Poštovani predsjedniče,

Primio sam pritužbu protiv Europske komisije. Pritužba je da je Komisija izuzela takozvane „provjere stvarnosti”[1] iz svojih standardnih mjera transparentnosti.

Podnositelj pritužbe smatra da je svrha transparentnosti omogućiti javnosti da prati kako se donose odluke u institucijama EU-a te da je to temelj demokracije EU-a. Podnositelj pritužbe također smatra da sve faze donošenja odluka u EU-u moraju biti obuhvaćene smislenim mjerama transparentnosti, među ostalim kada se predlaže izmjena zakonodavstva EU-a radi njegova pojednostavnjenja.

Odlučio sam pokrenuti istragu o toj pritužbi kako bih ispitao Komisijinu praksu organiziranja provjera stvarnosti.

Zaključio sam da bi bilo korisno dobiti pisani odgovor Komisije kako bi se pojasnio niz pitanja iznesenih u pritužbi i pregledali svi povezani dokumenti. Za pojedinosti vidjeti prilog ovom dopisu.

Bio bih zahvalan na odgovoru Komisije do 18. rujna 2026. Napominjemo da ćemo vjerojatno poslati vaš odgovor i povezane privitke podnositelju pritužbe na očitovanje ^[2]. Također mogu odlučiti objaviti vaš odgovor.

Ako se tijekom ove istrage Komisija uključi u sudski postupak koji se odnosi na isti predmet kao i ova pritužba, molim Vas da nas obavijestite.

Odgovorni službenik za istrage je g. Koen Roovers.

Tvoje iskreno,

Teresa Anjinho
Europski ombudsman

Strasbourg, 2.7.2026.

Prilog – Pitanja za Komisiju u predmetu 1029/2026/KR

1. Europska komisija upućuje na izuzeće u odlukama 2024/3081 i 2024/3082 [3] za sastanke koji uključuju „izravne i posebne zahtjeve [Komisije] za činjenične informacije, podatke ili stručno znanje” kako bi se opravdalo da sastanci provjere stvarnosti ne podliježu standardnim pravilima o transparentnosti.

a. Kako Komisija osigurava da sve provjere stvarnosti strogo ispunjavaju taj kriterij i da ne postanu oblik savjetovanja s industrijom, uključujući razmjenu mišljenja o politikama i/ili mogućem donošenju zakonodavstva? Drugim riječima, kako Komisija razlikuje stvarni zahtjev za stručno znanje (opravdanje izuzeća) od šireg savjetovanja (koje bi trebalo biti transparentno)?

b. Postoje li pisane smjernice ili kriteriji za utvrđivanje kada savjetovanje ispunjava uvjete za izuzeće pravila o transparentnosti (odluke 2024/3081 i 2024/3082)? Ako je odgovor potvrdan, Komisija se poziva da ih podnese na inspekciju.

c. Postoji li postupak unutarnje revizije ili nadzora kojim se provjerava jesu li provjere stvarnosti u skladu s kriterijima za izuzeće? Ako je odgovor potvrdan, Komisija se poziva da dostavi pojedinosti.

2. U Komunikaciji o pojednostavnjenju [4] „praktikanti u poduzećima” utvrđeni su kao primarni cilj provjera stvarnosti.

a. Kako Komisija osigurava da poslovni interesi ne dominiraju raspravama? Komisija se poziva da u tom pogledu razmotri i navode podnositelja pritužbe o jednostranim ishodima (na primjer u vezi s digitalnom skupnom uredbom, kemikalijama i provjerama stvarnog stanja u pogledu dužne pažnje).

b. Moraju li sudionici ispuniti i potpisati izjavu o financijskim interesima te prijaviti sukobe interesa ako saznaju za njih?

3. Komisija je navela da njezine službe na svojim internetskim stranicama objavljuju provjere stvarnosti i uključuju nalaze u sažeta izvješća, procjene učinka ili memorandume s objašnjenjima.

a. Komisija se poziva da dostavi sljedeću dokumentaciju:

• Popis svih provjera stvarnosti provedenih 2025. i 2026. s poveznicama na mjesta na kojima su najavljene.
• Sažeta izvješća za 2025. i 2026. ili zakonodavni dokumenti u kojima su nalazi provjera stvarnosti izričito navedeni (na primjer, s imenima sudionika, ključnim argumentima ili izvorima podataka), zajedno s naznakom jesu li ti dokumenti bili javni.
• Popisi sudionika, uključujući stručne suradnike stručnjaka, za provjere stvarnosti koje nisu javno objavljene 2025. i 2026.

b. Kako Komisija osigurava da građani i drugi dionici, kao što su organizacije civilnog društva, sindikati i akademska zajednica, mogu pristupiti informacijama provjere stvarnosti u stvarnom vremenu, a ne nakon dovršetka zakonodavnih prijedloga?

4. Komisija je navela da se rezultati provjera stvarnosti uzimaju u obzir pri testiranju otpornosti postojećeg zakonodavstva na stres (uključujući evaluacije i provjere primjerenosti) i izradi budućih prijedloga za pojednostavnjenje. Kako Komisija osigurava da provjere stvarnosti ne ugroze potrebu za opsežnim savjetovanjima sa zainteresiranim stranama kako bi se osiguralo da njezino djelovanje bude transparentno i usklađeno, u skladu s demokratskim načelima na kojima se temelji EU?

[1] „Provjere stvarnosti” oblik su savjetovanja s predstavnicima trgovačkih društava u kontekstu Komisijina programa pojednostavnjenja.

[2] Ako želite dostaviti dokumente ili informacije koje smatrate povjerljivima i koje ne bi trebalo otkriti podnositelju pritužbe, označite ih oznakom „Povjerljivo”. Šifrirane poruke e-pošte mogu se poslati u naš namjenski poštanski sandučić. Informacije i dokumenti te vrste brišu se iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka istrage.

[3] Vidjeti članak 3. točku (d) podtočku iii. odluka Komisije 2024/3081 o mjerama transparentnosti koje se odnose na sastanke koji se održavaju između članova Komisije i predstavnika interesnih skupina, http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3081/oj i 2024/3082 o mjerama transparentnosti koje se odnose na sastanke koji se održavaju između osoblja Komisije na upravljačkim funkcijama i predstavnika interesnih skupina, http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3082/oj, obje od 4. prosinca 2024.

[4] Vidjeti Komunikaciju Komisije [..]: „Sve jednostavnija i brža Europa: Komunikacija o provedbi i pojednostavnjenju”. COM/2025/47 final, vidjeti: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52025DC0047.