Vážený pán predseda,

Dámy a páni,

Po prvé, pán predseda, chcel by som vyjadriť vďaku za to, že som dostal príležitosť predstaviť niekoľko myšlienok o skúsenostiach inštitúcie ombudsmana v Európe a najmä v Európskej únii. Samozrejme, budem mať právo hovoriť zo svojich skúseností vo funkcii fínskeho parlamentného ombudsmana 6 rokov a ombudsmana Európskej únie o niečo viac ako jeden rok.

Keďže táto príležitosť je usporiadaná vo forme panelovej diskusie a ešte stále je veľa významných rečníkov, ktorí môžu prezentovať svoje príspevky, poskytnem vám len niekoľko myšlienok o koncepte ombudsmana, ktorý sa zdá byť najúspešnejším ústavným vývojom na svete, najmä v posledných desaťročiach, pri vytváraní moderného demokratického štátu.

Podľa údajov zverejnených na nedávnej Svetovej konferencii Medzinárodného inštitútu ombudsmanov v októbri 1996 v Buenos Aires v Argentíne existuje úrad ombudsmana v 84 krajinách pod mnohými rôznymi menami: Parlamentný komisár, obhajca ľudských práv, mediátor, obhajca ľudských práv alebo štátny kontrolór, aby sme spomenuli len niekoľko.

Jednotlivé úrady môžu mať rôzne mandáty, sú menované rôznymi spôsobmi a fungujú odlišne, ale spoločne majú povinnosť prehliadať činnosti verejných orgánov a napraviť akýkoľvek nesprávny úradný postup, ktorým by občania mohli trpieť. Na riadne plnenie tejto úlohy im ústava zvyčajne zaručuje nezávislé postavenie a riešia svoje prípady na základe sťažností občanov alebo z vlastnej iniciatívy. Väčšinu ombudsmanov volí Parlament tajným hlasovaním na funkčné obdobie 4 – 6 rokov a počas svojho funkčného obdobia ich nemožno odvolať, pokiaľ nespáchajú veľmi závažné trestné činy alebo sa nedopustia mimoriadne závažného pochybenia pri výkone svojich povinností.

Koncepcia ombudsmana pochádza zo Švédska. Švédsko sa vo svojej ústavnej reforme z roku 1809 rozhodlo zriadiť vysokého právneho úradníka zvoleného parlamentom s názvom „vysoký ombudsman“, ktorý bude dohliadať na zákonnosť činností vlády a verejnej správy vo všeobecnosti. Slovo "ombudsman" znamená, že osoba má splnomocnenca, aby niekoho zastupovala; v tomto prípade osoby alebo osoby, ktoré sa sťažujú na údajné protiprávne konanie verejnej správy.

Švédsky ombudsman, ako aj fínsky ombudsman zriadený fínskou ústavou z roku 1919 majú veľmi široký mandát a silné právomoci. Mandát zahŕňa nielen celú verejnú správu, štátnu a obecnú, ale aj dohľad nad činnosťou súdov, pokiaľ ide o procesné a administratívne aspekty ich práce.

Švédski a fínski ombudsmani, ktorí sa zvyčajne nazývajú klasickými ombudsmanmi, majú tiež právomoc stíhať alebo rozhodnúť, že štátny zamestnanec by mal byť stíhaný pred súdom za trestné činy. Táto možnosť sa využíva len niekoľkokrát ročne, ale samozrejme dáva väčšiu silu poznámkam a stanoviskám, ktoré ombudsman zverejňuje. Prístup k parlamentnému ombudsmanovi je bezplatný. Ombudsman môže byť oslovený listom alebo ústne; Sťažovateľovi môže v prípade potreby dokonca pomôcť zamestnanec pri vypracovaní jeho sťažnosti.

Ďalší úrad ombudsmana bol zriadený v Dánsku v roku 1953 s niekoľkými významnými zmenami oproti švédskemu modelu. Dánsky model sa zameral len na verejnú správu, vynechal súdnictvo z jeho mandátu a zameral sa najmä na nesprávny úradný postup pri činnostiach verejnej správy.

Je teda slabšou inštitúciou, ktorej najúčinnejšou mocou je právo verejne odporúčať odstránenie administratívnych priestupkov a obhajovať lepšie riešenia. Jeho rozsiahle vyšetrovacie právomoci a právo a povinnosť informovať Parlament o svojich zisteniach vo výročnej správe alebo dokonca v osobitnej správe dávajú poslancom Parlamentu možnosť konať v určitých otázkach, napríklad navrhovaním zmien právnych predpisov.

Je veľmi dôležité poznať dánsky model, pretože je to model, ktorý sa vo svete najviac dodržiava. Po prvé, vo veľkej miere, na Novom Zélande v roku 1962, a potom v mnohých ďalších krajinách Spoločenstva národov. Je to pravdepodobne preto, že slabší model sa ľahšie akceptoval pre tých, ktorí boli pri moci, ale na druhej strane sa zdá byť dosť účinný v krajinách s predstavou o ústavnej demokracii a právnom štáte.

S týmto modelom sa postupne kombinovali nové prvky; predovšetkým dohľad nad ľudskými právami, napríklad nad Európskym dohovorom o ľudských právach, a v niektorých krajinách nad základnými právami a slobodami, ktoré sú bežne uvedené v ústave.

