Cathaoirleach, Comhaltaí Onóracha,

Ba mhaith liom buíochas a ghabháil leis an gCoiste um Ghnóthaí Dlíthiúla as an gcuireadh labhairt libh inniu ar ábhar lárnach do m’oifig. Gabhaim buíochas leis an rapóirtéir, an comhalta onórach Melchior, as aird a tharraingt arís ar shaincheist a bhfuil leas suntasach poiblí ag baint léi in ainneoin nach bhfuil díograis shuntasach ann do dhlí riaracháin AE ón gCoimisiún nó ó na Ballstáit.

Leanann an easpa sin ar aghaidh in ainneoin gur thacaigh go láidir le dlí den sórt sin ó go leor acadóirí dlí sinsearacha, meithleacha machnaimh, Parlaimint na hEorpa agus go leor gairmithe eile a bhfuil cur amach acu ar chastacht riarachán an Aontais.

Níor tháinig aon athrú ar mo thuairim ó na laethanta is luaithe de mo shainordú naoi mbliana ó shin, nuair a d’fhormhuinigh mé sraith rialacha eiseamláireacha a dhréachtaigh líonra d’acadóirí Eorpacha a bhí beartaithe a bheith mar bhonn do reachtaíocht Eorpach.

Is tuairim é a leag mé amach arís os comhair an choiste seo in 2018 nuair a mheas sé staidéar neamhspleách an-uileghabhálach ar thionchar dlí den sórt sin. Dá bhrí sin, is díol sásaimh dúinn go n-áitíonn an Pharlaimint gur cheart don Choimisiún dlí a chur chun cinn.

Ba cheart go ndíreodh aon dlí nua ar phríomhphrionsabail an dea-iompair riaracháin lena gcuirtear cultúr seirbhíse agus dea-chleachtais chun cinn. Ba cheart go gceadódh forálacha nithiúla an dlí feidhmiú iomlán na héifeachtúlachta, na cothroime agus an cheartais.

Chuirfeadh na saoránaigh é sin in iúl i dtéarmaí níos simplí – is é sin, seirbhís éifeachtúil a thabhairt dom nuair a thiocfas mé chugat agus má bhíonn fadhbanna agam, éist liom go haireach agus déanaim iarracht mo chuid fadhbanna a réiteach go tapa agus go cothrom.

I gcás na saoránach, níl sa dlí ach ionstraim lena chinntiú go dtuigtear agus go gcomhlíontar na hionchais sin. Tuigeann siad freisin gurb é an rud is tábhachtaí ná dearcadh, meon na n-oifigeach a ndéileálann siad leo.

Ba cheart do na hoifigigh cuspóir agus spiorad an dlí a thuiscint agus gan iarracht a dhéanamh an bonn a bhaint de. Ina theannta sin, ní mór dúinn a bheith solúbtha agus dea-bhreithiúnas.

Lig dom dhá shampla a thabhairt duit den chúis atá leis seo. Baineann an chéad cheann leis an gcaoi ar baineadh an bonn de dhea-dhlíthe mar gheall ar chlaontacht chultúrtha a oibríonn i gcoinne rún bunaidh dlí.

Leagtar amach i rialachán an Aontais maidir le rochtain ar dhoiciméid teorainneacha ama soiléire agus réasúnta chun iarrataí ar dhoiciméid a fhreagairt, agus tá forais shoiléire ann ar ar féidir rochtain phoiblí a dhiúltú, forais a tástáladh agus a beachtaíodh tríd an gcásdlí.

Mar sin féin, tá doiciméadú mionsonraithe déanta ag m’oifig ar na moilleanna córasacha maidir le hachomhairc ar chinntí diúltaithe a phróiseáil, go minic i gcásanna a bhfuil spéis mhór ag an bpobal iontu. Anseo, tá moilleanna fada mar ghnáthnós, i gcásanna áirithe 18 mí nó níos mó. Nuair is é sin an taithí atá ag iriseoirí a dhéanann imscrúdú ar chinnteoireacht an Aontais nó ag saoránaigh a bhfuil imní orthu faoin gcaoi ar imríodh tionchar ar an reachtaíocht, diúltaítear rochtain a bhfuil moill uirthi.

