Уважаеми г-н Председател,

Получих жалба срещу Европейската комисия. Жалбата е, че Комисията е освободила т.нар. „проверки на действителността“[1] от своите стандартни мерки за прозрачност.

Жалбоподателят счита, че прозрачността означава да се даде възможност на обществеността да следи как се вземат решенията в институциите на ЕС и че това е крайъгълен камък на демокрацията в ЕС. Жалбоподателят също така е на мнение, че всички етапи от процеса на вземане на решения в ЕС трябва да бъдат обхванати от съдържателни мерки за прозрачност, включително когато се предлага изменение на законодателството на ЕС с цел неговото опростяване.

Реших да започна разследване по тази жалба, за да разгледам практиката на Комисията за организиране на проверки на действителността.

Вече стигнах до заключението, че би било полезно да се получи писмен отговор от Комисията, за да се изяснят редица въпроси, повдигнати в жалбата, както и да се проверят всички свързани документи. За повече подробности вж. приложението към настоящото писмо.

Ще Ви бъда благодарен да получа отговора на Комисията до 18 септември 2026 г. Моля, имайте предвид, че е вероятно да изпратим Вашия отговор и свързаните с него приложения на жалбоподателя за коментари ^[2]. Може също така да реша да публикувам Вашия отговор.

Ако в хода на това разследване Комисията се включи в съдебно производство, засягащо същия предмет като настоящата жалба, бих искал да Ви помоля да ни уведомите.

Отговорният разследващ служител е г-н Коен Рувърс.

Искрено ваш,

Тереза Анджиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 2.7.2026 г.

Приложение — Въпроси към Комисията по дело 1029/2026/KR

1. Европейската комисия се позовава на изключение в решения 2024/3081 и 2024/3082 [3] за заседания, включващи „преки и конкретни искания [от Комисията] за фактическа информация, данни или експертен опит“, за да обоснове, че заседанията за проверки на действителността не са предмет на стандартни правила за прозрачност.

а. Как Комисията гарантира, че всички проверки на действителността отговарят стриктно на този критерий и не се превръщат във форма на консултации с отрасъла, включващи обмен на мнения относно политиката и/или евентуално изготвяне на законодателство? С други думи, по какъв начин Комисията прави разграничение между действително искане за експертен опит (обосновано освобождаване) и по-широка консултация (която следва да бъде прозрачна)?

б. Съществуват ли писмени насоки или критерии за определяне кога дадена консултация отговаря на условията за освобождаване от правилата за прозрачност (решения 2024/3081 и 2024/3082)? Ако това е така, Комисията се приканва да ги представи за проверка.

в. Съществува ли процес на вътрешен одит или надзор, за да се провери дали проверките на действителността отговарят на критериите за освобождаване? Ако отговорът е „да“, Комисията се приканва да предостави подробности.

2. Съобщението относно опростяването [4] определя "практикуващите специалисти в дружествата" като основна цел при проверките на действителността.

а. Как Комисията гарантира, че търговските интереси не доминират в дискусиите? Във връзка с това Комисията се приканва да разгледа и твърденията на жалбоподателя за едностранни резултати (например във връзка с цифровия „омнибус“, химикалите и проверките на реалността за надлежна проверка).

б. От участниците изисква ли се да попълнят и подпишат декларация за интереси и да декларират конфликти на интереси, ако узнаят за такива?

3. Комисията посочи, че нейните служби обявяват проверките на действителността на своите уебсайтове и включват констатациите в обзорни доклади, оценки на въздействието или обяснителни меморандуми.

а. Комисията се приканва да предостави следната документация:

• Списък на всички проверки на реалността, извършени през 2025 г. и 2026 г., с връзки към мястото, където са били обявени.
• Обзорни доклади за 2025 г. и 2026 г. или законодателни документи, в които констатациите от проверките на действителността са изрично посочени (например с имена на участници, ключови аргументи или източници на данни), заедно с указание дали тези документи са публични.
• Списъци на участниците, включително професионалната принадлежност на практикуващите специалисти, за проверките на действителността, които не са публично оповестени през 2025 г. и 2026 г.

б. Как Комисията гарантира, че гражданите и другите заинтересовани страни, като например организациите на гражданското общество, профсъюзите и академичните среди, имат достъп до информацията от проверката на действителността в реално време, а не след финализирането на законодателните предложения?

4. Комисията посочи, че резултатите от проверките на действителността се използват при стрес тестовете на съществуващото законодателство (включително оценки и проверки за пригодност) и при разработването на бъдещи предложения за опростяване. По какъв начин Комисията гарантира, че проверките на действителността не подкопават необходимостта от широки консултации със заинтересованите страни, за да се гарантира, че нейните действия са прозрачни и съгласувани съгласно демократичните принципи, които са в основата на ЕС?

[1] „Проверките на действителността“ са форма на консултация с представители на дружествата в контекста на програмата на Комисията за опростяване.

[2] Ако желаете да представите документи или информация, които считате за поверителни и които не следва да бъдат разкривани на жалбоподателя, моля, отбележете ги с „Поверително“. Криптираните имейли могат да бъдат изпращани до специалната ни пощенска кутия. Информацията и документите от този вид ще бъдат изтрити от досиетата на Европейския омбудсман скоро след приключване на проверката.

[3] Вж. член 3, буква г), подточка iii) от Решения 2024/3081 на Комисията относно мерките за прозрачност по отношение на срещите, провеждани между членове на Комисията и представители на интереси, http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3081/oj, и 2024/3082 относно мерките за прозрачност по отношение на срещите, провеждани между служители на Комисията, изпълняващи управленски функции, и представители на интереси, http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3082/oj, и двете от 4 декември 2024 г.

[4] Вж. Съобщение на Комисията [..]: „По-опростена и по-бърза Европа: Съобщение относно прилагането и опростяването“. COM/2025/47 final, вж.: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52025DC0047.