoidh mé, mhol mé go rathúil gur cheart go n-áireofaí sa Chairt an ceart bunúsach chun dea-riaracháin.

Tarraingíonn an Chairt le chéile na cearta atá ann cheana féin i gcásdlí Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh agus i dtéacsanna éagsúla, lena n-áirítear an Coinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine; Cairt Shóisialta Chomhairle na hEorpa; an Chairt Chomhphobail um Chearta Sóisialta Bunúsacha le haghaidh Oibrithe; agus na forálacha thuasluaite de Chonradh CE a bhí ann roimhe seo maidir le cearta na saoránach. Is doiciméad níos leithne é ná an Coinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine, ina bhfuil ní hamháin na cearta clasaiceacha sibhialta agus polaitiúla, ach cearta sóisialta agus eacnamaíocha freisin, amhail an ceart chun cúraim sláinte, cearta daoine scothaosta agus cosaint an teaghlaigh. Tugann cuid dá fhorálacha aghaidh go sonrach ar shaincheisteanna nua-aimseartha, amhail bith-eitic agus cosaint sonraí pearsanta.

Dírítear forálacha na Cairte chuig institiúidí an Aontais agus chuig na Ballstáit nuair a bhíonn dlí an Aontais á chur chun feidhme acu.

Ar an dea-uair, tá inniúlacht an Ombudsman Eorpaigh teoranta d'institiúidí an Aontais. Dá bhrí sin, is féidir liom mo chomhghleacaithe Polannacha agus Briotanacha a fhágáil chun a fháil amach an bhfuil aon tábhacht ag baint le Prótacal Uimh. 30 atá i gceangal le Conradh Liospóin maidir le cur i bhfeidhm na Cairte maidir leis an bPolainn agus leis an Ríocht Aontaithe dá gcuid oibre.

An ceart chun dea-riaracháin

Tá an Chairt á cur i bhfeidhm ag an Ombudsman Eorpach ina chuid oibre ó fógraíodh in Nice í i mí na Nollag 2000. I measc na bhforálacha a bhfuil ábharthacht ar leith ag baint leo ó thaobh maoirseacht a dhéanamh ar institiúidí an Aontais, tá forálacha maidir le comhionannas agus, ar ndóigh, cearta na saoránach.

Maidir leis an gcatagóir ar chearta na saoránach, áirítear sa Chairt an ceart tarchur a dhéanamh chuig an Ombudsman, an ceart chun achainí a dhéanamh chuig an bParlaimint, agus an ceart chun dea-riaracháin.

Lig dom díriú ar an gceart bunúsach deireanach seo.

Cuireadh an ceart chun dea-riaracháin san áireamh sa Chairt tar éis togra ón gcéad Ombudsman Eorpach, Jacob Söderman. Chun cuidiú le húdar a thabhairt leis an togra seo, thagair an tOmbudsman don fhíoras go raibh an deis ag an gCoinbhinsiún forbairtí nua-aimseartha i gcaighdeáin chearta an duine agus sa chaidreamh idir an saoránach agus an riarachán poiblí a chur san áireamh. I measc na bhforbairtí seo den chuid is mó, a dúirt sé, bhí an smaoineamh go bhfuil sé de cheart ag an saoránach go ndéileálfaí lena ghnóthaí nó lena gnóthaí i gceart, go cothrom agus go pras trí riarachán poiblí atá oscailte, cuntasach agus dírithe ar sheirbhís.

Is é an ceart bunúsach chun dea-riaracháin, mar a leagtar síos sa Chairt é, an ceart go ndéanfadh institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais ‘gnóthaí an duine a láimhseáil go neamhchlaonta, go cothrom agus laistigh de thréimhse réasúnta’.

