Ursula von der Leyen
Euroopa Komisjoni
president

Lugupeetud president!

Olen saanud Euroopa Parlamendi liikmelt Sergei Lagodinskylt kaebuse Euroopa Komisjoni vastu.

Kaebus puudutab tegevusjuhise [1] sätteid, mis on seotud tehisintellektimäärusega,[2] mille komisjon [3] ja tehisintellekti nõukoda [4] hiljuti heaks kiitsid, energiatarbimise kohta. Kaebuse esitaja on mures selle pärast, mida ta peab lahknevuseks tehisintellektimäärusega üldotstarbeliste tehisintellektisüsteemide pakkujatele kehtestatud nõuete ja tegevusjuhendi vastavate sätete vahel, mille eesmärk on aidata neid pakkujaid tehisintellektimääruse rakendamisel.

Kaebuse esitaja väidab, et ühelt poolt nõutakse tehisintellektimääruse artikli 53 lõikes 1 ja XI lisas, et pakkujad koostaksid, ajakohastaksid ja esitaksid taotluse korral tehisintellektiametile ja riiklikele pädevatele asutustele teabe oma tehisintellektisüsteemides kasutatavate mudelite teadaoleva või hinnangulise energiatarbimise kohta, sealhulgas nende arendamisega seotud energiatarbimise kohta (edaspidi „koolitus“). Teisest küljest näib tegevusjuhend vabastavat teenuseosutajad selle teabe esitamisest, „kui koolituseks kasutatud energia kogust ei ole võimalik hinnata arvutus- või riistvarapakkujalt saadud kriitilise tähtsusega teabe puudumise tõttu“. Vastavalt komisjoni vastusele kaebuse esitajale hindab tehisintellektiamet sellisel juhul siiski energiatarbimist, kuigi ei ole selge, kuidas ja millise teabe alusel ta seda teeb.

Sellega seoses soovib kaebuse esitaja, et komisjon leiaks, et tegevusjuhend on ebapiisav, ja tagaks samal ajal, et see viiakse kooskõlla tehisintellektimäärusega. Kaebuse esitaja usub, et järgmise sammuna peaks komisjon muudetud tegevusjuhendi heaks kiitma ja andma sellele ELis üldise kehtivuse rakendusaktiga, nagu on ette nähtud tehisintellekti käsitlevas määruses [5].

Komisjon väidab oma vastuses kaebuse esitajale, et tal ei ole õigust tegevusjuhendit läbi vaadata ega muuta, kuna selle töötavad välja sidusrühmad, sealhulgas tööstus, kodanikuühiskond ja akadeemilised ringkonnad. Komisjoni sõnul on tema ülesanne üksnes hinnata tegevusjuhendi piisavust [6].

Otsustasin algatada selle juhtumi uurimise.

Tunnistan, et tegevusjuhendi koostasid eriteadmistega sidusrühmad ning et komisjonil on selle juhendi asjakohasuse hindamisel ulatuslik kaalutlusruum. Tunnistan ka komisjoni kaalutlusõigust otsustada, kas võtta vastu konkreetseid õigusakte, näiteks rakendusakt, mida kaebuse esitaja mainib.

Leian siiski, et kaebuses tõstatatakse teatavad küsimused, mida komisjon peaks käsitlema läbipaistvalt ja vastutustundlikult, et selgitada üldsusele oma rolli tegevusjuhendi hindamisel.

Esiteks kutsun komisjoni üles käsitlema kaebuse esitaja muret selle pärast, et käitumisjuhendi sätted ei ole täielikult kooskõlas tehisintellekti käsitleva määruse asjakohaste sätetega, eelkõige tema väidet, et need sätted kalduvad kõrvale erinõuetest, mis on käesoleva määrusega kehtestatud tehisintellektisüsteemide pakkujatele. Samal ajal oleksin tänulik, kui komisjon selgitaks oma seisukohta, et ta saab hinnata ainult kogu juhendit piisavaks või ebapiisavaks ning et tal ei ole volitusi hinnata ainult juhendi konkreetseid elemente piisavaks või ebapiisavaks.

Teiseks kutsun komisjoni üles selgitama läbipaistvuse huvides kriteeriume, mida ta kohaldab, et otsustada, kas kiita tegevusjuhend heaks rakendusakti vastuvõtmise teel, andes seeläbi sellele liidus üldise kehtivuse, selle asemel et kiita see heaks kui „piisav“.

Sel eesmärgil ning arvestades mõne eespool nimetatud küsimuse keerukust ja tehnilist laadi, pean esimese sammuna vajalikuks, et minu uurimisrühm kohtuks komisjoni asjaomaste esindajatega, et saada vastused käesoleva kirja lisas loetletud küsimustele.

Oleksin tänulik, kui komisjoni asjaomased töötajad võtaksid ühendust käesoleva uurimise eest vastutava X-iga, et leppida kokku 20. märtsiks 2026 toimuva koosoleku korralduses.

Teie siiralt,

Teresa Anjinho

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 19.2.2026

Lisa – Küsimused koosolekuks

Seoses tegevusjuhise sätetega energiatarbimise kohta

1) Kuidas rakendatakse näidisdokumentatsioonis sisalduvate küsimustega või tegevusjuhendi muude sätetega tehisintellektimääruse artikli 53 ja selle XI lisa kohaseid nõudeid energiatarbimise kohta?

2) Miks on seadustikus ette nähtud, et teatavatel juhtudel „ei saa koolituseks kasutatavat energiakogust hinnata, kuna arvutus- või riistvarapakkujalt ei ole saadud kriitilist teavet“?

3) Kuidas täpselt hindab tehisintellektiamet või pädevad asutused mudeli treenimise energiatarbimist kooskõlas tehisintellektimääruse artikliga 53 ja selle XI lisaga, kui treenimiseks kasutatavat energiakogust ei ole võimalik hinnata arvutus- või riistvarapakkujalt saadud kriitilise teabe puudumise tõttu?

4) Kuidas võimaldab näidisdokumentatsioonis sisalduv küsimus „järeldamiseks kasutatud võrdlusarvutuse koguse“kohta saada teavet mudeli energiatarbimise kohta või hinnata seda mudeli kasutamise ajal? Kui täielik ja usaldusväärne see teave või hinnang oleks?

Komisjoni roll seoses tegevusjuhendiga

5) Millised õiguslikud tagajärjed on asjaolul, et tehisintellektiamet ja tehisintellekti nõukoda on pidanud tegevusjuhendit piisavaks?

6) Kas tehisintellektiamet ja tehisintellekti nõukoda võivad pidada ainult mõnda tegevusjuhendi elementi ebapiisavaks ja soovitada nende muutmist või võib komisjon võtta vastu oma ühised eeskirjad asjakohaste probleemide või lünkade kõrvaldamiseks?

7) Milliste kriteeriumide alusel otsustab komisjon, kas eelnevalt piisavaks hinnatud tegevusjuhend rakendusaktiga heaks kiita?

[1] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/contents-code-gpai

[2] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuni 2024. aasta määrus (EL) 2024/1689, millega nähakse ette tehisintellekti käsitlevad ühtlustatud õigusnormid (tehisintellekti käsitlev määrus) (ELT L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng).

[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/commission-opinion-assessment-general-purpose-ai-code-practice

[4] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-board.

[5] Tehisintellektimääruse artikli 56 lõige 6.

[6] Samas.