Štyri ďalšie koncepcie ombudsmana v Európe mali medzinárodný vplyv:

• Po prvé, britský parlamentný komisár pre mnohé anglicky hovoriace krajiny. V tomto systéme musia občania získať súhlas poslanca Parlamentu, aby takpovediac mohli úspešne osloviť komisára, nejaký politický filter.
• Po druhé, francúzsky Médiateur mal veľa nasledovníkov vo francúzsky hovoriacich krajinách v Afrike. Tento systém má politický filter rovnakého typu ako britský systém, ale má tiež veľmi zaujímavú možnosť hľadať priateľské riešenia medzi verejnou správou a občanmi, aj keď verejná správa konala zákonne, ale rozhodnutie je nespravodlivé alebo pre občanov veľmi ťažké nasledovať.
• Po tretie, španielsky systém Defensor del Pueblo, ktorého mandát je veľmi blízky klasickej koncepcii ombudsmana, dopĺňajú mnohí regionálni ombudsmani zvolení regionálnymi parlamentmi. Úprimne povedané, zdá sa mi, že prevládajúci systém španielskeho ombudsmana je v mnohých ohľadoch najprimeranejší a najkomplexnejší na svete.
• Po štvrté, petičné právo Parlamentu, ktoré je najpokročilejšie v
• Nemecko a Luxembursko. Môže sa to kombinovať aj s ombudsmanom, ako je to v prípade Holandska, Portugalska a dokonca aj v Európskej únii. Je to účinné napríklad v otázkach ľudských práv veľkého významu, ktoré si vyžadujú politické skúsenosti a silu, aby sa vyriešili. Podľa mňa sa neodporúča, keď sa jednotlivec domáha práv, ktoré mu priznáva zákon.

Myšlienku ombudsmana pre Európsku úniu navrhol Európsky parlament už v roku 1979. Právo obrátiť sa na európskeho ombudsmana bolo napokon zahrnuté do časti Maastrichtskej zmluvy, ktorou sa ustanovuje občianstvo Únie. Inštitúcia mala riešiť prípady nesprávneho úradného postupu a predstavovať účinný prostriedok nápravy pre európskych občanov, ktorým inštitúcie alebo orgány Spoločenstva neposkytujú riadne administratívne vybavenie. Takisto sa predpokladalo, že nová inštitúcia by mohla zlepšiť kvalitu administratívy, a tým posilniť vzťah medzi Spoločenstvom a európskymi občanmi.

Keď som v septembri 1995 začal pracovať ako európsky ombudsman s mandátom dohliadať na nesprávny úradný postup v činnostiach inštitúcií a orgánov Spoločenstva, uvedomil som si, že bez úzkej spolupráce s Výborom Európskeho parlamentu pre petície a národnými ombudsmanmi a podobnými orgánmi členských štátov nemôžem v plnej miere pomáhať európskym občanom pri získavaní ich práv podľa európskeho práva.

Je to preto, že sme dostali veľa sťažností týkajúcich sa uplatňovania práva Spoločenstva vnútroštátnymi orgánmi a nemáme mandát na riešenie týchto prípadov, ale vnútroštátni ombudsmani a podobné orgány to zvyčajne robia. Táto spolupráca bola dohodnutá na seminári, ktorý sa nedávno konal v Štrasburgu a na ktorom sa zúčastnili národní ombudsmani alebo podobné orgány zo všetkých členských štátov EÚ a zástupcovia Európskeho parlamentu a Komisie.

Doteraz sme vytvorili sieť styčných dôstojníkov a dohodli sme sa na výmene informácií a ďalších stretnutiach s cieľom prehĺbiť znalosti práva Spoločenstva.

Táto spolupráca bola možná, pretože väčšina členských štátov má národného ombudsmana alebo fungujúci Výbor pre petície. V súčasnosti chýba národný úrad ombudsmana len Taliansku, ktoré má regionálnych a komunálnych ombudsmanov, a Grécku. V Taliansku boli v parlamente predložené návrhy právnych predpisov, ktoré zatiaľ neboli úspešné. Súčasná vláda pripravuje návrh zákona na túto tému.

V tejto súvislosti som bol veľmi rád, že som dostal informácie o vážnych plánoch na zriadenie úradu národného parlamentného ombudsmana v Grécku. Určite by mi veľmi pomohlo v mojej úlohe urobiť z práva Spoločenstva živú realitu pre európskych občanov v celej Európskej únii.

Rozmach v zriaďovaní úradov ombudsmana v postkomunistických krajinách vo východnej Európe alebo v postvojenských vládnych krajinách v Latinskej Amerike súvisí s vôľou preukázať záväzok k ústavnej demokracii, právnemu štátu a dodržiavaniu základných a ľudských práv občanov.

To je to, čo ombudsman v dnešnom svete reprezentuje a symbolizuje.

Pokiaľ ide o dnešné Grécko, žiadny Európan nemôže uveriť, že je naliehavo potrebné, aby Grécko zriadilo ombudsmana ako symbolický akt. Zriadenie národného parlamentného ombudsmana však bude vítané ako jasný krok vpred pre demokratické a ľudské ideály, ktoré zdieľame v Európe, ako aj pre podporu práv európskych občanov. Mnohí z nás Európanov sa vždy pozerajú na Grécko a grécku filozofiu ako na kolísku západnej kultúry, ktorá vytvorila mnohé zo základných demokratických princípov a myšlienok nášho spoločného dedičstva.

Preto si takéto rozhodnutie ceníme ešte viac.

Dovoľte mi, aby som vám zaželal dobrý pohľad na projekt, o ktorom sa v súčasnosti diskutuje.

Ďakujem za poschodie !