V Štrasburgu 12. marca 2015

Vzťahuje sa na: Opatrenia nadväzujúce na korešpondenciu v súvislosti s prijatím politiky transparentnosti

Vážený pán Dancet,

ďakujem Vám za Vaše odpovede z 28. októbra 2014 a 23. januára 2015 na môj list z 3. septembra 2014. Účelom môjho listu bolo získať informácie týkajúce sa plánov regulačných agentúr na prijatie politík transparentnosti. Dostal som všetky relevantné informácie.

Vo svojom liste som poukázal na význam takejto politiky nielen v oblasti transparentnosti, ale aj vo vzťahu k etike a účasti verejnosti. Objasnil som tiež, že list by sa mal považovať za osobitné opatrenie nadväzujúce na sériu návštev ombudsmana, ktorého cieľom bolo identifikovať a šíriť najlepšie postupy, ktoré používajú agentúry EÚ vo svojich vzťahoch s občanmi [1].

Práca regulačných agentúr [2]

Naša korešpondencia zvýšila moje povedomie o výzvach, ktorým čelia regulačné agentúry, a o potrebe, aby ste našli správnu rovnováhu vo viacerých kľúčových rozmeroch: musíte zabezpečiť, aby výrobky, ktoré hodnotíte, boli bezpečné, a napriek tomu dávať pozor, aby ste neobmedzovali komerčný potenciál odvetvia, za ktoré zodpovedáte. Musíte získať špičkové vedecké poradenstvo, ktoré je nezávislé od osobných záujmov: Ak sa vám to nepodarí, riskujete, že urobíte chyby. Musíte pracovať nezávisle a zároveň byť braný na zodpovednosť. Musíte pracovať transparentne a zároveň ubezpečiť komerčné subjekty, že ich legitímne záujmy budú chránené.

Súčasťou mojej úlohy je zabezpečiť, aby ste mali zavedené mechanizmy a postupy, systém bŕzd a protiváh, ktoré vám umožnia dosiahnuť správnu rovnováhu v každej z týchto oblastí vašej práce.

Práca príslušného ombudsmana na prípadoch

V tejto súvislosti by som chcel upriamiť Vašu pozornosť na tri iniciatívy, ktoré nedávno uskutočnila moja kancelária a ktoré by mohli byť pre Vás relevantné.

i) Dňa 22. septembra 2014 som Európskej komisii vydal odporúčania a usmernenia, aby zvýšila spoľahlivosť svojich postupov preskúmania prípadov javu otáčavých dverí s cieľom zabrániť konfliktom záujmov. Vyzval som Komisiu, aby pravidelne zverejňovala na internete všetky relevantné informácie týkajúce sa vyšších úradníkov EÚ vrátane ich mien, ktorí odchádzajú pracovať mimo administratívy EÚ. Šestnásť opatrení, ktoré som navrhol, je k dispozícii na mojej webovej stránke spolu s odpoveďou Komisie [3].

ii) Dňa 6. januára 2015 som Komisii predložil desať návrhov, ako zvýšiť transparentnosť a účasť verejnosti v súvislosti s prebiehajúcimi rokovaniami o Transatlantickom obchodnom a investičnom partnerstve (TTIP)[4]. Konkrétne návrhy 6, 7 a 8 boli zamerané na podporu transparentnosti v súvislosti so stretnutiami s profesijnými organizáciami a samostatne zárobkovo činnými osobami.

iii) Dňa 27. januára 2015 som Komisiu informoval o svojej predbežnej analýze v súvislosti s dosiahnutím vyváženého zloženia a väčšej transparentnosti expertných skupín [5]. Niektoré z týchto úvah by mohli byť pre vás relevantné. Chcel by som napríklad upozorniť agentúru ECHA na môj návrh, že na to, aby bola organizácia oprávnená byť vymenovaná za člena expertnej skupiny Komisie, musí byť zaregistrovaná v registri transparentnosti. Poznamenávam paralelu s kritériom agentúry ECHA, že na získanie akreditácie v agentúre ECHA musia byť organizácie zaregistrované v registri transparentnosti.

Ďalšie kroky

Hoci sú uvedené návrhy a odporúčania adresované Komisii, som presvedčený, že by sa mohli ukázať ako užitočné pre vašu prácu. Poznamenávam napríklad, že hlavné kategórie sťažností adresovaných ombudsmanovi v súvislosti s regulačnými agentúrami za posledné tri roky zahŕňali: i) prístup k dokumentom; ii) otázky konfliktu záujmov vrátane javu otáčavých dverí a členstva v poradných skupinách/pracovných skupinách/vedeckých paneloch; iii) účasť verejnosti (napríklad používanie jazykov pri konzultáciách).

Tieto otázky budem naďalej riešiť prostredníctvom postupu podávania sťažností a ďalej zvážim potrebu vyšetrovaní z vlastného podnetu [6]. V nasledujúcich rokoch mám tiež v úmysle vypracovať usmerňovacie dokumenty v mnohých oblastiach, ktoré sú relevantné pre vašu prácu. Keď sa pustím do tejto práce, dovoľte mi, prosím, zdôrazniť, že v mojej mysli sú predovšetkým tieto úvahy: Chcem čo najlepšie využívať zdroje; stavať na práci iných, ale neduplikovať ju [7]; a zabezpečiť, aby verejná správa EÚ mohla využívať odborné znalosti mojej kancelárie s cieľom pomôcť budovať kapacity interne.

Teším sa na stretnutie s Vami v Bruseli alebo Helsinkách, keďže naše kancelárie sa to snažia zariadiť. S potešením môžem tiež spomenúť, že môj úrad bude opäť vystupovať na výročnom zasadnutí medziagentúrnej právnej siete (IALN), ktoré sa uskutoční 16. – 17. apríla 2015 v Parme (Taliansko).

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly

[1] Záverečná správa obsahujúca prehľad výsledkov návštev a nápadov pre budúcu politiku ombudsmana voči agentúram je teraz k dispozícii na mojej webovej stránke. Pozri http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/59248/html.bookmark.

[2] Keďže som už mal príležitosť vyjadriť sa k proaktívnej politike transparentnosti Európskej agentúry pre lieky, môj list z 3. septembra 2014 nebol adresovaný tejto agentúre. Teraz sa však obraciam na agentúru EMA.

[3] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/draftrecommendation.faces/en/56216/html.bookmark

[4] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/58668/html.bookmark

[5] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/58861/html.bookmark

[6] Ombudsmanka vykonáva vyšetrovania z vlastnej iniciatívy, ak na to nájde dôvody. Okrem vyšetrovania akéhokoľvek možného nesprávneho úradného postupu majú byť tieto vyšetrovania užitočné pre konkrétnu inštitúciu a podporovať dobrú administratívnu prax.

[7] Rozumiem, že agentúry majú online komunikačný nástroj, ktorý slúži ako platforma na výmenu informácií, poznatkov a najlepších postupov. Okrem toho viem, že príslušné výbory Európskeho parlamentu, Komisia, Európsky dvor audítorov a európsky dozorný úradník pre ochranu údajov vypracúvajú materiály, ktoré majú agentúram pomôcť usmerňovať a usmerňovať ich prácu.