Κυρία Πρόεδρε, διακεκριμένα μέλη της επιτροπής!

Θα ήθελα καταρχάς να σας εκφράσω την ευγνωμοσύνη μου, κυρία Πρόεδρε, που μου δώσατε την ευκαιρία να απευθυνθώ στα μέλη της Επιτροπής Αναφορών της Βουλής των Αντιπροσώπων. Χαίρομαι που βρήκατε χρόνο να με υποδεχτείτε για να συζητήσουμε τη συνεργασία μας και να εξετάσουμε τον τρόπο με τον οποίο η Συνέλευση για το μέλλον της Ευρώπης επηρεάζει το έργο μας.

Πιστεύω ότι είναι σημαντικό να υπογραμμίσουμε ότι η πρωτοβουλία που ανέλαβε ο Πρόεδρος της Συνέλευσης, κ. Giscard d'Estaing, να δημοσιεύσει ένα προσχέδιο Συνταγματικής Συνθήκης είναι πολύ θετική. Αυτή η ανοικτή διαδικασία καλεί όλους όσοι ενδιαφέρονται για το μέλλον της Ένωσης να συζητήσουν και να υποβάλουν προτάσεις για το σχέδιο Συνταγματικής Συνθήκης. Αυτή η διαδικασία είναι πολύ πιο δημοκρατική από πριν και θα πρέπει να χαιρετιστεί θετικά.

Όπως ίσως γνωρίζετε, έχω την τιμή να συμμετέχω στις συζητήσεις της Ευρωπαϊκής Συνέλευσης ως παρατηρητής και έχω υποβάλει ορισμένες προτάσεις που αφορούν άμεσα τον Διαμεσολαβητή, το δικαίωμα αναφοράς και τα θεμελιώδη δικαιώματα. Ως εκ τούτου, θα επικροτούσα μια ανταλλαγή απόψεων σχετικά με αυτές τις προτάσεις και θα ήμουν επίσης έτοιμος να απαντήσω σε ερωτήσεις σχετικά με το έργο μου ως Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

Γνωρίζω ότι πρόσφατα αφιερώσατε χρόνο και προσοχή στην πιθανή δημιουργία γραφείου Διαμεσολαβητή στο Λουξεμβούργο (1). Έχοντας εργαστεί ως Διαμεσολαβητής για περισσότερα από 13 χρόνια - αρχικά ως εθνικός Διαμεσολαβητής και στη συνέχεια ως Διαμεσολαβητής της Ευρωπαϊκής Ένωσης - πιστεύω ότι οι ευρωπαίοι πολίτες θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα εξωδικαστικής προσφυγής όταν έχουν διαφορά με τη δημόσια διοίκηση. Αυτό το ένδικο μέσο θα μπορούσε να είναι ένας Διαμεσολαβητής ή ένα παρόμοιο όργανο με συνταγματική εντολή.

Εναπόκειται φυσικά σε κάθε κράτος μέλος να αποφασίσει το ίδιο σχετικά με το πεδίο εφαρμογής και τις εξουσίες αυτού του οργάνου, εφόσον εγγυάται την προώθηση της χρηστής διοίκησης και του κράτους δικαίου, ενισχύοντας έτσι τις σχέσεις μεταξύ της διοίκησης και των πολιτών. Σε περίπτωση διαφοράς με δημόσια διοίκηση, θα πρέπει να υπάρχει φορέας αρμόδιος για την επίλυση ατομικών καταγγελιών. Ο φορέας αυτός μπορεί επίσης να αναλάβει πρωτοβουλίες για την προώθηση καλύτερων διοικητικών διαδικασιών και πρακτικών.

Είναι δυνατόν να υπάρχει τόσο μια επιτροπή αναφορών όσο και ένας διαμεσολαβητής που θα συνεργάζονται με επιτυχία. Αυτή είναι η κατάσταση στην Ευρωπαϊκή Ένωση, όπου λειτουργεί σαφώς προς όφελος των πολιτών. Η Επιτροπή Αναφορών, ως πολιτικό όργανο, θα πρέπει να επικεντρωθεί σε θέματα αρχής όπου απαιτείται πολιτική εμπειρία και επιρροή για να διορθωθούν τα πράγματα. Ο Διαμεσολαβητής θα πρέπει, κατά κανόνα, να ασχολείται με τις ατομικές καταγγελίες των πολιτών. Είναι χρήσιμο για την επιτροπή να επιβλέπει το έργο του διαμεσολαβητή εξετάζοντας την ετήσια έκθεση και παρέχοντας έτσι στον διαμεσολαβητή καθοδήγηση και συμβουλές.

Σας εύχομαι καλή επιτυχία σε αυτή τη σημαντική πρωτοβουλία στο Λουξεμβούργο. Ελπίζω ότι σύντομα θα συμμετάσχετε στα άλλα 12 κράτη μέλη με έναν εθνικό θεσμό διαμεσολαβητή. Στη Γερμανία και την Ιταλία ο θεσμός αυτός υπάρχει σε περιφερειακό αλλά όχι σε εθνικό επίπεδο.

Η προσεχής Συνταγματική Συνθήκη θα πρέπει να περιλαμβάνει τα θεμελιώδη και ανθρώπινα δικαιώματα που η Ένωση θα πρέπει να σέβεται με σαφή και ορατό τρόπο για τους ευρωπαίους πολίτες.