Áirítear an méid seo a leanas leis an bprionsabal sin:

• ceart gach duine éisteacht a fháil sula nglactar aon bheart aonair a dhéanfadh dochar dó nó di;
• rochtain a bheith aige nó aici ar a chomhad nó ar a comhad, agus leasanna dlisteanacha rúndachta agus rúndachta gairmiúla agus gnó á n-urramú ag an am céanna;
• an oibleagáid atá ar an riarachán cúiseanna a thabhairt lena chinntí;
• go ndéanfaidh an tAontas aon damáiste a shlánú a raibh a institiúidí nó a sheirbhísigh ina siocair leis i gcomhlíonadh a ndualgas, i gcomhréir leis na prionsabail ghinearálta is coiteann do dhlíthe na mBallstát;
• scríobh chuig institiúidí an Aontais i gceann de theangacha an Chonartha agus freagra a fháil sa teanga chéanna.

Nuair a smaoinímid ar shaoránacht i dtéarmaí "cearta agus dualgais", agus mar chaidreamh atá ag teacht chun cinn leo siúd a fheidhmíonn cumhacht pholaitiúil, is cinnte gur foinse mhór spreagtha é go bhfuil an ceart bunúsach chun dea-riaracháin san áireamh sa Chairt seo atá ceangailteach ó thaobh dlí.

Is iad na gnéithe eile a shainaithníomar a bheith lárnach i gcaidreamh athraitheach na saoránach leo siúd a fheidhmíonn cumhacht pholaitiúil ná cuntasacht, rannpháirtíocht agus, mar bhonn taca leis an dá cheann acu sin, trédhearcacht. Lig dúinn díriú anois ar an gcaoi a dtugtar feabhsuithe suntasacha sna réimsí sin le Conradh Liospóin.

Níos mó oscailteachta agus trédhearcachta

Ar an gcéad dul síos, trédhearcacht. Déantar foráil i roinnt airteagal i gConradh Liospóin maidir le hoscailteacht agus trédhearcacht níos fearr i ngníomhaíochtaí institiúidí an Aontais:

Tagraítear in Airteagal 10(3) den Chonradh ar an Aontas Eorpach do chinntí a dhéantar san Aontas ‘ar dhóigh atá chomh hoscailte agus chomh gar agus is féidir do na saoránaigh’. Cé go raibh foráil chomhchosúil sa Chonradh cheana féin, is foráil nua é Airteagal 16(8). Sonraítear san Airteagal sin go dtiocfaidh an Chomhairle le chéile go poiblí nuair a dhéanfaidh sí dréachtghníomh reachtach a phlé agus nuair a vótálfaidh sí air. Mar Ombudsman, d’áitigh mé le fada gur cheart go neartódh trédhearcacht iomlán an phróisis reachtaigh sa Chomhairle saoránacht náisiúnta agus saoránacht an Aontais araon. Ba cheart go ligfeadh sé do mhuintir na hEorpa a fheiceáil cad atá á dhéanamh ag na rialtais a thogh siad mar shaoránaigh náisiúnta ar an leibhéal Eorpach. Chuirfeadh sé ar a gcumas freisin, mar shaoránaigh an Aontais, faireachán níos éifeachtaí a dhéanamh ar obair institiúide ríthábhachtaí de chuid an Aontais, agus ar an gcaoi sin cuntasacht a chur chun cinn.

Le hAirteagal 42 den Chairt um Chearta Bunúsacha agus le hAirteagal 15(3) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, leathnaítear an ceart rochtana poiblí ar dhoiciméid, a bhfuil feidhm aige anois maidir le hinstitiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí uile an Aontais, lena n-áirítear an Chomhairle Eorpach. I bhfianaise líon ard na bhfiosrúchán a dhéanann an tOmbudsman gach bliain maidir le heaspa trédhearcachta (36 % de na fiosrúcháin in 2009), tabharfaidh mé aird ar leith ar an gceart bunúsach sin.

Is Airteagal nua é Airteagal 15 (1) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh. Ceanglaítear leis go ndéanfaidh institiúidí uile an Aontais ‘a gcuid oibre ar bhealach chomh hoscailte agus is féidir, chun dea-rialachas a chur chun cinn agus chun rannpháirtíocht na sochaí sibhialta a áirithiú’. Is é mo thuairim go bhfuil tábhacht mhór ag baint leis an bhforáil nua seo toisc go gceanglaítear léi ar na hinstitiúidí a bheith réamhghníomhach maidir le hoscailteacht a gcuid oibre a áirithiú.

