Guten Morgen.

Vielen Dank, dass Sie mich eingeladen haben, heute mit Ihnen zu sprechen und meine Arbeit zu diesem wichtigen Thema zu teilen.

Der Schutz der Rechte von Migrantinnen konfrontiert uns mit vielfältigen Formen der Diskriminierung, einschließlich Sexismus, Rassismus und Fremdenfeindlichkeit, Diskriminierungen, die aufeinander aufbauen und sich gegenseitig verstärken.

Frauen – weltweit – sind nach wie vor einzigartigen – und häufig tödlichen – Herausforderungen und Risiken ausgesetzt. In den letzten Jahren haben wir die Umkehrung bestimmter Freiheiten durch die Einschränkung der reproduktiven Rechte erlebt, auch in vielen US-Bundesstaaten nach der Entscheidung eines rechtsextremen Obersten Gerichtshofs, ein Bundesrecht auf Abtreibung zu entfernen.

In anderen Ländern hat die Rücknahme der Frauenrechte eine noch dystopischere Landschaft geschaffen. Die Rückkehr der Taliban an die Macht in Afghanistan hat Frauen aus dem öffentlichen Leben und bestimmten privaten Räumen entfernt. Sie sind von der Hochschulbildung ausgeschlossen, können nicht alleine reisen, müssen ihre Gesichter vor Fremden vollständig bedecken und können keine öffentlichen Parks besuchen.

Die US-Schauspielerin Meryl Streep sagte kürzlich bei einer UN-Veranstaltung in ,: "Heute hat eine Katze in Kabul mehr Freiheit als eine Frau. Eine Katze kann auf ihrem vorderen Schritt sitzen und die Sonne auf ihrem Gesicht spüren, sie kann ein Eichhörnchen im Park jagen. Ein Eichhörnchen hat heute mehr Rechte als ein Mädchen in Afghanistan, weil die Taliban die öffentlichen Parks für Frauen und Mädchen geschlossen haben.“

Doch selbst in Ländern mit einem relativ starken Schutz der Frauenrechte sind wir einem unverhältnismäßigen Gewaltrisiko ausgesetzt. Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) gibt an, dass etwa 20 Prozent der Frauen in Europa im Alter zwischen 15 und 49 Jahren körperliche oder sexuelle Gewalt durch einen Intimpartner erlitten haben. UN-Zahlen zeigen, dass jedes Jahr fast 50 000 Frauen und Mädchen weltweit von Intimpartnern oder anderen Familienmitgliedern getötet werden.

Im Zusammenhang mit Migration werden geschlechtsspezifische Bedrohungen durch mehrere andere Faktoren verstärkt und verstärkt; Rassen- und ethnische Diskriminierung, politische Unterdrückung, Erpressung und Menschenhandel.

Dies gilt nicht nur für migrantenfeindliche Länder, sondern auch für Orte, an denen Menschen, die vor Krieg und Gewalt fliehen, allgemein willkommen sind.

Als Russland im Februar 2022 in die Ukraine einmarschierte, öffneten viele Europäer ihre Häuser und ihr Herz für Flüchtlinge.

Dennoch konnten sich Frauen nicht immer sicher fühlen.  Der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen musste das Vereinigte Königreich davor warnen, weibliche Flüchtlinge mit alleinstehenden männlichen Gastgebern zu beherbergen, wobei er sich auf „zunehmende Berichte über ukrainische Frauen, die sich von ihren Sponsoren gefährdet fühlen“, berief.

Experten des Europarates und Menschenrechtsorganisationen warnten vor der Bedrohung dieser Frauen durch sexuelle Gewalt, Ausbeutung und Menschenhandel.

Als Europäische Bürgerbeauftragte habe ich mich mit Fällen im Zusammenhang mit den Schwierigkeiten von Migrantinnen befasst und die EU-Institutionen beraten, wie sie ihre Rechte schützen können.

Ich habe untersucht, wie die Europäische Kommission die Achtung der Grundrechte in von der EU finanzierten Migrationsmanagement-Einrichtungen in Griechenland überwacht. Die Kommission ist verpflichtet, dafür zu sorgen, dass diese Einrichtungen im Einklang mit der EU-Grundrechtecharta und den spezifischen EU-Vorschriften über Aufnahmestandards einen menschenwürdigen Lebensstandard für Asylbewerber bieten.