Mar ábhar frustrachais, tá na forais a luaitear go minic chun rochtain a dhiúltú bunaithe ar réasúnaíocht dhlíthiúil a dhiúltaigh Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh cheana féin ar an gcaoi chéanna. Anseo feicimid na teorainneacha soiléire a bhaineann le reachtaíocht thámh nuair a bhíonn meon institiúideach ann a thugann tús áite do rialú an tsreafa faisnéise ar dheacrachtaí beachta an dlí.

Ar an dara dul síos, mar a thugtar faoi deara sa tuarascáil seo, táimid anois ag tús réabhlóid fhéideartha sa riarachán poiblí a bhuí leis na forbairtí gasta i gcórais chinnteoireachta uathoibrithe agus san intleacht shaorga ghinearálta.

Tá dúshláin ollmhóra ag baint le húsáid IS sa chinnteoireacht phoiblí ó thaobh claontacht chiníoch agus inscne a d’fhéadfadh a bheith ann sa chinnteoireacht, agus an easpa sásaimh agus cuntasachta maidir le gnáthchinntí a dhéanann algartaim, go háirithe do na baill is leochailí den tsochaí. Tá dúshláin ann freisin maidir le cosaint sonraí.

Tá méadú tagtha ar an imní maidir le húsáid IS agus cinnteoireacht uathoibrithe (ADM) sa rialtas agus sna seirbhísí poiblí, go háirithe i ndáil leis an gcóras ceartais choiriúil agus ‘póilíneacht thuarthach’; rialú imirce ag gníomhaireachtaí teorann an Aontais agus úsáid teicneolaíochtaí conspóideacha aghaidh-aitheanta, aitheanta mothúcháin agus bithmhéadracha; a úsáid i gcórais leasa shóisialaigh chun calaois a bhrath agus a chosc; agus éilliú sa riarachán poiblí a bhrath, mar shampla sa soláthar poiblí.

Is léir go bhfuil buntáistí móra ann do riaracháin phoiblí chun cáilíocht agus tráthúlacht a gcuid seirbhísí a fheabhsú. Mar a d’aithin an Coimisiún Eorpach nuair a mhol sé Gníomh an Aontais um an Intleacht Shaorga anuraidh, athróidh an mheaisínfhoghlaim algartamach go han-tapa go leor réimsí dár saol agus ní mór dúinn smaoineamh ar na rialacháin agus na noirm a threoróidh a fhorbairt agus a chur chun feidhme.

I gcás institiúidí an Aontais, is tús áite é sin ar fad, mar a léiríodh le tionscnamh ó m’oifig anuraidh maidir le tionchar IS ar riarachán poiblí an Aontais, agus glacadh an-teoranta teicneolaíochtaí IS agus ADM ag na hinstitiúidí agus na gníomhaireachtaí.

Ach is dócha go bhfásfaidh sé seo go heaspónantúil le hiarmhairtí suntasacha ar chuntasacht. Conas a chomhlíonfaidh na córais sin na ceanglais maidir le maoirseacht dhaonna, cad a chiallaíonn an ráthaíocht maidir le ráiteas ar chúiseanna le haon chinneadh mura bhfuil aon tuiscint ann nó mura bhfuil tuiscint an-dona ann ar an gcaoi a ndearna algartam an cinneadh? Mura féidir linn aon dlí riaracháin a sheasfaidh an aimsir i ndáil leis sin, ní mór dúinn ról mór a fhágáil le haghaidh discréide agus dea-bhreithiúnais.

Ach tá cúiseanna ann freisin lena chreidiúint go bhfuil an cás maidir le dlí riaracháin de chuid an Aontais níos láidre anois ná riamh. Léiríodh castacht agus ilroinnt na rialacha riaracháin agus riaracháin sa staidéar a choimisiúnaigh an Pharlaimint, ach má tá méadú tagtha ar rud ar bith ar bhealaí nach bhfuil inbhuanaithe agus fiú díobhálach do na cuspóirí a bhfuil na rialacha ceaptha freastal orthu.