Lig dom sampla a thabhairt duit de na rudaí a d'fhéadfadh a bheith i gceist go praiticiúil. Ag deireadh na bliana seo caite, d’eisigh riarachán cónaidhme na Stát Aontaithe ‘Treoir maidir le Rialtas Oscailte’, lena n-iarrtar, i measc nithe eile, ar gach gníomhaireacht (i) faisnéis a fhoilsiú ar líne, lena n-áirítear trí thacar sonraí ardluacha i bhformáid oscailte ar a laghad, agus (ii) Plean Rialtais Oscailte a fhorbairt agus a fhoilsiú chun trédhearcacht a fheabhsú agus rannpháirtíocht agus comhoibriú an phobail a chomhtháthú ina ghníomhaíochtaí. Chun a bheith cinnte, tá difríochtaí móra idir gníomhaireachtaí feidearálacha na Stát Aontaithe agus gníomhaireachtaí an Aontais. Is é an rún atá agam anseo, áfach, machnamh a dhéanamh ar cé acu a d’fhéadfadh nó nach bhféadfadh prionsabail Threoir na Stát Aontaithe maidir le Rialtas Oscailte a bheith in-tarchurtha chuig comhthéacs an Aontais, agus a mhéid a d’fhéadfadh na prionsabail sin a bheith in-tarchurtha chuig comhthéacs an Aontais.

Rannpháirtíocht

Ghlac ár sainmhíniú níos luaithe ar shaoránacht le coincheap na rannpháirtíochta agus arís, i ndáil leis sin, is céim chun tosaigh é Conradh Liospóin.

Trí chineál nua rannpháirtíochta poiblí a thabhairt isteach i saol daonlathach an Aontais, i bhfoirm ‘tionscnamh na saoránach’, ba cheart rannchuidiú go mór le cumhachtú shaoránaigh na hEorpa.

Mar is eol daoibh, foráiltear leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh gur féidir le milliún saoránach ar náisiúnaigh iad de líon suntasach Ballstát iarraidh go díreach ar an gCoimisiún Eorpach tograí reachtacha a thabhairt ar aghaidh i réimse inniúlachta de chuid an Aontais.

I mí Eanáir 2010, thug mé freagra ar chomhairliúchán poiblí an Choimisiúin Eorpaigh maidir leis an gcaoi ar cheart don tionscnamh ó na saoránaigh oibriú go praiticiúil. Rinne mé iarracht ceisteanna a d'fhéadfadh teacht chun cinn ina fheidhmiú a réamh-mheas, go háirithe iad siúd a bhféadfadh gearáin chuig an Ombudsman a bheith mar thoradh orthu. Trí cheisteanna den sórt sin a shainaithint roimh ré agus trí fhreagraí éifeachtacha a mholadh, rinne mé iarracht dea-riarachán an Choimisiúin Eorpaigh a chur chun cinn agus ar an gcaoi sin rannchuidiú le rath na hionstraime nua luachmhaire seo.

I mo thuairimse, ba cheart an ceart atá ag milliún saoránach achainí a dhéanamh chuig an gCoimisiún a chur chun feidhme ar bhealach a thugann fíorchumhacht do shaoránaigh. Is é sin le rá, níor cheart an dlí lena gcuirtear i bhfeidhm é a scríobh ar bhealach a fhágann nach bhfuil sna hachainíocha sin ach acmhainn eile don Choimisiún. Go háirithe, ba cheart do na Parlaimintí náisiúnta agus do Pharlaimint na hEorpa a bheith rannpháirteach. Míneoidh mé conas é sin a dhéanamh i nóiméid.

Le Conradh Liospóin ceanglaítear freisin ar institiúidí an Aontais (i) an deis a thabhairt do shaoránaigh agus do chomhlachais ionadaíocha a dtuairimí a chur in iúl agus a mhalartú go poiblí i ngach réimse de ghníomhaíocht an Aontais agus (ii) idirphlé oscailte, trédhearcach agus rialta a choinneáil ar bun le comhlachais ionadaíocha agus leis an tsochaí shibhialta.

