"Lá Idirnáisiúnta um an gCeart chun Eolas a Fháil - Trédhearcacht an Aontais Eorpaigh: Cá bhfuilimid anois?"
Seimineár arna eagrú ag an Ombudsman Eorpach
An Bhruiséil, 28 Meán Fómhair 2013, 10.00-12.30
Óráid le P. Nikiforos Diamandouros, an tOmbudsman Eorpach
Cad é an dul chun cinn atá déanta le deich mbliana anuas?

Réamhrá

A dhaoine uaisle! Fáilte go dtí an seimineár seo ar ócáid an "Lá Idirnáisiúnta um an gCeart chun Eolas a Fháil". Is é seo an ceathrú huair a eagraíonn an tOmbudsman Eorpach imeacht den sórt sin, agus tá áthas orm gur éirigh linn buaicphointe rialta dár ngníomhaíochtaí for-rochtana a dhéanamh de.

Is deis é an "Lá Idirnáisiúnta um an gCeart chun Eolais" chun aird a tharraingt ar thrédhearcacht agus ar chuntasacht ar fud na cruinne. Tá an dá phrionsabal i gcroílár an méid a dhéanann an tOmbudsman Eorpach ar leibhéal an AE, agus aithnítear níos mó agus níos mó iad ar fud an domhain mar ghnéithe riachtanacha den dea-rialachas.

Is é inniu an lá oibre deireanach a bhí agam tar éis dom fónamh mar Ombudsman Eorpach ar feadh deich mbliana go leith. Dé Luain seo chugainn, an 30 Meán Fómhair, tabharfaidh mo chomharba, an tOmbudsman Éireannach atá ag dul as oifig Emily O'Reilly, a mionn oifige os comhair na Cúirte Breithiúnais i Lucsamburg, sula dtosóidh sí ag obair mar an tOmbudsman Eorpach nua an lá dar gcionn. Tá an-áthas orm go bhfuil comharba den sórt sin ardcháilithe, taithí, tiomanta agus meas. Tá súil agam go leanfaidh sí de bheith i gceannas ar na hinstitiúidí ar an mbealach i dtreo riarachán AE níos oscailte agus níos cuntasaí. Tá áthas ar leith orm freisin gur bean a bheidh sa chéad Ombudsman Eorpach eile. Tá sé seo go maith don institiúid agus go maith do shaoránaigh.

Is cúis áthais dom fáilte a chur roimh Leas-Uachtarán Pharlaimint na hEorpa, an tUasal Rainer Wieland, chomh maith le Leas-Uachtarán an Choimisiúin, an tUasal Maroš Šefčovič, chuig an díospóireacht seo. Bhí an bheirt acu ina gcomhpháirtithe láidre agus tacúla do m’institiúid agus is príomhghníomhaithe iad maidir le cláir oibre trédhearcachta a n-institiúidí faoi seach.

Cuirim fáilte freisin roimh Helen Darbishire ó Access Info Europe, Paul de Clerck ó ALTER-EU, agus Doru Frantescu ó Vote Watch. Tacaíonn gach ceann de na trí eagraíocht le saincheisteanna trédhearcachta ó dhearcthaí éagsúla agus táim ag tnúth lena léargas a chloisteáil. Gabhaim buíochas freisin le Tim King, Príomheagarthóir Ghuth na hEorpa, as cathaoirleacht a dhéanamh ar an imeacht seo.

An tOmbudsman agus trédhearcacht

Ceann de na garspriocanna le linn mo dheich mbliana in oifig ba ea glacadh Chonradh Liospóin agus na Cairte um Chearta Bunúsacha. Chuir siad borradh ríthábhachtach faoi thrédhearcacht níos fearr i ngníomhaíochtaí institiúidí, chomhlachtaí, oifigí agus ghníomhaireachtaí an Aontais. Áiríodh leis sin an fhoráil go dtiocfadh an Chomhairle le chéile go poiblí nuair a dhéanann sí dréachtreachtaíocht a phlé agus a chinneadh - rud a d'iarr mé arís agus arís eile. Thairis sin, ní mór do riarachán an Aontais a chuid oibre a dhéanamh ar bhealach chomh hoscailte agus is féidir, chun dea-rialachas a chur chun cinn agus chun rannpháirtíocht na sochaí sibhialta a áirithiú.

Tá tábhacht ar leith ag baint le hAirteagal 42 den Chairt um Chearta Bunúsacha d'obair an Ombudsman. Foráiltear leis go mbeidh ceart rochtana ag saoránaigh ar dhoiciméid atá i seilbh institiúidí, chomhlachtaí, oifigí agus ghníomhaireachtaí uile an Aontais, lena n-áirítear an Chomhairle Eorpach.

Tá na forálacha seo go léir ríthábhachtach don cheart chun eolas a fháil. Ní mór do shaoránaigh na hEorpa a bheith in ann a fheiceáil cad atá á dhéanamh ag a rialtais, ag Feisirí Pharlaimint na hEorpa agus ag institiúidí an Aontais ar an leibhéal Eorpach. A bhuí leis na forálacha sin agus a bhuí le hiarrachtaí institiúidí an Aontais, tá an trédhearcacht i bhfad níos airde anois ar chlár oibre riarachán an Aontais ná mar a bhí deich mbliana ó shin.

Gearáin trédhearcachta

Mar sin féin, tá go leor le déanamh fós. Gach bliain, faighim thart ar 2 500 gearán ó shaoránaigh, ó ghnólachtaí, ó eagraíochtaí neamhrialtasacha, ó eagraíochtaí na sochaí sibhialta agus ó chomhlachais. Is í an easpa trédhearcachta i riarachán an Aontais an chúis ghearáin is coitianta i gcónaí.

