Taustaa

1. Euroopan oikeusasiamiesten verkoston kansalliset ja alueelliset oikeusasiamiehet voivat pyytää Euroopan oikeusasiamieheltä kirjallisia vastauksia EU:n lainsäädäntöä ja sen tulkintaa koskeviin kysymyksiin, myös niihin, jotka tulevat esiin heidän käsitellessään erityistapauksia.

2. Toscanan alueellinen oikeusasiamies ^[1] esitti 2. marraskuuta 2021 tiedustelun Euroopan oikeusasiamiehelle. Kysely koskee sellaisten covid-19-rokotteilla rokotettujen henkilöiden pääsyä EU:n digitaaliseen koronatodistukseen, jotka eivät ole saaneet EU:n lupaa.

3. EU:n digitaalisen koronatodistuksen tavoitteena on helpottaa vapaata liikkuvuutta ja matkustamista EU:ssa. Monet jäsenvaltiot käyttävät todistusta myös edellytyksenä pääsylle tiettyihin palveluihin tai paikkoihin. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät säännöt ^[2], joissa vahvistetaan puitteet EU:n digitaalisen koronatodistuksen myöntämiselle, todentamiselle ja hyväksymiselle.

4. Euroopan oikeusasiamies kirjoitti Euroopan komissiolle 7. joulukuuta 2021 ja pyysi sitä vastaamaan Toscanan alueellisen oikeusasiamiehen esittämiin kysymyksiin. Komissio vastasi 26. tammikuuta 2022. Toscanan alueellisen oikeusasiamiehen toimisto ilmoitti tämän jälkeen Euroopan oikeusasiamiehelle, että komission vastaus oli selvä.

Komissiolle osoitetut kysymykset

5. Kyselyn perusteella oikeusasiamies esitti komissiolle seuraavat kysymykset:

• Onko komissio tietoinen ongelmista, joita tietyt yhteisöt kohtaavat EU:n digitaalisen koronatodistuksen saamisessa saamansa rokotteen vuoksi? Onko komissiolla neuvoja siitä, miten näitä kysymyksiä voitaisiin käsitellä?
• Voisiko komissio myös esittää yleiskatsauksen oikeudellisesta kehyksestä ja mahdollisuuksista, joita jäsenvaltioilla on asetuksen (EU) 2021/953 nojalla käytettävissään tässä kyselyssä kuvattujen ongelmien ratkaisemiseksi?

Komission vastaus

6. EU:n digitaalisesta koronatodistuksesta annetun asetuksen (EU) 2021/953 tavoitteena on helpottaa oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen EU:ssa. EU:n digitaalisen koronatodistuksen käyttö muihin tarkoituksiin kuin vapaan liikkuvuuden helpottamiseen, joka on vahvistettu kansallisella tasolla, ei kuulu asetuksen soveltamisalaan.

7. Jos jäsenvaltiot päättävät käyttää EU:n digitaalista koronatodistusta kotimaisiin tarkoituksiin, niiden on säädettävä oikeusperustasta kansallisessa lainsäädännössä. Näin ollen edellytykset todistuksen hyväksymiseksi kotimaisiin tarkoituksiin kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan.

EU:n digitaalisen koronatodistuksen myöntäminen

8. Jäsenvaltioilla on asetuksen (EU) 2021/953 nojalla velvollisuus antaa EU:n digitaalinen koronatodistus jokaisesta kyseisessä jäsenvaltiossa annetusta covid-19-rokotteesta riippumatta siitä, onko rokote hyväksytty EU:n vai kansallisella tasolla.^[3] EU:n digitaalinen koronatodistus on annettava myös silloin, kun annettu rokote ei ole saanut EU:n lupaa.

9. Jäsenvaltiot voivat myös myöntää rokotustodistuksia henkilöille, jotka on rokotettu EU:n ulkopuolisissa maissa ja jotka toimittavat kaikki tarvittavat tiedot, mukaan lukien luotettavat todisteet tästä. Jäsenvaltioita ei kuitenkaan vaadita antamaan rokotustodistusta, jos asianomaisella covid-19-rokotteella ei ole myyntilupaa sen alueella.

10. Lisäksi komissio voi tehdä vastaavuuspäätöksen EU:n ulkopuolisten maiden antamien koronatodistusten tunnustamisesta vastaaviksi, jos se katsoo, että kyseiset todistukset ovat luotettavia ja yhteentoimivia EU-todistuksen kanssa ^[4].

EU:n digitaalisten koronatodistusten hyväksyminen

11. Komissio totesi, että jos jäsenvaltiot hyväksyvät todisteen rokottamisesta luopuakseen matkustusrajoituksista, niiden on hyväksyttävä todistukset rokotteille, joille on myönnetty EU:n myyntilupa ^[5]. Tämä ei estä jäsenvaltioita hyväksymästä rokotustodistuksia, jotka on annettu muista covid-19-rokotteista, kuten i) rokotuksista, joille jäsenvaltion asianomainen viranomainen on myöntänyt myyntiluvan, ii) rokotuksista, joiden jakeluun on myönnetty väliaikainen lupa, ja iii) rokotuksista, jotka ovat saaneet WHO:n hätätilannekäytön luettelointimenettelyn päätökseen ^[6].

12. EU:n ulkopuolisista maista peräisin olevien todistusten hyväksyminen vastaavuuspäätöksen jälkeen on pakollista, jos todistus perustuu EU:n myyntiluvan saaneeseen rokotteeseen.

Euroopan oikeusasiamiehen päätelmät

13. Oikeusasiamies toteaa, että Toscanan alueellisen oikeusasiamiehen toimisto piti komission selitystä selvänä.

14. Tämän perusteella oikeusasiamies katsoo, että kyselyssä esiin nousseet kysymykset on selvennetty riittävästi. Oikeusasiamies päättää näin ollen kyselyn.

15. Kertomuksesta tiedotetaan Toscanan alueelliselle oikeusasiamiehelle ja komissiolle.

Rosita Hickey Tutkimusjohtaja

Strasbourg, 24.3.2022

[1] Difensore civico della Toscana.

[2] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/953, annettu 14 päivänä kesäkuuta 2021, kehyksestä covid-19-tautiin liittyvien yhteentoimivien rokotusta, testausta ja taudista parantumista koskevien todistusten (EU:n digitaalinen koronatodistus) myöntämiseksi, todentamiseksi ja hyväksymiseksi helpottamaan henkilöiden vapaata liikkuvuutta covid-19-pandemian aikana https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021R0953.

[3] Asetuksen (EU) 2021/953 5 artiklan 1 kohta.

[4] Asetuksen (EU) 2021/953 8 artiklan 2 kohta.

[5] Ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön lupa- ja valvontamenettelyistä ja Euroopan lääkeviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 726/2004 mukaisesti https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0726.

[6] Asetuksen (EU) 2021/953 5 artiklan 5 kohta.