Tá tábhacht mhór ag baint leis na forálacha sin toisc go ndéanann dlí an Aontais difear do gach saoránach de gach Ballstát. An tuiscint atá ag saoránaigh ar dhlí an Aontais -- mar chumhachtú nó srianadh, mar fhoinse sochar nó ualaí -- agus an measann siad go bhfuil guth acu ina ghlacadh, is ábhair iad a bhfuil tábhacht mhór ag baint leo do dhlisteanacht an Aontais.

Cuntasacht

Is é an tríú gné dá ndearna mé tagairt ag an tús mar ghné ríthábhachtach chun dlisteanacht na n-institiúidí polaitiúla daonlathacha a neartú ná cumas na saoránach na hinstitiúidí sin a thabhairt chun cuntais. Maidir leis an Aontas, is cinnte go gcuireann Conradh Liospóin le cumas na saoránach é sin a dhéanamh.

Tá sé feicthe againn go díreach conas a chuireann an Conradh a rannpháirtíocht i saol daonlathach an Aontais chun cinn. Ba mhaith liom díriú anois ar rialú daonlathach ar reachtóireacht an Aontais agus ar an méid a mheasaim a bheith ina chomhlánú riachtanach air: is é sin, rannpháirtíocht na saoránach a neartú maidir leis an dlí a chur ag obair go praiticiúil. Is é sin, tar éis an tsaoil, an rud a sainaithníodh i ndearbhú Laeken a bheith in easnamh agus is céim ríthábhachtach é ar an mbóthar i dtreo cumhachtú iomlán na saoránach.

Creidim go bhfuil bearta nithiúla eile ann a d’fhéadfaí a dhéanamh agus a bheadh ina ndeis mhaith chun cabhrú le díscor méadaitheach na saoránach ón tionscadal Eorpach a aisiompú.

Is túsphointe den scoth é Conradh Liospóin. Treisíonn sé cumhachtaí Pharlaimint na hEorpa agus na bparlaimintí náisiúnta araon sa phróiseas reachtóireachta. Leis an ról níos mó atá ag parlaimintí náisiúnta, tugtar deis do shaoránaigh agus don tsochaí shibhialta eagraithe ar leibhéal na mBallstát a bheith rannpháirteach i reachtóireacht an Aontais freisin laistigh dá gcreat daonlathach náisiúnta, áit a mbraithfidh cuid acu go bhfuil siad in ann a bheith rannpháirteach ar bhealach níos fearr ná ar leibhéal an Aontais.

Ach níl sa phróiseas chun dlíthe a dhéanamh ar leibhéal an Aontais agus iad a thrasuí, más gá, sa reachtaíocht náisiúnta ach leath an scéil. Tá (nó ba chóir go mbeadh) níos mó i gceist leis an reachtaíocht ná próiseas siombalach. Baineann an chuid eile den scéal leis an gcaoi a gcuirtear reachtaíocht i bhfeidhm agus i bhfeidhm go praiticiúil. Tugann dea-riarachán le tuiscint gur cheart go mbeadh dlíthe Eorpacha éifeachtach. Ní éireoidh an Eoraip níos gaire dá saoránaigh ach amháin trí dhea-dhlíthe a achtú. Mura ndéantar na dlíthe sin a chur i bhfeidhm agus a fhorfheidhmiú go héifeachtach, ní bheidh aon torthaí fiúntacha orthu.

Is ar údaráis na mBallstát atá an phríomhfhreagracht dhlíthiúil dlí an Aontais a fhorfheidhmiú agus na cearta a thugann sé do shaoránaigh, d’fhiontair agus do chomhlachais a ráthú. Tugann cúirteanna náisiúnta éifeacht don fhreagracht dhlíthiúil sin ar leibhéal an Bhallstáit trí leigheasanna a sholáthar dóibh siúd nach n-urramaítear a gcearta, lena n-áirítear leigheasanna i gcoinne údaráis phoiblí eile an Bhallstáit sin. Gníomhaíonn an Coimisiún, ina ról mar ‘chaomhnóir na gConarthaí’, mar gheatóir le haghaidh freagracht dhlíthiúil ar leibhéal an Aontais trí chásanna a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais.

