Председател
на Европейската комисия

Уважаеми г-н Председател,

Всяка година хиляди хора по света загиват поради небезопасни храни.^[1] Тази тенденция вероятно ще се засили през следващите години, наред с други причини, поради изменението на климата.[2] Неотдавнашните случаи, свързани с мляко за кърмачета, напомнят болезнено за сериозните последици, които разпространението на небезопасни храни може да има за семействата в целия ЕС.[3] Освен това неотдавнашните европейски граждански инициативи показват също, че гражданите са загрижени за безопасността на храните и призовават ЕС да осигури достъп до здравословна храна за всички [4].

Системата на ЕС за бързо предупреждение за храни и фуражи (RASFF) е от ключово значение за справяне с тези предизвикателства и за гарантиране на защитата на потребителите в ЕС. Редица заинтересовани страни обаче изразиха опасения във връзка с функционирането на тази система. Те са свързани по-специално с потенциални забавяния при предаването на (някои) сигнали [5], възможни непоследователни практики за докладване между националните звена за контакт [6] и прозрачност и качество на данните, с които разполагат гражданите [7].

Гладката, надеждна и ефективна система RASFF е от значение за няколко права, гарантирани от Хартата на основните права на Европейския съюз — от правото на здравеопазване и защита на потребителите [8] до свободата на стопанска инициатива [9]. Имах възможността да обсъдя този въпрос в контекста на неотдавнашните ми срещи с членове на Европейската мрежа на омбудсманите (ЕМО).

Въз основа на този обмен реших да започна разследване по собствена инициатива по въпроса. Редица въпроси към Комисията са изложени в приложение към настоящото писмо. Ще Ви бъда благодарен да получа отговора на Комисията до 20 юли 2026 г. Ако генерирането на информация по отношение на някой от елементите изисква непропорционална тежест, приканвам Комисията да информира разследващия екип възможно най-скоро.

Моля, имайте предвид, че възнамерявам да публикувам този отговор на моя уебсайт.^[10]

Успоредно с това поканих членовете на ЕМО да се допитат до националните си органи по въпроса. Ще споделя с Комисията информацията, получена в този контекст, за да можете да я използвате за оценка на цялостната ефективност на RASFF.

Ако Вашите служби се нуждаят от допълнителна информация относно тази инициатива, моля, не се колебайте да се свържете с г-жа Marta Hirsch-Ziembinska, която отговаря за сътрудничеството с мрежата, заедно с моя служител по въпросите на разследванията, г-жа Amandine Le Bellec, която също отговаря за тази инициатива.

Копие от настоящото писмо ще бъде публикувано на моя уебсайт на 22 април 2026 г.

Искрено ваш,

Тереза Анджиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 20.4.2026 г.

Приложение — Списък с въпроси към Комисията

A) Когато член на мрежата RASFF разполага с информация, свързана със съществуването на сериозен пряк или косвен риск, произтичащ от храни и фуражи, той трябва незабавно да уведоми Комисията, която след проверка на информацията я съобщава на другите членове на RASFF.[11] Комисията се приканва да предостави информация по следните въпроси:

• i. как проверява получената информация;
• ii. през последните две години, колко време средно е било необходимо за изпращане на уведомления за предупреждение [12] до членовете на RASFF след установяване на риск; и дали 48-часовите и 24-часовите срокове съответно за подаване от звената за контакт и за проверка/предаване от страна на Комисията някога са били превишавани;
• iii. В рамките на същия срок, какво е средното време, необходимо на звената за контакт за подаване на уведомления, а на Комисията — да ги проверява и предава в случай на информация,[13] новини,[14] и уведомления за прекласифициране;[15]
• iv. И накрая, колко е средното време, необходимо на членовете на мрежата за разпространение на уведомленията за отхвърляне на границата, което Комисията проверява само впоследствие [16].

За въпроси ii)—iv) Комисията се приканва да предостави съответния статистически преглед [17].

Б) Как действа Комисията, ако сама установи сериозен риск, който (все още) не е докладван от член на RASFF? Случвало ли се е това някога и ако е така, как са се справили с него?

В) Комисията отговаря за управлението на мрежата RASFF.[18] Освен това Комисията отговаря и за осигуряването на функционирането, поддръжката, поддръжката, актуализирането или разработването на софтуера и ИТ инфраструктурата, които са в основата на iRASFF.[19] С оглед на това Комисията се приканва да предостави информация на омбудсмана по отношение на:

• i. Всички стъпки, които е предприела, за да гарантира качеството и съгласуваността (модели на докладване,[20] навременност) на уведомленията на звената за контакт - или уведомления за предупреждение, или други видове уведомления;
• ii.  дали предвижда мерки, които да гарантират, че уведомленията отчитат в по-голяма степен наблюдението на безопасността на храните от страна на частния сектор и ефективно обхващат електронната търговия;
• iii. Що се отнася до iRASSF, как тя гарантира, че системата разчита на най-актуалната технология. В отговора си на този въпрос омбудсманът би бил благодарен, ако Комисията предостави повече информация относно TraceMap, включително как конкретно се използва във връзка с RASFF и как се гарантира човешкият надзор и спазването на Законодателния акт за ИИ.

