Baggrunden

1. Nationale og regionale ombudsmænd i det europæiske netværk af ombudsmænd kan anmode Den Europæiske Ombudsmand om skriftlige svar på spørgsmål om EU-retten og fortolkningen heraf, herunder spørgsmål, der opstår i forbindelse med deres behandling af specifikke sager.

2. Den 2. november 2021 indgav den regionale toscanske ombudsmand ^[1] en forespørgsel til Den Europæiske Ombudsmand. Forespørgslen vedrører adgang til EU's digitale covidcertifikat for personer, der er vaccineret med covid-19-vacciner, og som ikke har fået EU-godkendelse.

3. EU's digitale covidcertifikat har til formål at lette den frie bevægelighed og rejser inden for EU. Mange medlemsstater anvender også certifikatet som et krav for at få adgang til visse tjenester eller steder. Europa-Parlamentet og Rådet vedtog regler ^[2] om rammerne for udstedelse, kontrol og accept af EU's digitale covidcertifikat.

4. Den Europæiske Ombudsmand skrev til Europa-Kommissionen den 7. december 2021 og anmodede den om at besvare spørgsmål om de spørgsmål, som den toscanske regionale ombudsmand havde rejst. Kommissionen svarede den 26. januar 2022. Kontoret for den regionale ombudsmand i Toscana meddelte efterfølgende Den Europæiske Ombudsmand, at Kommissionens svar var klart.

Spørgsmålene til Kommissionen

5. På grundlag af forespørgslen stillede Ombudsmanden Kommissionen følgende spørgsmål:

• Er Kommissionen bekendt med de problemer, som visse samfund står over for med hensyn til at få adgang til EU's digitale covidcertifikat på grund af den vaccine, de har modtaget? Har Kommissionen nogen råd til, hvordan disse spørgsmål kan løses?
• Kan Kommissionen også give et overblik over den retlige ramme og de muligheder, som medlemsstaterne har i henhold til forordning (EU) 2021/953 for at løse de problemer, der er beskrevet i denne forespørgsel?

Kommissionens svar

6. Forordning (EU) 2021/953 om EU's digitale covidcertifikat har til formål at lette retten til fri bevægelighed inden for EU. Anvendelsen af EU's digitale covidcertifikat til andre formål end at lette den frie bevægelighed, der er fastsat på nationalt plan, falder ikke ind under forordningens anvendelsesområde.

7. Hvis medlemsstaterne beslutter at anvende EU's digitale covidcertifikat til indenlandske formål, skal de fastsætte et retsgrundlag i national ret. Betingelserne for godkendelse af et certifikat til indenlandske formål henhører derfor under medlemsstaternes kompetence.

Udstedelse af EU's digitale covidcertifikat

8. Medlemsstaterne er i henhold til forordning (EU) 2021/953 forpligtet til at udstede et digitalt EU-covidcertifikat for hver covid-19-vaccine, der indgives i den pågældende medlemsstat, uanset om vaccinen er godkendt på EU-plan eller nationalt plan ^[3]. Der skal også udstedes et digitalt EU-covidcertifikat, når den administrerede vaccine ikke har fået en EU-godkendelse.

9. Medlemsstaterne kan også udstede vaccinationscertifikater til personer, der er blevet vaccineret i lande uden for EU, og som fremlægger alle nødvendige oplysninger, herunder pålidelig dokumentation herfor. Medlemsstaterne er dog ikke forpligtet til at udstede et vaccinationscertifikat, hvis den pågældende covid-19-vaccine ikke er godkendt til anvendelse på deres område.

10. Desuden kan Kommissionen vedtage en »ækvivalensafgørelse« for at anerkende covid-19-certifikater, der er udstedt af lande uden for EU, som ækvivalente, hvis den anser disse certifikater for at være pålidelige og interoperable med EU-certifikatet ^[4].

Accept af EU's digitale covidcertifikater

11. Kommissionen sagde, at hvis medlemsstaterne accepterer dokumentation for vaccination for at fravige rejserestriktioner, skal de acceptere certifikater for vacciner, for hvilke der er udstedt en EU-markedsføringstilladelse ^[5]. Dette forhindrer ikke medlemsstaterne i at acceptere vaccinationscertifikater udstedt for andre covid-19-vacciner såsom i) dem, der har fået en markedsføringstilladelse af den relevante myndighed i en medlemsstat, ii) dem, hvis distribution er blevet midlertidigt godkendt, og iii) dem, der har gennemført WHO's procedure for optagelse på listen over vacciner til anvendelse i nødsituationer ^[6].

12. Godkendelse af certifikater fra lande uden for EU efter en "ækvivalensafgørelse" er obligatorisk, når certifikatet er baseret på en vaccine, der har fået en EU-markedsføringstilladelse.

Den Europæiske Ombudsmands konklusioner

13. Ombudsmanden bemærker, at den toscanske regionale ombudsmands kontor fandt Kommissionens forklaring klar.

14. I lyset heraf mener Ombudsmanden, at de spørgsmål, der rejses i forespørgslen, er blevet tilstrækkeligt afklaret. Ombudsmanden afslutter derfor forespørgslen.

15. Den toscanske regionale ombudsmand og Kommissionen vil blive underrettet om denne rapport.

Rosita Hickey Forespørgselsdirektør

Strasbourg, den 24. marts 2022

[1] Hoteller i nærheden af Difensore civico della Toscana

[2] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/953 af 14. juni 2021 om en ramme for udstedelse, kontrol og accept af interoperable covid-19-vaccinations-, test- og restitutionscertifikater (EU's digitale covidcertifikat) for at lette fri bevægelighed under covid-19-pandemien https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021R0953.

[3] Artikel 5, stk. 1, i forordning (EU) 2021/953.

[4] Artikel 8, stk. 2, i forordning (EU) 2021/953.

[5] I henhold til forordning (EF) nr. 726/2004 om fastlæggelse af fællesskabsprocedurer for godkendelse og overvågning af human- og veterinærmedicinske lægemidler og om oprettelse af et europæisk lægemiddelagentur https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0726.

[6] Artikel 5, stk. 5, i forordning (EU) 2021/953.