Maidir le cuntasacht pholaitiúil i bhforfheidhmiú agus i gcur i bhfeidhm dhlí an Aontais, tá rochtain ag saoránaigh ar shásra ar leibhéal an Aontais, i bhfoirm an chirt chun achainí a dhéanamh chuig Parlaimint na hEorpa. Is sásra polaitiúil é an rud atá in easnamh, áfach - sa chuid is mó de na Ballstáit, nó sna Ballstáit uile - chun iarraidh ar údaráis phoiblí cuntas a thabhairt ar an leibhéal náisiúnta i ndáil le fadhbanna a thagann chun cinn i bhforfheidhmiú agus i gcur i bhfeidhm dhlí an Aontais.

Cruthaíonn easpa sásra den sórt sin roinnt éifeachtaí neamh-inmhianaithe. Go háirithe, baineann sé an deis de shaoránaigh agus dá n-ionadaithe scrúdú a dhéanamh, go nithiúil agus go mion, ar ghné thábhachtach de ghníomhaíochtaí údaráis phoiblí a mBallstáit a bhaineann leis an Aontas. Ina theannta sin, baintear de leibhéal an Aontais faisnéis a d’fhéadfadh a bheith luachmhar agus ar cheart í a chur ar ais sna próisis ceaptha beartas agus reachtacha chun dlí an Aontais a fheabhsú amach anseo.

Cé go bhfuil iarmhairtí don Aontas ag an easpa sásraí polaitiúla chun údaráis phoiblí a thabhairt chun cuntais sna Ballstáit, níl aon inniúlacht ag an Aontas sásraí den sórt sin a éileamh. Ní bheadh sé inmhianaithe ach oiread go bhfaigheadh an tAontas inniúlacht den sórt sin. D’fhéadfadh agus ba cheart d’institiúidí an Aontais, áfach, glacadh deonach na sásraí sin ag na Ballstáit a spreagadh agus a éascú.

D’fhéadfadh Parlaimint na hEorpa a bheith ar thús cadhnaíochta ina leith sin trí, mar shampla, dlí amháin nó níos mó de chuid an Aontais atá ann cheana a roghnú le haghaidh meastóireachta gach bliain. Seo a leanas samplaí a d’fhéadfadh a bheith ann: an Treoir maidir le Cearta na Saoránach; na Treoracha maidir le Comhionannas; ábhair a bhaineann le cosaint an chomhshaoil; cearta aerphaisinéirí; nó táillí fánaíochta.

Creidim go gcabhródh an fócas beartaithe seo ar dhlí an Aontais a chur ag obair do shaoránaigh leis an méid seo a leanas:

• feabhas a chur ar shubstaint dhlí an Aontais (agus ar an gcaoi sin rannchuidiú freisin leis an gclár oibre maidir le ‘rialáil níos fearr’);
• saoránaigh agus a n-ionadaithe sna parlaimintí Eorpacha agus náisiúnta a chumhachtú;
• cuidiú leis na gealltanais agus na spriocanna a bhaineann le saoránaigh atá i gConradh Liospóin a bhaint amach; agus
• rannchuidiú go follasach le haghaidh a thabhairt ar "easnamh dlisteanachta" an Aontais.

4. An tOmbudsman Eorpach

Díreoidh an chuid dheireanach de m’aitheasc tráthnóna ar an gcaoi ar féidir leis an Ombudsman Eorpach rannchuidiú le dlisteanacht chóras foriomlán rialachas an Aontais a fheabhsú agus, ar an gcaoi sin, dul i ngleic leis an ‘easnamh dlisteanachta’.