Г) Що се отнася до прозореца на RASFF (включително Портала на потребителите), може ли Комисията да обясни дали възнамерява да подобри неговата прозрачност, по-специално идентифицирането на името на продукта, предмет на изземване, и достъпността на портала за уязвимите граждани, като например възрастните хора или хората с увреждания? Ако Комисията не възнамерява да предостави наименованието на иззетите продукти, би ли могла да обясни защо нейният подход е различен от този на Safety Gate за нехранителни продукти?

[1] Прогнози на СЗО за глобалната тежест на болестите, предавани чрез храната: Хранителните заболявания обременяват епидемиологичната референтна група за периода 2007—2015 г., достъпна на адрес: https://www.who.int/publications/i/item/9789241565165

[2] ЕОБХ, „Изменение на климата и безопасност на храните“: https://www.efsa.europa.eu/en/topics/topic/climate-change-and-food-safety

[3] Вж. по-специално следната статия: https://www.lemonde.fr/economie/article/2026/01/28/laits-infantiles-rappels-de-produits-au-cas-par-cas-communication-reduite-au-minimum-une-gestion-de-crise-questionnee_6664400_3234.html

[4] Например инициативите „Спрете фалшивите храни: произход върху етикета“, ECI(2024)000009: https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2024/000009_en или „Храната е човешко право за всички! Гарантиране на здравословни, справедливи и устойчиви продоволствени системи“, ECI(2025)000002: https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2025/000002_en

[5] Вж. например неотдавнашните доклади относно случая с млякото за кърмачета, които установиха, че опасните продукти са били на рафта в продължение на месеци и че предупрежденията на системата може да са били забавени: https://www.dairyreporter.com/Article/2026/01/23/infant-formula-recall-exposes-broken-eu-food-safety-oversight/. Вж. също Специален доклад No 14/2010 на Европейската сметна палата, в който се заключава, че RASFF не гарантира, че съответните сигнали се подават и че превантивните действия винаги се предприемат толкова бързо, колкото се изисква в целия ЕС (точка 88).

[6] Както е отбелязано в Специални доклади 14/2010 (точка 40) и 23/2024 (точки 80—82) на Европейската сметна палата, както и от академичната общност. Разликата в уведомленията се вижда и в годишните доклади на Мрежата за предупреждение и сътрудничество, като например: https://food.ec.europa.eu/document/download/267bd0aa-ba74-4681-8fed-1442072a4b58_en?filename=acn_report_2024_overview.pdf&prefLang=hr 

Що се отнася до академичните статии, вж. например Taylor, G., Petroczi, A., Nepusz, T. и Naughton, D. P. (2013 г.) The Procrustean bed of EU food safety notifications through the Rapid Alert System for Food and Feed: Подходящ ли е един размер за всички?“, Food and Chemical Toxicology, 56, 411-418; Lüth, S., Boone, I., Kleta, S., Al Dahouk, S., (2019 г.) „Analysis of RASFF notifications on food products contaminated with Listeria monocytogenes reveals options for improvement in the rapid alert system for food and feed“ („Анализът на уведомленията по RASFF относно хранителни продукти, замърсени с Listeria monocytogenes, разкрива възможности за подобряване на системата за бързо предупреждение за храни и фуражи“), Food Control, 96, 479—487.

[7] Вж. например Специален доклад 23/2024 на Европейската сметна палата, точка 95, в който се препоръчва: „при актуализирането на онлайн приложението на Системата за бързо предупреждение за храни и фуражи да подобри качеството на данните и да увеличи обмена на информация с обществеността по въпроси, свързани с етикетирането на храните“

[8] Членове 35 и 38 от Хартата на основните права на ЕС.

[9] Член 16 от Хартата на основните права на ЕС.

[10] Ако желаете да представите документи или информация, които считате за поверителни, моля, отбележете ги с „Поверително“. Криптираните имейли могат да бъдат изпращани до специалната ни пощенска кутия. Информацията и документите от този вид ще бъдат изтрити от досиетата на Европейския омбудсман скоро след приключване на проверката.

[11] Член 50 от Регламент (ЕО) No 178/2002, както и член 17 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1715 на Комисията.

[12] Член 17 от Регламент 2019/1715.

[13] Член 18 от Регламент 2019/1715.

[14] Член 19 от Регламент 2019/1715.

[15] Член 22, параграф 5 от Регламент 2019/1715.

[16] Член 20 от Регламент 2019/1715.

[17] Включително най-малко следната информация, както и друга информация, която Комисията би счела за уместна да сподели с омбудсмана: общ брой на уведомленията за предупреждение, брой на уведомленията за предупреждение, за които е надвишен общият срок от 48+24 часа съгласно член 17, параграфи 1 и 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1715, брой на уведомленията за предупреждение, за които е надхвърлен 24-часовият срок съгласно член 17, параграф 3, а по отношение на тази последна категория — времето, необходимо на Комисията за обработване на тези забавени уведомления; средното време за обработка на други уведомления съгласно членове 17—20 и член 22, както и времето, необходимо на Комисията за проверка на информацията по отношение на уведомленията, обхванати от членове 18, 19 и член 22, параграф 5.

[18] Съгласно член 50, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 178/2002.

[19] Член 8 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1715 на Комисията.

[20] Съгласуваността на тези доклади е определена като възможен проблем в специалните доклади на Европейската сметна палата 14/2010 (точка 40) и 23/2024 (точки 80-82). В годишните доклади на Мрежата за предупреждение и сътрудничество се вижда и много различният брой уведомления, изпратени от държави със сходен размер на пазара.