Anuraidh, b’ionann cásanna a bhain le trédhearcacht agus an cúigiú cuid de na fiosrúcháin a dúnadh. Chun a bheith cothrom, cé go bhfuil gearáin a bhaineann le trédhearcacht fós ar bharr an liosta, tá laghdú seasta ag teacht ar a gcion. Cé gur shroich siad buaicphointe 36 % in 2008, ba é figiúr 2012 an figiúr ab ísle le deich mbliana anuas, ag 21 %. Ar ndóigh, is comhartha maith é seo.

Is ábhar imní dúinn i gcónaí na gearáin a fhaighimid, i measc nithe eile, diúltú rochtain a thabhairt ar dhoiciméid nó ar fhaisnéis, comhdhéanamh shainghrúpaí, mheithleacha nó ghrúpaí geallsealbhóirí institiúidí an Aontais, an Coimisiún agus Clár Trédhearcachta comhpháirteach na Parlaiminte, agus easpa trédhearcachta sna nósanna imeachta a bhaineann le cinnteoireacht institiúidí an Aontais. Táim cinnte go bpléifimid cuid de na hábhair seo ar bhealach níos mionsonraithe ar maidin.

Sampla dea-chleachtais

Ceann de na tosaíochtaí a bhí agam le deich mbliana anuas ná riarachán an Aontais a spreagadh chun beartas trédhearcachta réamhghníomhach a ghlacadh. Is é mo thuairim dhaingean nár cheart d’institiúidí an Aontais fanacht go dtí go bhfaighidh siad iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid ach gur cheart dóibh a bheith ag súil go gníomhach leis na doiciméid nó leis an bhfaisnéis is spéis leis an bpobal agus gur cheart dóibh iad a chur ar fáil láithreach.

Chun sampla dea-chleachtais amháin a thabhairt duit: Thar na blianta fuaireamar gearáin arís agus arís eile faoi dhiúltú na Gníomhaireachta Leigheasra Eorpaí rochtain a thabhairt ar thuarascálacha ar fhrithghníomhartha díobhálacha, tuarascálacha ar staidéir chliniciúla, agus sonraí leighis eile. I bhformhór na gcásanna sin, mhol an tOmbudsman Eorpach do EMA na doiciméid a scaoileadh. I mórathrú beartais, in 2010, chinn EMA ní hamháin moltaí an Ombudsman a leanúint; rinne sé ollchóiriú freisin ar a bheartas trédhearcachta iomlán d’fhonn an rochtain is leithne is féidir a thabhairt do shaoránaigh na hEorpa ar a phríomhdhoiciméid uile a bhaineann leis an tsláinte phoiblí san Eoraip.

Conas trédhearcacht a fheabhsú

Ná bí cearr liom, ní chuireann an tOmbudsman trédhearcacht neamhchoinníollach chun cinn. Tá cásanna ann ina bhfuil údar maith le rúndacht agus, dá bhrí sin, faighim i bhfabhar na hinstitiúide a ndéantar gearán ina coinne.

Ar an iomlán, áfach, creidim nár éirigh linn go fóill a chur ina luí ar gach státseirbhíseach agus institiúid gurb í an trédhearcacht an gnáth-eisceacht agus an rúndacht. Tá sé ríthábhachtach an t-athrú cultúrtha sin a bhaint amach agus, ar an gcaoi sin, riarachán AE atá oscailte agus cuntasach a chruthú chun muinín na saoránach as an Aontas Eorpach a chothú.

Thar na blianta, mhol mé arís agus arís eile oifigigh faisnéise agus cláir doiciméad ar líne atá fabhrach do shaoránaigh a bhunú in institiúidí an Aontais chun a áirithiú go gcuirfear ceart rochtana na saoránach ar dhoiciméid an Aontais chun feidhme go rianúil. Tá go leor fós le déanamh i ndáil leis sin.

Agus ar deireadh, bhí baint agam leis an athchóiriú ar Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain ar dhoiciméid. Ar an drochuair, is cosúil gur cuireadh é seo i bhfeidhm ar an oighear. Ní féidir liom achomharc a dhéanamh ach chuig na páirtithe uile lena mbaineann, is cuma cén comhréiteach a thagann chun cinn, gur cheart go n-áiritheofaí leis go mbeadh níos lú ceart ag saoránaigh chun rochtain a fháil ar dhoiciméid.

Conclúid

Le tabhairt i gcrích: Ceart thar a bheith tábhachtach do shaoránaigh uile na hEorpa is ea an ceart chun eolais. Má bhraitheann siad go bhfuil riarachán an Aontais trédhearcach, inrochtana agus cuntasach, agus sa chás sin amháin, forbróidh siad an mhuinín agus an toilteanas is gá chun páirt ghníomhach a ghlacadh i saol daonlathach an Aontais.

Leanfaidh m’institiúid de bheith ar fáil duit chun déileáil le cásanna a bhaineann le trédhearcacht agus chun a chinntiú go gcomhlíonfaidh riarachán an Aontais na caighdeáin trédhearcachta is airde. Tríd an méid sin a dhéanamh, rannchuideoidh sé go substaintiúil le doimhniú an smachta reachta i ndlíchóras na hEorpa; cuirfidh sé feabhas fóinteach freisin ar cháilíocht an daonlathais san Aontas. Agus feabhsuithe den sórt sin, ní mór dúinn cinnte.

Go raibh míle maith agat as do aire.