16. März 2016, Europäisches Parlament, Brüssel

Sehr geehrte Damen und Herren,

Danke, dass Sie mich heute hierher eingeladen haben.

Ich glaube, dass die heutige Veranstaltung einen wichtigen Raum für Ombudsleute bietet, die zusammenkommen, um Probleme in unseren jeweiligen Ländern und in Europa im Allgemeinen zu erörtern. Dies kann uns helfen zu erkennen, dass wir mit unseren Herausforderungen nicht allein sind, sondern auch Raum für mögliche Lösungen bieten können, um aus den Erfahrungen unserer Kollegen hervorzugehen, die möglicherweise bereits vor einer ähnlichen Herausforderung standen.

Das war natürlich der Grund für diese Veranstaltung. Sie entstand aus einer Initiative des Menschenrechtsverteidigers Polens und des Menschenrechtsverteidigers der Französischen Republik, um für den Austausch bewährter Verfahren zu sorgen, die Fähigkeit der Büros des Bürgerbeauftragten, der Regierungsbehörden und der NRO zum Schutz der Rechte des Einzelnen zu verbessern und den Aufbau demokratischer Staaten auf der Grundlage der Rechtsstaatlichkeit zu unterstützen. Das war 2009 und vielleicht können wir heute sehen, wie vorausschauend es war.

Ich nehme die jüngste gemeinsame Erklärung internationaler Organisationen zum Amt des polnischen Bürgerbeauftragten zur Kenntnis, in der die Bedeutung des polnischen Bürgerbeauftragten für den polnischen Bürger und den Staat selbst anerkannt wird und in der die Zusage des polnischen Bürgerbeauftragten und der internationalen Gemeinschaft zur Kenntnis genommen wird, angesichts der aktuellen Herausforderungen weiterhin zusammenzuarbeiten, um die Grundrechte zu schützen.

Viele der heute anwesenden Bürgerbeauftragten befassen sich direkt mit den Folgen der Migrationsströme, und ich bewundere ihre Arbeit sehr, indem sie sich zu Verstößen gegen die Grundrechte äußern, die von den nationalen Verwaltungen begangen werden, während sie andererseits die Herausforderungen anerkennen, mit denen diese Verwaltungen bei der Bewältigung der Krise konfrontiert sind.

Diese Herausforderungen sind nicht nur logistisch, sondern auch politisch, finanziell und berühren manchmal hochsensible Fragen in Bezug auf Nachbarländer oder sogar globale geopolitische Anliegen. Die Herausforderung für Ihre Institutionen besteht natürlich darin, diese Angelegenheiten nicht zu ignorieren, aber weiterhin ein helles Licht auf die Notwendigkeit der Einhaltung der Menschenrechte zu werfen, um sicherzustellen, dass die Verpflichtungen eines Landes nach nationalem und internationalem Recht nicht aus Gründen der politischen oder anderen Formen der Zweckmäßigkeit aufgehoben werden.

Der Akt, die Verwaltung herauszufordern, sollte nicht negativ, sondern positiv betrachtet werden, und das kann eine besonders schwierige Herausforderung sein, insbesondere in Ländern, in denen Kritik am Staat möglicherweise nicht gut toleriert wird. Ich habe oft gesagt, dass es einfach ist, ein Bürgerbeauftragter in einer gesunden Demokratie zu sein, in der die Rechtsstaatlichkeit verankert ist und abweichende Stimmen erlaubt und sogar begrüßt werden. Nicht so einfach, wenn ein Bürgerbeauftragter versucht, seine Arbeit in einem Staat zu erledigen, in dem die normalen demokratischen Kontrollen und Gegenkontrollen möglicherweise nicht mehr übereinstimmen und die Stimme des Bürgerbeauftragten negativ gesehen wird.

Ich spreche heute nicht nur in meiner Rolle als Europäischer Bürgerbeauftragter, sondern auch als Koordinator des Europäischen Verbindungsnetzes der Bürgerbeauftragten, dem heute viele anwesende Bürgerbeauftragte angehören. Ich bin jetzt seit dreizehn Jahren Bürgerbeauftragter – sowohl in Irland als auch hier – und in dieser Zeit habe ich das steigende oder fallende Glück vieler Büros des Bürgerbeauftragten in ganz Europa miterlebt, da sich die politischen oder anderen Umstände in ihren Ländern geändert haben. Als ich 2013 EU-Ombudsmann wurde, habe ich auf diese Erfahrung zurückgegriffen und versucht, Wege zu finden, um unser gemeinsames Ziel und unsere Union durch das Netzwerk sowohl für die Bürger als auch für die Büros selbst effektiver zu machen.

