Председател
на Европейската комисия

Уважаеми г-н Председател,

Всяка година хиляди хора губят живота си в света поради опасни храни.^[1] Тази тенденция вероятно ще се засили през следващите години, наред с други причини, поради изменението на климата.[2] Неотдавнашните случаи, свързани с мляко за кърмачета, напомнят болезнено за сериозните последици, които разпространението на опасни храни може да има за семействата в целия ЕС.[3] Освен това неотдавнашните европейски граждански инициативи показват също, че гражданите са загрижени за безопасността на храните и призовават ЕС да осигури достъп до здравословна храна за всички [4].

Системата на ЕС за бързо предупреждение за храни и фуражи (RASFF) е от ключово значение за справяне с тези предизвикателства и за гарантиране на защитата на потребителите в ЕС. Редица заинтересовани страни обаче изразиха опасения във връзка с функционирането на тази система. Те са свързани по-специално с потенциални забавяния при предаването на (някои) сигнали,[5] възможни непоследователни практики за докладване между националните звена за контакт,[6] и прозрачност и качество на данните, с които разполагат гражданите [7].

Гладката, надеждна и ефективна система RASFF е от значение за няколко права, гарантирани от Хартата на основните права на Европейския съюз — от правото на здраве и защита на потребителите [8] до свободата на стопанска инициатива [9]. Имах възможността да обсъдя този въпрос в контекста на неотдавнашните си срещи с членове на Европейската мрежа на омбудсманите (ЕМО).

Въз основа на този обмен реших да започна разследване по собствена инициатива по въпроса. Редица въпроси към Комисията са изложени в приложение към настоящото писмо. Ще Ви бъда благодарен да получа отговора на Комисията до 20 юли 2026 г. Ако генерирането на информация по отношение на някой от елементите изисква непропорционална тежест, приканвам Комисията да информира разследващия екип възможно най-скоро.

Моля, имайте предвид, че възнамерявам да публикувам този отговор на моя уебсайт.^[10]

Успоредно с това поканих членовете на ЕМО да проучат въпроса с националните си органи. Ще споделя с Комисията получената в този контекст информация, за да можете да я използвате за оценка на цялостната ефективност на RASFF.

Ако Вашите служби се нуждаят от допълнителна информация относно тази инициатива, моля, не се колебайте да се свържете с г-жа Marta Hirsch-Ziembinska, която отговаря за сътрудничеството с мрежата, заедно с моя служител по запитванията г-жа Amandine Le Bellec, която отговаря и за тази инициатива.

Копие от това писмо ще бъде публикувано на моя уебсайт на 22 април 2026 г.

Твоята искрено,

Тереза Анжиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 20.4.2026 г.

Приложение — Списък с въпроси към Комисията

Когато член на мрежата RASFF разполага с информация, свързана с наличието на сериозен пряк или косвен риск, произтичащ от храни и фуражи, той трябва незабавно да уведоми Комисията, която след проверка на информацията я съобщава на другите членове на RASFF.[11] Комисията се приканва да предостави информация по следните точки:

• i. как проверява получената информация;
• ii. През последните две години беше необходимо средно толкова време, за да могат нотификациите за предупреждение [12] да бъдат разпространени до членовете на RASFF, след като бъде установен риск; и дали 48-часовите и 24-часовите срокове съответно за подаване от звената за контакт и за проверка/предаване от страна на Комисията някога са били превишавани;
• iii. В същия срок, какъв е средният срок, необходим на звената за контакт за подаване на уведомления, а на Комисията — за проверката и предаването им в случай на информация,[13] новини,[14] и уведомления за прекласификация;[15]
• iv. И накрая, какъв е средният период от време, необходим на членовете на мрежата за разпространение на нотификациите за отхвърляне на границата, който Комисията проверява само ex-post [16].

За въпроси ii)—iv) Комисията се приканва да предостави съответния статистически преглед [17].

Б) Как действа Комисията, ако сама установи сериозен риск, който (все още) не е докладван от член на RASFF? Случвало ли се е това и ако е така, как се е справило с него?

В) Комисията отговаря за управлението на мрежата RASFF.[18] Освен това Комисията отговаря и за осигуряване на функционирането, поддръжката, поддръжката, актуализирането или разработването на софтуера и ИТ инфраструктурата, на които се основава iRASFF.[19] С оглед на това Комисията се приканва да предостави информация на Омбудсмана относно:

• i. всички стъпки, които е предприела, за да гарантира качеството и последователността (модели на докладване,[20] навременност) на нотификациите на звената за контакт - или нотификации за предупреждение, или други видове нотификации;
• ii. дали предвижда мерки, които да гарантират, че уведомленията отчитат в по-голяма степен наблюдението на безопасността на храните от страна на частния сектор и ефективно обхващат електронната търговия;
• iii. Що се отнася до iRASFF, начинът, по който се гарантира, че системата разчита на най-съвременните технологии. В отговор на този въпрос Омбудсманът би бил благодарен, ако Комисията може да предостави повече информация за TraceMap, включително как тя се използва конкретно във връзка с RASFF и как се гарантира човешкият надзор и спазването на Акта за изкуствения интелект.