Mar is eol daoibh, bhunaigh Conradh Maastricht an tOmbudsman Eorpach in 1993 chun feabhas a chur ar an gcaidreamh idir saoránaigh agus leibhéal rialachais an Aontais. Measadh go raibh institiúidí an Aontais iargúlta agus ‘neamhphearsanta’, teicnealathach agus i bhfad ó ghnáthshaoránaigh, agus measadh go raibh sé tábhachtach aghaidh dhaonna a thabhairt ar riarachán an Aontais.

Tá an tOmbudsman i mbun a cúig bliana déag oibríochta faoi láthair. Rinneadh go leor le linn an ama sin chun riarachán de chuid an Aontais atá níos oscailte, níos cuntasaí, níos dírithe ar an saoránach agus níos dírithe ar sheirbhísí a áirithiú.

Anuraidh, chaith mé roinnt ama ag machnamh ar mhisean an Ombudsman. Ar deireadh, ghlac mé foirmliú a léitear mar seo a leanas:

“Tá torthaí cothroma á lorg ag an Ombudsman Eorpach maidir le gearáin i gcoinne institiúidí an Aontais Eorpaigh, spreagann sé trédhearcacht agus cuireann sé cultúr riaracháin seirbhíse chun cinn. Tá sé mar aidhm aige muinín a chothú trí idirphlé idir saoránaigh agus an tAontas Eorpach agus na caighdeáin iompair is airde a chothú in institiúidí an Aontais.”

Tar éis do Pharlaimint na hEorpa mé a atoghadh níos luaithe i mbliana, tá straitéis á forbairt agam lena ndéanfar sraith cuspóirí don sainordú nua den mhisean sin. Tá sé mar aidhm agam doiciméad a fhoilsiú ina sonrófar an straitéis sin níos déanaí i mbliana, tar éis próiseas ina gcuirfear san áireamh mianta ár bpáirtithe leasmhara éagsúla, lena n-áirítear, ar ndóigh, saoránaigh agus eagraíochtaí éagsúla na sochaí sibhialta trína bhféachann saoránaigh lena dtuairimí agus a leasanna a chur chun cinn.

Ceann de na gnéithe is tábhachtaí de mhisean an Ombudsman is ea muinín a chothú trí idirphlé idir saoránaigh agus an tAontas Eorpach. Chun é sin a dhéanamh, caithfidh mé teagmháil a dhéanamh leis na saoránaigh agus leis na hinstitiúidí araon.

Agus teagmháil á déanamh agam leis an dara ceann, tá sé mar aidhm agam a chur ina luí orthu, chun muinín agus glacadh an phobail a bhaint amach, nach mór do na hinstitiúidí a léiriú go bhfuil siad cuntasach agus freagrúil. I measc nithe eile, ciallaíonn sé sin a bheith réidh chun a n-iompar a mhíniú agus údar a thabhairt leis trí fhíor-idirphlé fóinteach leis na saoránaigh, maidir le hábhair a dhéanann difear dóibh go pearsanta agus maidir leis an gcaoi a ndéantar leas an phobail a shainaithint agus a shaothrú.

Agus teagmháil á déanamh agam leis na saoránaigh, tá sé mar aidhm agam saoránacht ghníomhach a chur chun cinn, trí chabhrú le saoránaigh agus le heagraíochtaí na sochaí sibhialta foghlaim faoina gcearta agus faoina ndualgais, a rannpháirtíocht i saol daonlathach an Aontais a spreagadh, a gcumas institiúidí an Aontais a thabhairt chun cuntais a chur chun cinn, agus a rannpháirtíocht i bhfeidhmiú praiticiúil an dlí a neartú.

Ba cheart go gcuideodh sé sin le saoránacht Eorpach a fhorbairt, trí cháilíocht an daonlathais a ardú agus trí dhlisteanacht na n-institiúidí polaitiúla daonlathacha a neartú.

Ós rud é go bhfuil súil agam go bhfuil sé soiléir ón méid atá ráite agam go dtí seo, ba cheart go n-éascódh Conradh Liospóin na gníomhaíochtaí sin go mór.

