Discurs la atelierul privind mecanismul Frontex de tratare a plângerilor,
Bruxelles, 6 decembrie 2016

Vă mulțumesc că m-ați invitat să vă vorbesc astăzi.

În 2013, când am prezentat Parlamentului European un raport special potrivit căruia Frontex ar trebui să instituie un mecanism de tratare directă a plângerilor referitoare la presupuse încălcări ale drepturilor fundamentale, nu se atinsese încă punctul culminant al crizei refugiaților și a migrației. Dezbaterea și litigiile privind hotspoturile și relocările nu au început încă.

Dar un lucru mi-a fost deja clar, și anume că orice instituție a UE care intră în contact direct cu ființele umane, cum este cazul Frontex, ar trebui să dispună de un mecanism de tratare a plângerilor de primă linie pentru ca problemele să fie abordate și soluționate cât mai repede posibil, fără a fi nevoită, dacă este posibil, să recurgă la alte mecanisme de recurs, cum ar fi ombudsmanii și instanțele.

Mi-a fost clar că un astfel de mecanism ar fi conform cu dreptul Uniunii și cu principiile bunei administrări.

Raportul meu special către Parlamentul European a fost necesar deoarece Frontex mi-a respins recomandarea privind mecanismul de tratare a plângerilor din raportul pe care l-am prezentat cu privire la respectarea de către Frontex a obligațiilor sale în materie de drepturi fundamentale. Am constatat că această conformitate trebuie monitorizată prin mecanisme administrative, cum ar fi un mecanism de tratare a plângerilor.

Am recomandat ca Frontex să instituie un mecanism adecvat de tratare a plângerilor privind încălcările drepturilor fundamentale în toate activitățile Frontex, depuse de persoane afectate în mod individual de încălcări sau de alte persoane care acționează în interes public.

Am sugerat că ofițerul independent pentru drepturile fundamentale ar fi persoana potrivită pentru a trata plângerile individuale și că Frontex ar trebui să îi ofere sprijin administrativ adecvat în acest scop.

Frontex nu a fost de acord și a susținut că sarcina sa este „numai de a coordona cooperarea dintre statele membre ale UE și țările asociate spațiului Schengen”.

În consecință, numai autoritățile statelor membre desfășoară activități care pot afecta drepturile persoanelor. Frontex a afirmat, de asemenea, că nu are competențe executive și că acestea revin exclusiv autorităților statelor membre.

Frontex a susținut, de asemenea, că existau deja alte proceduri (cum ar fi un sistem de raportare a incidentelor), care au jucat același rol esențial ca un mecanism de tratare a plângerilor.

Nu am acceptat aceste argumente. Știm cu toții rolul dificil și provocator al Frontex la frontierele UE, activitate desfășurată în comun cu statele membre.

De asemenea, știm că toți participanții la aceste operațiuni, fie personalul Frontex, fie agenții invitați puși la dispoziție de statele membre, poartă banderole cu cuvântul „Frontex” pe ele, precum și cu însemnele UE.

Opinia mea este că orice persoană care poartă drapelul UE în calitate oficială trebuie să joace un rol în respectarea drepturilor fundamentale ale UE.

Am fost de acord cu Frontex că, deși Frontex este responsabilă pentru potențiale încălcări ale drepturilor fundamentale de către propriul personal la frontierele UE în timpul operațiunilor comune și al proiectelor-pilot coordonate de aceasta, statele membre sunt responsabile pentru acțiunile personalului lor.

Cu toate acestea, repartizarea responsabilității între statele membre și Frontex nu se bazează pe faptul că, în practică, Frontex și statele membre, în cadrul operațiunilor comune, lucrează împreună și acest lucru poate face dificilă, în special pentru persoanele aflate în situații extrem de stresante, diferențierea rolurilor și a responsabilităților.

O persoană afectată de o operațiune Frontex ar putea crede cu ușurință că un agent invitat care poartă banderola Frontex și a UE acționează, de fapt, sub responsabilitatea Frontex.

Și este nerezonabil să credem că acele persoane aflate sub stres și vulnerabile ar trebui să fie așteptate în continuare să investigheze ceea ce este, fără îndoială, o configurație complexă a responsabilității.

Prin urmare, ar părea logic ca acestea să considere Frontex drept instituția evidentă căreia trebuie să i se adreseze plângerile.

Parlamentul European a fost de acord cu acest punct de vedere. Acesta a sprijinit raportul meu special și, de asemenea, în luna septembrie a acestui an, a adoptat o nouă lege privind Frontex, care o obligă să instituie un mecanism de tratare a plângerilor împreună cu ofițerul său pentru drepturile fundamentale responsabil.  Și de aceea suntem astăzi aici.

Salut în special anchetatorii care se ocupă de plângeri în fiecare zi în birourile naționale ale ombudsmanilor. Cu toții facem parte din Rețeaua europeană a ombudsmanilor, pe care am privilegiul de a o prezida. În raportul meu special, am oferit Frontex asistența rețelei pentru instituirea mecanismului de tratare a plângerilor.

În raportul meu special, am afirmat că ofițerul pentru drepturile fundamentale va trebui să trateze plângerile referitoare la conduita personalului Frontex, dar și plângerile referitoare la conduita agenților care nu sunt membri ai personalului Frontex, inclusiv a agenților invitați care acționează sub responsabilitatea statelor membre relevante.

Am subliniat că, chiar dacă Frontex ar putea trata doar prima categorie de cazuri, ar putea, de asemenea, să ajute la tratarea celei de-a doua categorii. Aceasta ar putea, de exemplu, să sprijine reclamanții prin transmiterea plângerilor către serviciul competent al statelor membre, cum ar fi autoritatea competentă a statului membru sau către un ombudsman național care o controlează.

Mă bucur să văd că Parlamentul, în noua sa lege privind Frontex, a urmat, de asemenea, această sugestie.

Mă bucur să constat că mulți dintre colegii mei ombudsmani naționali și-au delegat anchetatorii pentru atelierul de astăzi pentru a-l asista pe ofițerul pentru drepturile fundamentale în punerea în aplicare a ceea ce legiuitorul european a decis recent.

Sunt încrezător că veți fi pregătit să preluați orice plângeri transferate de Frontex autorităților naționale competente și, prin urmare, să sprijiniți în mare măsură persoanele ale căror drepturi fundamentale ar fi putut fi încălcate. Acesta este scopul și obligația noastră comună și vă felicit pentru munca depusă. De asemenea, îi mulțumesc Frontex pentru rolul său în luarea primelor măsuri în vederea asigurării succesului acestui nou mecanism și îi urez mult succes ofițerului pentru drepturile fundamentale în rolul său foarte important.

Vă mulțumesc pentru atenție.