Organisationen der Zivilgesellschaft warnten vor einem hohen Risiko sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt in einigen Aufnahmezentren und wiesen auf Container hin, in denen sich Migranten ohne Schleusen aufhielten und es an sicheren Unterkünften oder ausgewiesenen Hygienebereichen für Überlebende sexueller Gewalt und von ihr bedrohte Personen mangelte.

Ich schlug der Kommission vor, eine Folgenabschätzung zu den Grundrechten durchzuführen und Maßnahmen zur Minderung potenzieller Risiken zu ermitteln. Die Kommission stimmte zu, mit den lokalen Behörden zusammenzuarbeiten, um eine solche Bewertung zu erstellen, sie zu veröffentlichen und sie regelmäßig zu überprüfen.

Ich habe auch untersucht, wie die Grenz- und Küstenwache der EU Frontex die Achtung der Menschenrechte bei Zwangsrückführungen gewährleistet.

Ich habe Frontex gebeten, einen Plan für Familien mit schwangeren Frauen oder Kindern zu erstellen, um separat an Bord von Flugzeugen zu gehen und separat zu sitzen. Ich habe die Agentur auch gebeten, dafür zu sorgen, dass die Begleitpersonen von Rückkehrern Menschenrechtstrainings absolvieren, die sich auf Frauen, Kinder und Menschen mit Behinderungen konzentrieren.

Frontex kann die Begründetheit einer bestimmten Rückkehrentscheidung nicht beurteilen, aber ich habe gesagt, dass ihre Vertreter eine Situation nicht tolerieren sollten, in der beispielsweise ein Mitgliedstaat versucht, eine Frau in fortgeschrittener Schwangerschaft zurückzugeben.

Es ist auch wichtig, das breitere Bild der EU-Migrationspolitik und den Umgang mit Menschen, die vor Krieg, Verfolgung oder Armut fliehen, zu betrachten.

Ich habe zwei besonders besorgniserregende Trends beobachtet, die sich gegenseitig zu verstärken scheinen.

Die erste ist eine sehr deutliche Veränderung der politischen Sensibilität gegenüber Migranten. Betrachten wir zum Beispiel die eher verhaltene Reaktion auf den Untergang des überfüllten Fischerboots Adriana vor der Küste Griechenlands im vergangenen Jahr.

Mehr als 600 Menschen ertranken, als das Boot unter umstrittenen Umständen kenterte, darunter viele Frauen und Kinder, und obwohl die italienische und griechische Küstenwache, Frontex, Organisationen der Zivilgesellschaft und private Schiffe zu verschiedenen Zeiten Zeugen dieser Tragödie waren.

Sie sind vor den Augen der Europäischen Union ertrunken, und doch gab es bis heute auf EU-Ebene keine umfassende Untersuchung der umstrittenen Handlungen der griechischen Behörden und daher keine Rechenschaftspflicht für den Verlust so vieler Menschenleben.

Ich habe mir die Rolle von Frontex bei diesem Vorfall angesehen. Die derzeitigen EU-Vorschriften machten die Agentur von den Maßnahmen der Mitgliedstaaten abhängig, wenn es darum geht, Leben auf See zu retten. Abgesehen von einem Mayday-Aufruf, den Frontex abgelehnt hatte, musste die Agentur die griechischen Behörden um Erlaubnis ersuchen, im Fall der Adriana tätig zu werden.

Ich stellte fest, dass Frontex den griechischen Behörden vier verschiedene Hilfsangebote unterbreitet hatte, die alle ignoriert wurden.

Ich habe Frontex Verbesserungsvorschläge unterbreitet, aber auch die Kommission, den Rat und das Europäische Parlament aufgefordert, eine unabhängige Untersuchung einzuleiten, um die Gründe für die große Zahl von Todesfällen im Mittelmeer zu bewerten. Ich vermute, dass dies im aktuellen Klima unwahrscheinlich ist.

Der zweite Trend betrifft die Externalisierung der Migrationssteuerung durch die EU an Drittländer, einschließlich derjenigen, in denen schwerwiegende Vorwürfe in Bezug auf die Achtung der Grundrechte erhoben wurden.

Das erste derartige Abkommen wurde 2016 mit der Türkei geschlossen. Dies betraf die Rückführung irregulärer Migranten aus Griechenland und die Verhinderung der Schaffung neuer Migrationsrouten.

