Sisällys

Arvoisa H.,
Kantelitte 7. helmikuuta 1996 Euroopan oikeusasiamiehelle Euroopan yhteisön toimielinten kilpailuissa soveltamista ikärajoista.
Toimitin kantelunne 29. maaliskuuta 1996 Euroopan komission puheenjohtajalle ja pyysin häntä lausumaan kantansa asiassanne. Komissio toimitti lausuntonsa 20. toukokuuta 1996. Välitin Teille 4. kesäkuuta 1996 komission lausunnon huomautuksianne varten. Toimititte Euroopan oikeusasiamiehelle 29. kesäkuuta 1996 huomautuksenne komission lausunnosta. Kirjeessänne totesitte olevanne tyytymätön komission lausuntoon. Pyysin kirjeitse 5. syyskuuta 1996, että komissio toimittaa lisätietoja ennen 31. lokakuuta 1996.
Tutkimuksen aikana lukuisat unionin kansalaiset toivat esiin tyytymättömyytensä yhteisön toimielinten soveltamista ikärajoista ja kantelivat Euroopan oikeusasiamiehelle. Tämän vuoksi katsoin tarpeelliseksi käynnistää 14. heinäkuuta 1997 tutkimuksen omasta aloitteestani ikärajojen käytöstä yhteisön toimielinten henkilöstön palvelukseenotossa.
Välitin Teille huomautuksianne varten komission 2. maaliskuuta 1998 antaman lausunnon oman aloitteeni johdosta. Toimititte huomautuksenne 27. huhtikuuta 1998. Sain tutkimukseni omasta aloitteesta päätökseen 4. marraskuuta 1998.
Kirjoitan Teille nyt ilmoittaakseni tutkimusten tuloksista. Pahoittelen kantelunne pitkää käsittelyaikaa, joka on johtunut tutkimuksen aikana ilmenneestä tarpeesta tutkia omasta aloitteesta yhteisön toimielinten ikärajakäytäntöä.

KANTELU

Kantelitte Euroopan oikeusasiamiehelle otettuanne selvää mahdollisuuksistanne hakea kielenkääntäjän virkaa. Teille selvisi, että Euroopan yhteisön toimielimet asettavat virkaa hakeville ikärajat ja että olette liian vanha hakemaan virkaa Euroopan yhteisön toimielimistä.
Kantelussanne pyysitte Euroopan oikeusasiamiestä erityisesti selvittämään, millä perustein Euroopan unioni on asettanut viranhakijoille voimassaolevat ikärajat. Toisaalta tiedustelitte, miksi poliittisin perustein valittuihin henkilöihin ei sovelleta ikärajoja. Lopuksi kysyitte, eivätkö yhteisön soveltamat ikärajat ole selvästi ristiriidassa unionin kansalaisten perusoikeuksien kanssa.

TUTKIMUS

Komission lausunto
Komissio totesi lausunnossaan, että se noudattaa, kuten muutkin Euroopan unionin toimielimet, ikärajoja - yleensä 35 vuotta alimpien palkkaluokkien kilpailuihin pääsylle - virkamiesten palvelukseen ottamiseksi järjestettyihin kilpailuihin henkilöstösääntöjen liitteen III, 1 artiklan, 1 g kohdan mukaisesti.
Kaikissa alimpien palkkaluokkien kilpailuissa on mahdollisuus ikärajan korottamiseen. Komission mukaan viime vuosien kokemus on osoittanut, että ikärajojen käyttö on tärkeä tekijä paremman maantieteellisen tasapainon ja sukupuolijakauman varmistamiseksi kilpailuissa. Komissio arvioi, että tämä selittyy sillä, että liikkuvuus pienenee iän ja etäisyyden myötä ja sillä, että ilman ikärajoja paikallisilta työmarkkinoilta tulevien hakijoiden määrä saattaisi aiheuttaa vaikeasti hyväksyttävän epätasapainon osanottajien ja kilpailussa menestyneiden välillä. Komissio totesi lisäksi, että näyttää selvältä, että kilpailussa asuinmaansa ulkopuolella sijaitsevassa toimipaikassa menestyneet nuoremmat naiset ovat liikkuvampia ja halukkaampia hakemaan muihin kilpailuihin ennen vakinaisten perhesuhteiden solmimista.
Kantelijan huomautukset
Huomautuksissaan kantelija uudisti alkuperäisen kantelunsa Euroopan oikeusasiamiehelle. Hän väitti, että yhteisön toimielimissä esiintyy kaksinkertaista syrjintää, sillä ikärajoja ei sovelleta henkilöihin, jotka nimitetään poliittisiin virkoihin.