Baineann sampla amháin leis na rialacha eitice arb é is aidhm dóibh iompar oifigeach a rialáil. Le córas rialacha atá casta, ilroinnte agus forluiteach go páirteach le haghaidh institiúidí éagsúla, cuirtear ualach mór cognaíoch agus riaracháin orthu siúd atá faoina réir.

Ardaíonn gach córas nua rialacha ceisteanna maidir le hoiliúint, cur chun feidhme, forfheidhmiú agus acmhainní leordhóthanacha. D’fhéadfadh ‘tuirse sláine’ agus comhlíonadh níos ísle a bheith mar thoradh air sin, go háirithe nuair nach léir láithreach na tairbhí a bhfuiltear ag súil leo ó na rialacha sin.

Tá an togra ón gCoimisiún le haghaidh comhlacht eitice idirinstitiúideach, i bpáirt thar téarma, ag aithint an fheiniméin sin, cé nach bhfuil sé soiléir fós an gcuirfidh sé le castacht an chórais nó an laghdóidh sé í. Leis an mbéim ar chaighdeáin a chomhchuibhiú sa togra sin, déantar beag is fiú den tábhacht a bhaineann le hoifigigh a spreagadh chun na rialacha agus na caighdeáin sin a inmheánú agus a shamhaltú.

Fuarthas amach i dtuarascáil 2019 ón gCúirt Iniúchóirí, in ainneoin fiche bliain de thionscnaimh eitice, go bhfuil leibhéil feasachta agus oiliúna fós íseal agus go bhfuil géarghá le simpliú agus cuíchóiriú chun an chaoi a bhfoghlaimíonn daoine agus a bhfreagraíonn siad do dhreasachtaí ina saol oibre laethúil a chur san áireamh.

Ar deireadh, ceann de na hargóintí is láidre le haghaidh dlí riaracháin de chuid an Aontais is ea an gá atá le soiléireacht agus deimhneacht dhlíthiúil a thabhairt chun ceist a chur faoin rud ar a dtugann na dlíodóirí ‘nósanna imeachta ilchodacha’ nó ‘riarachán ilchodach’ is é sin, na codanna móra sin de chinnteoireacht an Aontais lena mbaineann comhar idir riaracháin nó gníomhaireachtaí ar leibhéal an Aontais agus ar an leibhéal náisiúnta. Is gnách anois inniúlachtaí agus cistí an Aontais agus na mBallstát a chomhthiomsú i gcláir chistiúcháin ar mhórscála amhail Next Generation EU, agus i réimsí atá íogair ó thaobh na polaitíochta de agus atá casta ó thaobh na moráltachta de amhail bainistiú imirce agus cistiú forbartha.

Mar a chonaiceamar inár bhfiosrúchán ar ionaid fáiltithe imirceach ar oileáin na Gréige níos luaithe i mbliana, is féidir leis an gcomhthiomsú freagrachtaí seo idir na Ballstáit agus an Coimisiún é a dhéanamh níos deacra an próiseas cinnteoireachta a dhícheangal le bearnaí cuntasachta dá bharr.

Ós rud é gurb é cur chuige ‘Foireann na hEorpa’ an modh is fearr chun déileáil le feiniméin atá ag gluaiseacht go tapa agus atá casta sa chaidreamh seachtrach, mar a léirítear sa mheabhrán tuisceana a tugadh i gcrích le rialtas na Túinéise i mí an Mheithimh, is féidir linn a bheith ag súil le níos mó mearbhaill fós maidir le cé atá freagrach as an méid atá i gceist.  D’fhéadfadh sé sin deireadh a chur le cuntasacht dhoiléir go beacht maidir leis na saincheisteanna sin is mó a bhfuil géarghá leo. Más féidir le dlí riaracháin de chuid an Aontais cabhrú chun aghaidh a thabhairt ar na heasnaimh chuntasachta sin, cuirfear fáilte mhór roimhe.

Guím gach rath ar an rapóirtéir leis an gcomhad seo agus tá súil agam go mbeidh díospóireacht dhearfach ag an gcoiste maidir le hábhar deiridh na tuarascála seo.