Cuidiú lena chinntiú go soláthraíonn an AE na buntáistí do shaoránaigh a gealladh le Conradh Liospóin

Ceann de na príomhthosaíochtaí a bheidh agam sna cúig bliana amach romhainn ná a chinntiú go mbainfidh an AE na buntáistí amach do shaoránaigh a gealladh le Conradh Liospóin.

Tá tábhacht ar leith ag baint leis an gCairt um Chearta Bunúsacha atá ceangailteach ó thaobh dlí agus, go háirithe, Airteagal 41 maidir le dea-riarachán.

Cheana féin i mí na Nollag 2009, mar chuid dár rannchuidiú leis an gcomhairliúchán poiblí maidir leis an athchóiriú ar Rialachán Airgeadais an AE, chuir an tOmbudsman i bhfios go láidir gur cheart go gcuirfí Airteagal 41 san áireamh sna rialacha ábhartha trí threoir a thabhairt d’oifigigh maidir leis an gcaoi ar cheart dóibh bainistíocht fhónta airgeadais agus dea-riarachán araon a áirithiú. Mar shampla, ba cheart foráil a dhéanamh sa Rialachán Airgeadais, i gcásanna eisceachtúla, maidir le híocaíochtaí ex gratia, mar shásamh i leith míchaoithiúlacht thromchúiseach nó anacair thromchúiseach de dheasca drochriaracháin. Is é mo thuairim gur deis iontach é an t-athchóiriú ar an Rialachán Airgeadais chun an ceart bunúsach chun dea-riaracháin a chur i bhfeidhm.

I bhfianaise líon ard na bhfiosrúchán a dhéanann an tOmbudsman gach bliain maidir le heaspa trédhearcachta, leanfaidh mé de bheith ag éileamh an chirt bhunúsaigh chun rochtain a fháil ar dhoiciméid, mar a fhoráiltear in Airteagal 42 den Chairt agus in Airteagal 15 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh.

Ar deireadh, féachfaidh mé lena áirithiú go mbainfidh saoránaigh, comhlachais ionadaíocha agus an tsochaí shibhialta tairbhe as na forálacha nua sa Chonradh maidir le comhairliúchán, idirphlé, agus an deis a gcuid tuairimí a chur in iúl agus a mhalartú go poiblí, agus rannchuideoidh mé le rath na hionstraime nua luachmhaire do shaoránaigh arb é an tionscnamh ó na saoránaigh é.

Oibriú leis na hinstitiúidí chun cultúr seirbhíse a chinntiú

Cuid d’fheidhm ombudsman in aon daonlathas nua-aimseartha is ea féachaint chuige go bhfuil an riarachán poiblí dírithe ar fhreastal ar shaoránaigh agus go ndéanann sé iarracht freastal ar a n-ionchais atá ag éirí níos airde.

Léirítear an smaoineamh sin i ráiteas misin an Ombudsman a ndearna mé tagairt dó níos luaithe. Mar Ombudsman, leanfaidh mé de bheith ag obair le hinstitiúidí an AE chun cultúr seirbhíse do shaoránaigh a chinntiú.

Maidir le hinstitiúidí an Aontais, áfach, tá sé tábhachtach a thabhairt faoi deara nár cuireadh ar bun iad chun déileáil leis na saoránaigh. Ina theannta sin, mar a luaigh mé cheana, ní sholáthraíonn siad na seirbhísí poiblí is gnách don stát leasa. Ciallaíonn sé sin nach raibh an spreagadh acu go stairiúil chun treoshuíomh i leith saoránach agus cultúr seirbhíse a fhorbairt.

Ar ndóigh, deir na hinstitiúidí agus a bhfoireann, agus níl aon amhras ach go gcreideann siad, go bhfuil an méid atá á dhéanamh acu chun leasa na saoránach, ach nach ionann é sin agus teagmháil a dhéanamh le saoránaigh. Is féidir agus ba cheart an staid sin a athrú. Mar Ombudsman, táim lántiomanta an t-athrú sin a éascú.