Drei Nichtregierungsorganisationen äußerten meinem Büro ernsthafte Bedenken, dass die Kommission keine vorherige Folgenabschätzung zu den Menschenrechten durchgeführt habe. Eine Organisation betonte insbesondere die gefährliche Situation von Migrantinnen und Kindern.

Ich habe die Kommission daran erinnert, dass der politische Charakter des Abkommens ihre Grundrechtsverpflichtungen nicht aufgehoben hat. Ich habe sie gebeten, die laufenden Menschenrechtsrisiken zu überwachen und Maßnahmen zu ergreifen, um sie zu verringern.

Doch erst letzte Woche enthüllte ein Bericht eines Konsortiums von Journalisten in ganz Europa – Lighthouse Reports – wirklich schockierende Berichte über Zwangsabschiebungen von Migranten aus der Türkei nach Syrien, Abschiebungen, die anscheinend zu einem gewissen Grad durch EU-Gelder ermöglicht wurden, die Migranten in Haftanstalten schützen sollen.

Das Abkommen mit der Türkei galt als eine einzige, dringende Maßnahme als Reaktion auf eine außergewöhnliche Migrationswelle, die durch den anhaltenden syrischen Bürgerkrieg und die rasche Expansion des sogenannten Islamischen Staates getrieben wurde. Neuere Abkommen mit Tunesien, Ägypten, Libanon und Mauretanien deuten jedoch darauf hin, dass es sich tatsächlich um ein Pilotprojekt handelte.

Im vergangenen Jahr unterzeichnete die EU eine Absichtserklärung mit Tunesien, ohne eine ausdrückliche Folgenabschätzung zu den Menschenrechten durchzuführen, obwohl aus einer Untersuchung, die in Kürze von meinem Amt veröffentlicht wird, hervorgeht, dass die Herausforderungen im Bereich der Menschenrechte bekannt waren.

Die Absichtserklärung wurde vor dem Hintergrund zahlreicher Berichte der Medien und der Zivilgesellschaft über Missbrauch von Migranten unterzeichnet, darunter Schläge, Folter, willkürliche Verhaftungen, kollektive Vertreibungen, Zwangsräumungen und Diebstahl.

Wie sollte die EU also ihre Grundrechtsverpflichtungen mit den politischen Imperativen des Jetzt in Einklang bringen, indem sie immer mehr Regierungen dazu zwingt, härtere Mittel einzusetzen, um den Zustrom von Migranten zu stoppen?

Dennoch müssen wir vielleicht einen Schritt zurücktreten und nicht fragen, wie wir bei der nächsten Wahl beurteilt werden, sondern wie die Geschichte uns beurteilen wird. Werden unsere Enkel unsere Handlungen angesichts des aktuellen politischen Drucks für angemessen halten oder werden sie uns stattdessen – wenn sie aus einer längeren Perspektive beurteilt werden – verdammen?

 Ich möchte kurz auf die begrüßenswerte Ratifizierung des Übereinkommens von Istanbul zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt durch die EU hinweisen, wonach die Parteien sicherstellen müssen, dass Frauen, die Opfer von Gewalt geworden sind, nicht in Länder zurückgeführt werden, in denen ihr Leben gefährdet oder unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung ausgesetzt wäre.

Der Gerichtshof der Europäischen Union hat auch entschieden, dass das Gemeinsame Europäische Asylsystem im Einklang mit dem Übereinkommen auszulegen ist, was bedeutet, dass Frauen nun als schutzfähige soziale Gruppe angesehen werden können.

Die kürzlich verabschiedete EU-Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt fordert auch eine gezielte Unterstützung von Opfern mit intersektionalen Bedürfnissen wie Migrantinnen und fordert die Mitgliedstaaten ausdrücklich auf, getrennte Einrichtungen für Frauen zu schaffen, die internationalen Schutz beantragt haben oder Rückkehrverfahren unterliegen.

Wir werden also sehen, wie diese Änderungen in der Praxis umgesetzt werden, und es ist von entscheidender Bedeutung, dass Aufsichtsinstitutionen auf nationaler und EU-Ebene den Schutz der Rechte von Migrantinnen weiterhin überwachen. Dies wird dazu beitragen, die Grundwerte zum Leben zu erwecken, die letztlich prägen, wer wir als Europäer sind.

Vielen Dank.