Strasbourg, 12. marec 2015

V zvezi s: Korespondenca z regulativnimi agencijami v zvezi s sprejetjem politike preglednosti

Spoštovani g. Pott,

Morda veste, da sem septembra 2014 pisal agencijam EFSA, ECHA in EASA, da bi pridobil informacije v zvezi z njihovimi načrti za sprejetje politik preglednosti. Ker sem že imel priložnost komentirati proaktivno politiko preglednosti agencije EMA, moj dopis z dne 3. septembra 2014 ni bil naslovljen na vas. Po prejemu vseh ustreznih informacij pa sem menil, da bi bilo zdaj koristno vključiti EMA v to korespondenco.^[1]

Delo regulativnih agencij

Moja korespondenca o tem vprašanju je povečala mojo ozaveščenost o izzivih, s katerimi se soočajo regulativne agencije, in o tem, da morate najti pravo ravnovesje v številnih ključnih razsežnostih: zagotoviti morate, da so izdelki, ki jih ocenjujete, varni, vendar pazite, da ne zmanjšate komercialnega potenciala sektorja, za katerega ste odgovorni. Pridobiti morate vrhunsko znanstveno svetovanje, ki je neodvisno od osebnih interesov: Če vam ne uspe v obeh primerih, tvegate, da boste naredili napake. Delati morate neodvisno, hkrati pa odgovarjati za svoja dejanja. Delovati morate pregledno, pri čemer morate poslovnim subjektom zagotoviti, da bodo njihovi zakoniti interesi zaščiteni.

Del moje vloge je zagotoviti, da imate vzpostavljene mehanizme in postopke ter sistem zavor in ravnovesij, ki vam omogočajo, da dosežete pravo ravnovesje na vsakem od teh področij svojega dela.

Ustrezna obravnava zadev varuha človekovih pravic

Glede na navedeno bi vas rad opozoril na tri pobude, ki jih je pred kratkim izvedel moj urad in bi lahko bile pomembne za vas.

(i) 22. septembra 2014 sem Evropski komisiji izdal priporočila in smernice, da bi bili njeni postopki pregleda primerov izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju zanesljivejši, s čimer bi se izognili navzkrižju interesov. Komisijo sem pozval, naj na spletu redno objavlja vse ustrezne informacije o visokih uradnikih EU, vključno z njihovimi imeni, ki odhajajo na delo zunaj uprave EU. Šestnajst ukrepov, ki sem jih predlagal, je skupaj z odgovorom Komisije na voljo na moji spletni strani [2].

(ii) 6. januarja 2015 sem Komisiji predložil deset predlogov o tem, kako povečati preglednost in udeležbo javnosti v zvezi s tekočimi pogajanji o čezatlantskem partnerstvu za trgovino in naložbe (TTIP)[3]. Zlasti predlogi 6, 7 in 8 so bili namenjeni spodbujanju preglednosti v zvezi s sestanki s strokovnimi organizacijami in samozaposlenimi osebami.

(iii) Dne 27. januarja 2015 sem Komisijo obvestil o svoji predhodni analizi v zvezi z doseganjem uravnotežene sestave in večje preglednosti strokovnih skupin [4]. Nekateri vidiki bi lahko bili pomembni za vas. Evropsko agencijo za zdravila bi na primer opozoril na svoj predlog, da mora biti organizacija, da bi bila lahko imenovana za člana strokovne skupine Komisije, vpisana v register za preglednost [5].

Naslednji koraki

Čeprav so navedeni predlogi in priporočila naslovljeni na Komisijo, sem prepričan, da bi se lahko izkazali kot koristni za vaše delo. Ugotavljam na primer, da so glavne kategorije pritožb varuhu človekovih pravic v zvezi z regulativnimi agencijami v zadnjih treh letih vključevale: (i) dostop do dokumentov; (ii) vprašanja nasprotja interesov, vključno s pojavom vrtljivih vrat in članstvom v svetovalnih skupinah/delovnih skupinah/znanstvenih odborih; (iii) sodelovanje javnosti (na primer uporaba jezikov pri posvetovanju).

Ta vprašanja bom še naprej obravnaval v pritožbenem postopku in nadalje preučil potrebo po preiskavah na lastno pobudo [6]. Prav tako nameravam v prihodnjih letih pripraviti smernice na številnih področjih, ki so pomembna za vaše delo. Ko se lotim tega dela, naj poudarim, da so v moji glavi predvsem naslednji premisleki: Želim čim bolje izkoristiti vire; graditi na delu drugih, ne pa ga podvajati [7]; in zagotoviti, da bo lahko javna uprava EU izkoristila strokovno znanje mojega urada za pomoč pri notranji krepitvi zmogljivosti.

Upam, da bom imel priložnost z vami razpravljati o teh zadevah. Medtem lahko z veseljem omenim, da bo moj urad ponovno nagovoril letno srečanje medagencijske pravne mreže (IALN), ki bo 16. in 17. aprila 2015 v Parmi (Italija).

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly

Strasbourg, 12. marec 2015

[1] Moje pismo z dne 3. septembra 2014 bi bilo treba obravnavati kot posebno nadaljevanje vrste obiskov varuha človekovih pravic, katerih cilj je bil opredeliti in širiti najboljše prakse, ki jih agencije EU uporabljajo v svojih odnosih z državljani. Končno poročilo, ki vsebuje pregled rezultatov obiskov in zamisli za prihodnjo politiko varuha človekovih pravic do agencij, je zdaj na voljo na moji spletni strani. Glej http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/59248/html.bookmark.

[2] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/draftrecommendation.faces/en/56216/html.bookmark

[3] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/58668/html.bookmark

[4] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/58861/html.bookmark

[5] Ugotavljam, da je vzporedno z merilom agencije ECHA, da morajo biti organizacije za pridobitev akreditacije pri agenciji ECHA vpisane v register za preglednost.

[6] Varuhinja človekovih pravic izvaja preiskave na lastno pobudo, kadar meni, da je to upravičeno. Poleg preiskovanja morebitnih nepravilnosti naj bi te preiskave pomagale določeni instituciji in spodbujale dobro upravno prakso.

[7] Razumem, da imajo agencije spletno komunikacijsko orodje, ki služi kot platforma za izmenjavo informacij, znanja in dobrih praks. Poleg tega vem, da ustrezni odbori Evropskega parlamenta, Komisija, Evropsko računsko sodišče in Evropski nadzornik za varstvo podatkov pripravljajo gradivo, ki pomaga usmerjati in usmerjati agencije pri njihovem delu.