Wie viele von Ihnen vielleicht wissen, habe ich langsam eine Reihe von, wie ich es nenne, parallelen Untersuchungen mit dem Netzwerk entwickelt. Das heißt, wir identifizieren ein Problem von gemeinsamem Interesse für die EU und die Mitgliedstaaten und versuchen durch unsere individuellen Untersuchungen zu diesem Thema, ein stärkeres Ergebnis zu erzielen, als wir es allein haben könnten.

Die erste Untersuchung betraf die EU-Grenzschutzagentur Frontex und den Schutz der Grundrechte von Migranten, die bei Verweigerung der Flüchtlingseigenschaft zwangsweise zurückgeführt wurden. Frontex koordiniert und finanziert solche Rückführungen auf dem Luftweg in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten (sogenannte gemeinsame Rückführungsaktionen). Die aufgeworfenen Fragen betrafen beispielsweise Reisearrangements für Schwangere und Familien mit Kindern, gemeinsame Vorschriften für die Anwendung von Beschränkungen, die Unterstützung der Mitgliedstaaten durch Frontex bei Beschwerdeverfahren und rechtzeitige ärztliche Untersuchungen vor der Rückkehr. Frontex akzeptierte diese Empfehlungen.

Die Tatsache, dass Frontex alle Empfehlungen, die ich ausgesprochen habe, akzeptiert hat, ist meines Erachtens den Ombudsleuten des Netzes zu verdanken, von denen viele die Praxis der Behörden kannten, nämlich den Überwachungsgremien dieser gemeinsamen Rückführungsaktionen oder nationalen Rückführungsaktionen, entweder als nationale Präventionsmechanismen oder als Überwachungsgremien, die von den Mitgliedstaaten zur Umsetzung der Rückführungsrichtlinie benannt wurden. Im Anschluss an die Untersuchung habe ich auch Vorschläge gemacht, um sicherzustellen, dass Frontex alles in seiner Macht Stehende tut, um eine unabhängige und wirksame Überwachung gemeinsamer Rückführungsaktionen zu fördern. Frontex hat diesen Vorschlag ebenfalls akzeptiert, und dies ist derzeit besonders wichtig, da die Rolle von Frontex – unter einem neuen Namen – ausgeweitet wird und eine erweiterte Rolle in der Migrationspolitik der EU spielen wird, insbesondere in Bezug auf die Rückkehr gescheiterter Asylbewerber.

Am 14. Oktober 2015 fand in Madrid ein Treffen des Europäischen Netzes der Ermittler des Bürgerbeauftragten statt. Dies führte zu den Madrider Erklärungen, in denen die Ergebnisse der Frontex-Untersuchung von Kollegen in den Mitgliedstaaten genutzt wurden, um ihre gegenwärtige oder mögliche zukünftige Rolle bei dieser Art der Menschenrechtsüberwachung zu unterstützen. Unsere gemeinsamen Bemühungen durch das Netzwerk beginnen, positive Ergebnisse zu erzielen.

Zwei weitere wichtige Fragen im Zusammenhang mit Frontex, die in Kürze die Ombudsleute der Mitgliedstaaten betreffen könnten: Nach einem Sonderbericht, den ich dem Europäischen Parlament über die Weigerung von Frontex, einer Empfehlung zur Einrichtung eines Beschwerdemechanismus zuzustimmen, vorgelegt habe, hat das Parlament am 2. Dezember 2015 mit überwältigender Mehrheit für die Empfehlung gestimmt und am 8. März 2016 , International Women's Day erneut eine Empfehlung aus anderen Ländern unterstützt, wonach Frontex in seinem Beschwerdemechanismus eine geschlechtersensible Perspektive schafft.

Zweitens unterstützte das Parlament der , meinen Vorschlag, dass der neue Beschwerdemechanismus die nationalen Bürgerbeauftragten einbeziehen sollte, an die solche Beschwerden weitergeleitet werden könnten, da potenzielle Beschwerden Gastbeamte betreffen könnten, die nicht unter die Zuständigkeit von Frontex fallen, sondern von einem Mitgliedstaat. Das Parlament begrüßt die Bereitschaft des Europäischen Bürgerbeauftragten und der für Grundrechte zuständigen Mitglieder des Netzes, Frontex bei der Einrichtung und Umsetzung eines individuellen Beschwerdemechanismus zu unterstützen, und wir haben gerade begonnen, mit Frontex bei dieser Aufgabe zusammenzuarbeiten.