Samhail amháin a thagann chun cuimhne is ea an Banc Eorpach Infheistíochta. Faoi cheannaireacht spreagtha a uachtaráin reatha, lorgaíonn an Banc rannpháirtíocht ghníomhach le ENRanna, a bhíonn an-chriticiúil go minic maidir lena chuid oibríochtaí.

Mar a chuir mé síos air, tugann Conradh Liospóin an deis do na hinstitiúidí uile dul níos faide síos an bóthar seo. Is féidir agus ba cheart go gciallódh na forálacha maidir le tuairimí a mhalartú agus idirphlé a choinneáil ar bun fíordhíospóireacht a lorg maidir le beartas, le heagraíochtaí na sochaí sibhialta a d’fhéadfadh tionscnaimh na n-institiúidí a cháineadh agus cur ina gcoinne chomh maith le tacú leo.

Ní mór do na hinstitiúidí níos mó a dhéanamh freisin chun a bhfoireann féin a spreagadh le bheith ina saoránaigh ghníomhacha san áit a n-oibríonn siad agus chun fanacht i dteagmháil lena mBallstáit trí thionscnaimh amhail ‘filleadh ar an scoil’. Bheadh tairbhe dhúbailte ag baint leis sin. Gheobhadh foireann na n-institiúidí léargas ar thuairimí agus ar thaithí na saoránach agus vice versa.

Leigheasanna do shaoránaigh a chur chun cinn

Gné thábhachtach dheireanach de mo chuid oibre chun dlisteanacht an Aontais a fheabhsú is ea leigheasanna a chur chun cinn do shaoránaigh a bhfuil fadhbanna acu a gcearta a fháil faoi dhlí an Aontais. Ba cheart leigheasanna éifeachtacha a bheith ar fáil do shaoránaigh mura n-urramaítear a gcearta.

Ós rud é go bhfuil mo shainordú teoranta d’imscrúdú a dhéanamh ar ghearáin faoi dhrochriarachán i riarachán an Aontais, ní thagann gearáin i gcoinne údaráis phoiblí na mBallstát faoi mo shainordú, fiú má bhaineann siad le hábhair a thagann faoi raon feidhme dhlí an Aontais. Tá go leor gearán den sórt sin laistigh de shainordú na n-ombudsman náisiúnta agus réigiúnacha i Líonra Eorpach na nOmbudsman. Oibrím i ndlúthchomhar le mo chomhghleacaithe sa Líonra chun a chinntiú go gcuirtear dlí an Aontais i bhfeidhm i gceart.

Cuireann an Líonra dea-riarachán dhlí an Aontais chun cinn ar an leibhéal náisiúnta agus cuireann sé leigheasanna éifeachtacha áitiúla chun cinn freisin. Tacaíonn mo chomhghleacaithe náisiúnta go léir leis na prionsabail ar a bhfuil an tAontas Eorpach fothaithe. Tá siad tiomanta freisin déileáil go neamhchlaonta, go héifeachtach agus go cothrom le gearáin faoi ghníomhaíochtaí údaráis na mBallstát a bhaineann leis an Aontas.

Táim ag tnúth leis an gcomhar sin a neartú tríd an Líonra chun a chinntiú gur féidir le saoránaigh lántairbhe a bhaint as a gcearta faoi dhlí an Aontais. Féachfaidh mé freisin lena áirithiú go bhfeabhsófar cáilíocht na faisnéise a chuirtear ar fáil do shaoránaigh maidir lena gcearta agus conas sásamh a lorg. Go háirithe, cuirfidh mé feasacht chun cinn maidir leis an gceart chun dul i dteagmháil leis an Ombudsman agus chun achainí a dhéanamh chuig an bParlaimint (Airteagail 43 agus 44 faoi seach den Chairt), ionas gur fearr is féidir le saoránaigh sásamh a lorg.

Go raibh maith agat as do aire. Táim ag tnúth le plé a dhéanamh leat.

---

[1] T. H. Marshall, Saoránacht agus Aicme Shóisialta agus Aistí Eile (Cambridge: Cambridge University Press, 1950. (ga)