Strasbourg, 12.3.2015

În ceea ce privește: Acțiuni ulterioare corespondenței în legătură cu adoptarea unei politici de transparență

Stimate domnule Ky,

Vă mulțumesc pentru răspunsurile dumneavoastră din 29 octombrie 2014, 16 decembrie 2014 și 13 ianuarie 2015 la scrisoarea mea din 3 septembrie 2014. Scopul scrisorii mele a fost de a obține informații cu privire la planurile agențiilor de reglementare de a adopta politici de transparență. Am primit acum toate informațiile relevante.

În scrisoarea mea, m-am referit la importanța unei astfel de politici, nu numai în domeniul transparenței, ci și în ceea ce privește etica și participarea publicului. De asemenea, am clarificat faptul că scrisoarea ar trebui privită ca o acțiune specifică de monitorizare a seriei de vizite ale Ombudsmanului, al căror scop a fost de a identifica și de a răspândi cele mai bune practici utilizate de agențiile UE în relațiile lor cu cetățenii ^[1].

Activitatea agențiilor de reglementare [2]

Corespondența noastră mi-a sporit gradul de conștientizare cu privire la provocările cu care se confruntă agențiile de reglementare și la necesitatea de a găsi echilibrul potrivit într-o serie de dimensiuni-cheie: trebuie să asigurați un mediu aviatic sigur și, cu toate acestea, să aveți grijă să nu împiedicați potențialul comercial al sectorului de care sunteți responsabil. Trebuie să obțineți consiliere științifică de înaltă clasă, care este independentă de interesele particulare: Dacă nu reușești, riști să faci greșeli. Trebuie să lucrați independent, în timp ce sunteți trași la răspundere. Trebuie să acționați în mod transparent, asigurând în același timp entitățile comerciale că interesele lor legitime vor fi protejate.

O parte din rolul meu este să mă asigur că dispuneți de mecanismele și procedurile, de sistemul de control și echilibru care să vă permită să găsiți echilibrul corect în fiecare dintre aceste domenii ale activității dumneavoastră.

Cazurile relevante ale Ombudsmanului

În acest context, aș dori să vă atrag atenția asupra a trei inițiative desfășurate recent de biroul meu, care ar putea fi relevante pentru dumneavoastră.

(i) La 22 septembrie 2014, am emis recomandări și orientări adresate Comisiei Europene pentru ca procesele sale de revizuire a cazurilor de „uși turnante” să devină mai solide, astfel încât să se evite conflictele de interese. Am solicitat Comisiei să publice periodic online toate informațiile relevante cu privire la înalții funcționari ai UE, inclusiv numele acestora, care pleacă să lucreze în afara administrației UE. Cele șaisprezece măsuri pe care le-am propus sunt disponibile pe site-ul meu web, împreună cu răspunsul Comisiei [3].

(ii) La 6 ianuarie 2015, am făcut zece sugestii Comisiei cu privire la modalitățile de sporire a transparenței și a participării publicului în legătură cu negocierile în curs privind Parteneriatul transatlantic pentru comerț și investiții (TTIP)[4]. În special, sugestiile 6, 7 și 8 au urmărit să promoveze transparența în ceea ce privește reuniunile cu organizațiile profesionale și cu persoanele care desfășoară activități independente.

(iii) La 27 ianuarie 2015, am informat Comisia cu privire la analiza mea preliminară referitoare la realizarea unei componențe echilibrate și a unei transparențe sporite a grupurilor de experți [5]. Unele dintre considerații ar putea fi relevante pentru dvs. De exemplu, aș dori să atrag atenția AESA asupra sugestiei mele conform căreia, pentru a fi eligibilă pentru a fi numită membră a unui grup de experți al Comisiei, o organizație trebuie să fie înregistrată în registrul de transparență [6].

Etapele următoare

Deși sugestiile și recomandările menționate mai sus sunt adresate Comisiei, sunt convins că acestea s-ar putea dovedi utile pentru activitatea dumneavoastră și ar putea oferi motive de reflecție pe măsură ce regulamentul de bază al AESA este revizuit în acest an. Observ, de exemplu, că principalele categorii de plângeri adresate Ombudsmanului în legătură cu agențiile de reglementare în ultimii trei ani au inclus: (i) accesul la documente; (ii) aspecte legate de conflictele de interese, inclusiv practica „ușilor turnante” și apartenența la grupuri consultative/grupuri de lucru/grupuri științifice; (iii) participarea publicului [7] (utilizarea limbilor în consultare, de exemplu).

Voi continua să abordez aceste aspecte prin intermediul procedurii de depunere a plângerilor și voi analiza în continuare necesitatea unor anchete din proprie inițiativă [8]. De asemenea, intenționez să redactez documente de orientare într-o serie de domenii relevante pentru activitatea dumneavoastră în următorii ani. Pe măsură ce mă angajez în acest volum de lucru, permiteți-mi să subliniez că următoarele considerații sunt în primul rând în mintea mea: Vreau să folosesc cât mai bine resursele; să se bazeze pe munca altora, dar nu să o dubleze [9]; și să mă asigur că administrația publică a UE poate profita de expertiza biroului meu pentru a contribui la consolidarea capacităților pe plan intern.

Sper să am ocazia de a discuta aceste chestiuni cu dumneavoastră. Între timp, am plăcerea să menționez că biroul meu va lua din nou cuvântul la reuniunea anuală a Rețelei juridice inter-agenții (IALN), care va avea loc la Parma (Italia), în perioada 16-17 aprilie 2015.

Cu stimă,

Emily O'Reilly

[1] Raportul final care conține o prezentare generală a rezultatelor vizitelor și a ideilor privind viitoarea politică a Ombudsmanului față de agenții este acum disponibil pe site-ul meu. A se vedea http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/59248/html.bookmark

[2] Întrucât am avut deja ocazia să comentez cu privire la politica proactivă de transparență a Agenției Europene pentru Medicamente, scrisoarea mea din 3 septembrie 2014 nu a fost adresată agenției respective. Cu toate acestea, mă adresez acum EMA.

[3] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/draftrecommendation.faces/en/56216/html.bookmark

[4] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/58668/html.bookmark

[5] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/58861/html.bookmark

[6] Observăm o paralelă cu criteriul ECHA potrivit căruia, pentru a obține acreditarea la ECHA, organizațiile trebuie să fie înregistrate în registrul de transparență.

[7] Observăm că AESA nu a precizat că a consultat publicul la elaborarea programului său de transparență.

[8] Ombudsmanul efectuează anchete din proprie inițiativă, în cazul în care consideră că există motive în acest sens. Pe lângă investigarea eventualelor cazuri de administrare defectuoasă, aceste anchete sunt menite să fie utile pentru instituția respectivă și să promoveze bunele practici administrative.

[9] Înțeleg că agențiile dispun de un instrument de comunicare online care servește drept platformă pentru schimbul de informații, cunoștințe și bune practici. În plus, știu că comisiile relevante ale Parlamentului European, Comisia, Curtea de Conturi Europeană și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor produc materiale care să ajute la orientarea și conducerea agențiilor în activitatea lor.