Oikeusasiamies käynnisti maaliskuussa 2017 oma-aloitteisen tutkimuksen lainsäädäntöehdotuksista EU:n neuvoston valmisteluelimissä käytävien keskustelujen avoimuudesta. Tutkimuksen aikana oikeusasiamies esitti neuvostolle erityisiä kysymyksiä, käynnisti julkisen kuulemisen ja tarkasti neuvoston lainsäädäntöasiakirjat.

Oikeusasiamies katsoi, että neuvoston käytännöt muodostivat hallinnollisen epäkohdan. Hän arvosteli erityisesti sitä, että neuvosto ei ole järjestelmällisesti kirjannut niiden jäsenvaltioiden henkilöllisyyttä, jotka esittävät lainsäädäntöehdotuksia koskevia kantoja valmistelevissa elimissä. Hän arvosteli myös laajalle levinnyttä käytäntöä rajoittaa oikeutta tutustua lainsäädäntöasiakirjoihin (merkitsemällä ne LIMITE-merkinnällä) päätöksentekoprosessin aikana.

Oikeusasiamies esitti 9. helmikuuta 2018 antamassaan suosituksessa neuvostolle kolme erityistä suositusta ja useita ehdotuksia siitä, miten sen lainsäädäntöprosessin avoimuutta voitaisiin parantaa.

Neuvosto ei vastannut oikeusasiamiehen suosituksiin laissa säädetyssä kolmen kuukauden määräajassa. Oikeusasiamies päätti näin ollen asian käsittelyn ja vahvisti havaintonsa, suosituksensa ja parannusehdotuksensa. Tämän jälkeen hän toimitti Euroopan parlamentille erityiskertomuksen, jossa kannatettiin hänen havaintojaan.