Der Austausch bewährter Verfahren ist auch auf regionaler Ebene wichtig, wie die Balkan-Migrationskrise mit den Belgrader Erklärungen zeigt, die von den Bürgerbeauftragten und den nationalen Menschenrechtsinstitutionen auf der Konferenz mit dem Titel "Ombudsmann/nationale Menschenrechtsinstitutionen: Human Rights Challenges in Refugee/Migration Crisis" vom 23. bis 24. November 2015.

Erklärungen wie die Erklärung von Belgrad ermöglichen es uns, den Schutz von Flüchtlingen und Migranten auf europäischer Ebene zu gewährleisten, wenn wir zusammenkommen, aber auch durch regionalen Schutz zu verstärken. Initiativen auf regionaler Ebene ermöglichen es uns, die notwendige Flexibilität zu haben, um mit der sich weiter entwickelnden Migrationskrise umzugehen und jedes Land in Europa unterschiedlich zu beeinflussen.

Abschließend möchte ich nun meinen Kollegen Ombudsleute um Ihr erneutes Engagement für meine jüngsten Maßnahmen in der Krise bitten. Dies betrifft den Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds (AMIF). Der AMIF-Fonds wird von der Kommission und den Mitgliedstaaten gemeinsam verwaltet und stellt Mittel für die Bereitstellung von Wohnraum, Bildung, Sozialhilfe und möglichen Alternativen zur Inhaftierung bereit. Diese werden im Rahmen der geteilten Mittelverwaltung unter Einbeziehung der Kommission und der Mitgliedstaaten ausgezahlt. Ich habe am 17. Dezember 2015 an das Netzwerk der Bürgerbeauftragten geschrieben und die Mitglieder aufgefordert, die Einhaltung der Grundrechte in Bezug auf die Verwendung von Mitteln zu bewerten. Die nationalen Bürgerbeauftragten können zu Inklusionsbemühungen für Migranten beitragen, indem sie die nationalen Behörden kontrollieren, um sicherzustellen, dass sie gleichberechtigten Zugang zu Wohnraum, Gesundheitsversorgung und Bildung bieten, und indem sie überwachen, ob die nationalen Behörden Hassreden gegen Migranten in den Medien und in der Gesellschaft vermeiden.

Ich ermutige alle Mitglieder des Netzwerks, zu überprüfen, ob bei der Verwendung dieser Mittel die Grundrechte gewahrt werden, und uns über ihre Erkenntnisse zu informieren. Parallel dazu haben wir auch an die Kommission geschrieben, um sie aufzufordern, die Programme zu veröffentlichen, die für eine Finanzierung aus dem AMIF genehmigt wurden.

Die Herausforderungen der Migrationskrise können manchmal unüberwindbar erscheinen, aber es ist leicht, in guten Zeiten ein Bürgerbeauftragter zu sein, aber wir können unseren Wert und unseren Wert in Krisenzeiten wirklich zeigen und in diesen Zeiten müssen wir einfach unsere Arbeit fortsetzen, der Macht die Wahrheit sagen und weiterhin auf jeden Missbrauch von Grundrechten aufmerksam machen.

Es ist nicht einfach und das Ergebnis für einige kann eine geschwächte Institution durch den Entzug von Ressourcen oder die Entfernung aus dem Amt sein. Der einzige Trost ist, dass in zukünftigen Zeiten diejenigen, die sich geäußert haben, das Urteil unserer Kinder und Enkelkinder verschont bleiben, wenn sie schauen, wer danebenstand und schlechte Dinge passieren ließ.

Aber zu einem Zeitpunkt wie diesem muss ein Bürgerbeauftragter die Rolle eines kritischen Freundes und nicht die eines harten Richters übernehmen. Um wirksam zu sein, müssen wir auch den Druck auf unsere Verwaltungen verstehen, die mit Situationen von solcher Dringlichkeit zu tun haben, dass die langfristigen Auswirkungen ihres Handelns vergessen werden können. Wenn der unmittelbare Imperativ darin besteht, zu füttern, zu schützen und zu beherbergen, können viele andere Überlegungen übersehen werden.

Stattdessen sollten wir mit unseren Maßnahmen versuchen, einen Teil der Energie der Verwaltungen darauf zu lenken, über langfristige Lösungen für die Krise nachzudenken, die sicherstellen, dass die Grundrechte für alle, die in die Europäische Union eintreten, geachtet werden, da die Verfahren, die wir heute in der Krise schaffen, das Vermächtnis sein werden, das uns morgen bleibt.

Wir müssen unsere Verwaltungen ermutigen, dafür zu sorgen, dass das Vermächtnis, das wir nach dieser Krise hinterlassen, nach wie vor die Europäische Menschenrechtskonvention, die Grundrechtecharta und den Vertrag über die Europäische Union intakt lässt.

ENDE