Η ομάδα εργασίας για τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και την προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, υπό την προεδρία του Επιτρόπου António VITORINO, υπέβαλε έκθεση στη Σύμβαση στα τέλη Οκτωβρίου. Τα συμπεράσματά της δίνουν την ελπίδα ότι μια μεγάλη πλειοψηφία θα υποστηρίξει μια πρόταση που θα επιτρέψει στην ΕΕ να προσχωρήσει στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση Δικαιωμάτων του Ανθρώπου. Κατά τη γνώμη μου, θα ήταν ακόμη καλύτερο εάν η Ένωση μπορούσε να προσχωρήσει σε όλες τις διεθνείς πράξεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα, καθώς τα "νωμένα Έθνη και η ΔΟΕ έχουν τουλάχιστον υιοθετήσει ορισμένες που είναι σημαντικές για την ευημερία των ευρωπαίων πολιτών.

Φαίνεται επίσης πιθανό ότι η Σύμβαση θα υποστηρίξει την ιδέα να καταστεί ο Χάρτης, που διακηρύχθηκε στη Νίκαια, δεσμευτικός στο δίκαιο της ΕΕ.

Αυτό θα αποτελούσε μεγάλη πρόοδο για τους πολίτες.

Σε μία από τις προτάσεις που υπέβαλα στην Ευρωπαϊκή Συνέλευση, πρότεινα μια τροποποίηση της Συνθήκης η οποία θα επιβεβαίωνε την υφιστάμενη συνεργασία μεταξύ διαμεσολαβητών και κοινοβουλευτικών οργάνων που ασχολούνται με αναφορές στην Ένωση. Η ιδέα είναι ότι κάθε πολίτης της Ένωσης θα πρέπει να έχει στη διάθεσή του ένα αποτελεσματικό ένδικο βοήθημα, με τη μορφή ενός δικτύου διαμεσολαβητών και επιτροπών αναφορών. Όπως όλοι γνωρίζετε, το Λουξεμβούργο έχει ήδη συμμετάσχει σε αυτό το δίκτυο μέσω αυτής της επιτροπής.

Οι ευρωπαίοι πολίτες επιθυμούν την ορθή εφαρμογή του ευρωπαϊκού δικαίου ως ζωντανής πραγματικότητας σε όλα τα επίπεδα της Ένωσης. Για να υπάρχει κράτος δικαίου στην πράξη, πρέπει να υπάρχουν αποτελεσματικά ένδικα μέσα σε περίπτωση μη τήρησης του νόμου.

Σύμφωνα με το παρόν προσχέδιο Συνταγματικής Συνθήκης, οι πολίτες δεν πρέπει να ενημερώνονται σχετικά με τα διαθέσιμα ένδικα μέσα σε περίπτωση μη ορθής εφαρμογής του ευρωπαϊκού δικαίου. Δεν γίνεται καμία αναφορά στο δικαίωμα προσφυγής στα εθνικά δικαστήρια, ούτε στους ευρωπαίους ή εθνικούς διαμεσολαβητές. Πράγματι, η παρούσα διάταξη της Συνθήκης που παρέχει στους πολίτες και τους κατοίκους της Ένωσης το δικαίωμα να διαμαρτύρονται για κακοδιοίκηση στις δραστηριότητες ενός κοινοτικού θεσμικού οργάνου ή οργανισμού φαίνεται να έχει ξεχαστεί, παρόλο που το γραφείο του Διαμεσολαβητή λειτουργεί επιτυχώς για λογαριασμό των πολιτών εδώ και επτά χρόνια και λαμβάνει τώρα περισσότερες από 2000 καταγγελίες ετησίως.

Ένα άλλο σημαντικό σημείο είναι η δέσμευση για ένα συνεκτικό σύνολο ορθών διοικητικών πρακτικών στη διοίκηση της ΕΕ. Αυτό καθιερώνεται ως νέο θεμελιώδες δικαίωμα στο άρθρο 41 του Χάρτη της Νίκαιας.

Οι ευρωπαίοι πολίτες σε όλα τα κράτη μέλη επιθυμούν μια ευρωπαϊκή διοίκηση ανοικτή, υπεύθυνη και προσανατολισμένη στις υπηρεσίες. Το παρόν προσχέδιο Συνταγματικής Συνθήκης περιέχει κάποιες ενδείξεις αυτών των αρχών, αλλά δεν υπάρχει τίποτα που να μπορεί να διορθώσει την παρούσα κατάσταση, στην οποία η διοίκηση κάθε θεσμικού οργάνου μπορεί να έχει διαφορετική ιδέα για τον τρόπο αντιμετώπισης των πολιτών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε κώδικα ορθής διοικητικής συμπεριφοράς τον Σεπτέμβριο του 2001 και ανέθεσε στον Διαμεσολαβητή να ακολουθεί τον κώδικα στο καθημερινό του έργο. Δεν αποτελεί ακόμη δεσμευτικό νόμο, ακόμη και αν οι αρχές του βασίζονται στη νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Θα ήταν σημαντικό να θεσπιστεί στη Συνταγματική Συνθήκη μια σαφής νομική βάση για ένα ευρωπαϊκό διοικητικό δίκαιο, το οποίο θα εφαρμόζεται εξίσου σε όλα τα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης.

Κυρίες και κύριοι!

Πιστεύω ότι αν γίνουν δεκτές οι παραπάνω προτάσεις, σίγουρα θα ενισχυθούν οι σχέσεις μεταξύ της διοίκησης της Ένωσης και των ευρωπαίων πολιτών.

Σας ευχαριστώ για την προσοχή σας.

(1) Πρόταση Loi αριθ. 4798, Projet de Loi αριθ. 4832