Г) Що се отнася до компонента на RASFF (включително портала за потребителите), би ли могла Комисията да обясни дали възнамерява да подобри неговата прозрачност, по-специално идентифицирането на наименованието на иззетия продукт и достъпността на портала за уязвими граждани, като например възрастни хора или хора с увреждания? Ако Комисията не възнамерява да предоставя наименованието на иззетите продукти, би ли обяснила защо нейният подход е различен от този на Safety Gate за нехранителните продукти?

[1] Оценки на СЗО за глобалната тежест на хранителните заболявания: референтна група по епидемиология на хранителните заболявания за периода 2007—2015 г., достъпни на адрес: https://www.who.int/publications/i/item/9789241565165

[2] ЕОБХ, „Изменение на климата и безопасност на храните“: https://www.efsa.europa.eu/en/topics/topic/climate-change-and-food-safety

[3] Вж. по-специално следната статия: https://www.lemonde.fr/economie/article/2026/01/28/laits-infantiles-rappels-de-produits-au-cas-par-cas-communication-reduite-au-minimum-une-gestion-de-crise-questionnee_6664400_3234.html

[4] (на английски) Например инициативите „Спрете фалшивите храни: произход върху етикета“, ECI(2024)000009: https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2024/000009_en или „Храната е човешко право за всички! Гарантиране на здравословни, справедливи и устойчиви продоволствени системи“, ЕГИ(2025)000002: https://citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2025/000002_en

[5] Вж. например неотдавнашното докладване относно случая с млякото за кърмачета, в което се констатира, че опасните продукти са били на рафта в продължение на месеци и че системните предупреждения може да са били забавени: https://www.dairyreporter.com/Article/2026/01/23/infant-formula-recall-exposes-broken-eu-food-safety-oversight/. Вж. също специалния доклад на Европейската сметна палата 14/2010, в който се заключава, че RASFF не гарантира, че съответните сигнали се подават и че превантивните действия се предприемат винаги толкова бързо, колкото се изисква, в целия ЕС (точка 88).

[6] Както е отбелязано в Специални доклади 14/2010 (точка 40) и 23/2024 (точки 80—82) на Европейската сметна палата, както и от академичната общност. Разликата в уведомленията е видима и в годишните доклади на Мрежата за предупреждение и сътрудничество, като например: https://food.ec.europa.eu/document/download/267bd0aa-ba74-4681-8fed-1442072a4b58_en?filename=acn_report_2024_overview.pdf&prefLang=hr 

Що се отнася до академичните статии, вж. например Taylor, G., Petroczi, A., Nepusz, T. и Naughton, D. P. (2013 г.) „The Procrustean bed of EU food safety notifications via the Rapid Alert System for Food and Feed: Подходящ ли е един размер за всички?“, Food and Chemical Toxicology, 56, 411-418; Lüth, S., Boone, I., Kleta, S., Al Dahouk, S., (2019 г.) „Analysis of RASFF notifications on food products contaminated with Listeria monocytogenes reveals options for improvement in the rapid alert system for food and feed“ (Анализ на нотификациите по RASFF за хранителни продукти, замърсени с Listeria monocytogenes, разкрива възможности за подобряване на системата за бързо предупреждение за храни и фуражи), Food Control, 96, 479-487.

[7] Забележки: Вж. например Специален доклад 23/2024 на Европейската сметна палата, точка 95, в който се препоръчва: „при актуализирането на системата за бързо предупреждение за храни и фуражи онлайн да се подобри качеството на данните и да се увеличи обменът на информация с обществеността по въпроси, свързани с етикетирането на храните“.

[8] Външни препратки Членове 35 и 38 от Хартата на основните права на ЕС.

[9] Член 16 от Хартата на основните права на ЕС.

[10] Ако желаете да представите документи или информация, които считате за поверителни, моля, отбележете ги като „Поверителни“. Криптираните имейли могат да бъдат изпратени до нашата специална пощенска кутия. Информацията и документите от този вид ще бъдат заличени от досиетата на Европейския омбудсман скоро след приключване на проверката.

[11] Член 50 от Регламент (ЕО) No 178/2002, както и член 17 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1715 на Комисията.

[12] Член 17 от Регламент 2019/1715.

[13] Член 18 от Регламент 2019/1715.

[14] Член 19 от Регламент 2019/1715.

[15] Член 22, параграф 5 от Регламент 2019/1715.

[16] Член 20 от Регламент 2019/1715.

[17] Включително най-малко следната информация, както и друга информация, която Комисията счита за необходима за споделяне с Омбудсмана: общ брой на уведомленията за предупреждения, брой на уведомленията за предупреждения, за които е надвишен общият срок от 48+24 часа съгласно член 17, параграфи 1 и 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1715, брой на уведомленията за предупреждения, за които е надвишен 24-часовият срок съгласно член 17, параграф 3, и по отношение на тази последна категория — времето, необходимо на Комисията за обработка на тези забавени уведомления; средното време за обработка на други уведомления съгласно членове 17—20 и член 22, както и времето, необходимо на Комисията за проверка на информацията по отношение на уведомленията, обхванати от членове 18, 19 и член 22, параграф 5.

[18] Съгласно член 50, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 178/2002.

[19] Член 8 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1715 на Комисията.

[20] Съгласуваността на този въпрос е посочена като възможен проблем в Специални доклади 14/2010 (точки 40) и 23/2024 (точки 80—82) на Европейската сметна палата. В годишните доклади на Мрежата за предупреждение и сътрудничество се вижда и много различният брой нотификации, изпратени от държави със сходен размер на пазара.