JATKOTUTKIMUKSET

Euroopan oikeusasiamies pyysi kirjeitse 5. syyskuuta 1996 komissiota toimittamaan ikärajojen käyttöä koskevan lisäselvityksen. Komissio toimitti Euroopan oikeusasiamiehelle taustaselvityksen 31. lokakuuta 1996.
Komissio totesi, että se yhdessä muiden Euroopan unionin toimielinten kanssa noudattaa kilpailuihin osallistumiselle asetettuja ikärajoja. Komissio katsoi aiheelliseksi korostaa, että kyse on toimielinten yhteisestä lähestymistavasta ja että kaikki lähestymistavan muutokset on käsiteltävä toimielinten välisellä tasolla, jonka kehyksen Euroopan komissio, Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto ovat vahvistaneet.
Komission lausunto oikeusasiamiehen omaan aloitteeseen
Euroopan komissio ilmoitti oikeusasiamiehelle, että se on tehnyt 21. tammikuuta 1998 poliittisen periaatepäätöksen, että se luopuu ikärajojen käytöstä kilpailuilmoituksista. Komissio piti välttämättömänä, että periaatepäätös pannaan täytäntöön yhteisön toimielinten yhteisellä sopimuksella. Väliaikaisratkaisuna komissio nosti ikärajan 45 vuoteen tulevissa peruspalkkaluokkaa koskevissa kilpailuissa.
Kantelijan huomautukset komission poliittisen periaatepäätöksen johdosta
Kantelija toimitti oikeusasiamiehelle huomautuksensa 27. huhtikuuta 1998, joissa hän totesi että väliaikainen ratkaisu ikärajojen nostamisesta 45 vuoteen on ristiriidassa komission periaatepäätöksen kanssa. Hän ei voi unionin kansalaisena hyväksyä edes väliaikaisia ratkaisuja, jotka ovat ristiriidassa hänen perusoikeuksiensa kanssa.

EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHEN PÄÄTÖS

1 Euroopan oikeusasiamiehen oma aloite 626/97/BB ikärajojen käytöstä yhteisön toimielinten suorittamassa henkilöstön palvelukseenotossa
1.1 Perustamissopimuksen 138e artiklan mukaisesti Euroopan oikeusasiamiehellä on toimivalta suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan epäkohtien selvittämiseksi yhteisön toimielinten ja laitosten toiminnassa. Kantelunne sekä muiden ikärajoja koskevien kanteluiden johdosta oikeusasiamies käynnisti 14. heinäkuuta 1997 tutkimuksen, joka koski ikärajojen käyttöä yhteisön toimielinten suorittamassa henkilöstön palvelukseenotossa.
1.2 Ennen kuin oikeusasiamies käynnisti tutkimuksen omasta aloitteestaan hän teetti vertailevan tutkimuksen ikärajojen käytöstä eri jäsenvaltioissa. Tämä tutkimus osoitti, että yhteisön jäsenvaltioiden keskuudessa ei ole olemassa yhteistä valtiosääntöön tai lainsäädäntöön pohjautuvaa periaatetta joka sallii tai kieltää ikärajojen käytön. Julkisella sektorilla ikäraja asetetaan yli puolessa jäsenvaltioista. Tämä ikäraja on kuitenkin yleensä korkeampi kuin 35 vuotta. Lisäksi jäsenvaltioissa on selvästi vallalla suuntaus ikärajojen poistamiseen.
1.3 Oikeusasiamiehen suorittama tutkimus omasta aloitteesta ja hänen tutkimuksensa yksittäisiin kanteluihin osoittivat, että toimielinten soveltamat ikärajat vaihtelivat 35, 40, 45 ja 55 vuoteen. Niiden käyttötarvetta puolusteltiin keinona varmistaa mm.: virkaurakehitys, maantieteellinen jakauma, tasapaino nais- ja miespuolisten työntekijöiden välillä, sekä keinona välttää mm.: iän tuomat vaikeudet muuttaa ja sopeutua monikieliseen ja -kulttuuriseen ympäristöön, nuorten työttömyys, hakijoiden lukumäärän kasvu.
1.4 Ihmisoikeussäännösten osalta tutkimus omasta aloitteesta osoitti, että ei voida sulkea pois mahdollisuutta, etteikö Euroopan ihmisoikeussopimuksen soveltamisala voisi kattaa myös ikään perustuvan syrjinnän, mikäli sille ei ole olemassa objektiivista ja asianmukaista perustelua.
1.5 Oikeusasiamies totesi, että ikää on pidettävä yhtenä mahdollisena syrjinnän muotona. Euroopan unionin osalta tämä käy selkeästi ilmi Amsterdamin sopimuksesta ja näin ollen tarve taistella ikäsyrjintää vastaan tulee ainoastaan korostumaan sopimuksen voimaan tultua.
1.6 Oikeusasiamies oli sitä mieltä, että jokaisella unionin kansalaisella tulisi olla mahdollisuus hakea työtä unionin hallinnosta. Mikäli tätä mahdollisuutta halutaan rajoittaa sen tulee tapahtua riittävän perustellusti välttäen henkilöstön palvelukseenotossa kaikkea mitä voidaan pitää syrjintänä tai mielivaltaisuutena.
2 Oikeudellinen perusta ikärajojen soveltamiselle Euroopan yhteisön toimielinten suorittamassa henkilöstön palvelukseenotossa
2.1 Euroopan oikeusasiamies totesi, että yhteisön toimielimet voivat Euroopan yhteisöjen henkilöstösäännön liitteen III, 1 artiklan, 1 g alakohdan perusteella määritellä kilpailuilmoituksissaan ikärajan. Oikeusasiamies oli kuitenkin sitä mieltä, että yhteisön toimielinten nykyistä käytäntöä, jonka mukaan ne asettavat erilaisia ikärajoja vaihtelevin perustein ja ilman riittävää perustelua, ei voida pitää asianmukaisena tapana soveltaa ikärajoja.
2.2 Oikeusasiamiehen tutkimus osoitti, että yhteisön toimielimet voisivat asettaa yhden yhteisen asianmukaisesti ja riittävästi perustellun ikärajan. Mikäli ikärajojen soveltamisesta ei katsota voitavan luopua pitäisi toimielinten kuitenkin selkeyttää henkilöstösäännön ikärajamääräystä, jotta ikärajoja ei voitaisi soveltaa syrjivästi tai mielivaltaisesti.
3 Väite poliittisia virkanimityksiä koskevista poikkeuksista
3.1 Kantelijan väite, jonka mukaan ikärajoja ei sovelleta henkilöihin, jotka nimitetään poliittisiin virkoihin on luonteeltaan liian yleinen. Euroopan oikeusasiamies ei näin ollen ole löytänyt riittäviä perusteita ryhtyä tutkimaan kyseistä väitettä.
4 Periaatepäätös luopua ikärajojen käytöstä henkilöstön palvelukseenotossa
4.1 Oikeusasiamiehen tutkimuksen aikana Euroopan parlamentti päätti 20. lokakuuta 1997 korottaa peruspalkkaluokan ikärajan 45 vuoteen tulevissa kilpailuissa. Parlamentin tarkoituksena on, että sen henkilöstöosasto laatii pääsihteeristölle kahden vuoden kuluttua raportin tilanteen arvioimiseksi.
4.2 Euroopan komissio teki 21. tammikuuta 1997 periaatepäätöksen luopua ikärajojen käytöstä henkilöstön palvelukseenotossa. Komission mukaan kyseinen päätös tulisi saattaa voimaan yhteisön toimielinten välisellä yhteisellä sopimuksella. Väliaikaisratkaisuna Euroopan komissio päätti korottaa ikärajan 45 vuoteen tulevissa peruspalkkaluokkaa koskevissa kilpailuissaan.
4.3 Ottaen huomioon edellä selostetun ja sen että Euroopan komissio on 21. tammikuuta 1997 tehnyt periaatepäätöksen luopua ikärajojen soveltamisesta sekä asiaa koskevan mahdollisen yhteisön toimielinten välisen sopimuksen, Euroopan oikeusasiamies katsoi, ettei ollut syytä jatkaa tutkimusta omasta aloitteesta yhteisön toimielinten soveltamiin ikärajoihin.
Johtopäätös
Suoritetun tutkimuksen perusteella Euroopan oikeusasiamies katsoo, että Euroopan komission toiminnassa ei ole ilmennyt hallinnollista epäkohtaa. Näin ollen päätän asianne käsittelyn.

LISÄHUOMAUTUS

Euroopan oikeusasiamies pyysi, että Euroopan komissio ilmoittaa hänelle toimenpiteistä, joihin toimielimet ryhtyvät aikaansaadakseen yhteisen sopimuksen, jolla luovutaan ikärajojen käytöstä.
Tästä päätöksestä ilmoitetaan myös Euroopan komission puheenjohtajalle.
Kunnioittavasti
Jacob SÖDERMAN