Documento de trabalho dos serviços da Comissão

Quadro deontológico do BCE: contributos do Gabinete do Provedor de Justiça Europeu

O presente documento de trabalho contém três secções. A Secção I descreve sucintamente as novas funções de supervisão bancária do BCE e o envolvimento do Provedor de Justiça neste domínio até à data, a Secção II descreve o actual e o projecto de novo Código Deontológico do BCE e a Secção III contém comentários sobre o projecto de novo Código Deontológico ^[1].

I O contexto

A Novas funções de supervisão do BCE

O Banco Central Europeu (BCE) prepara-se para assumir novas funções de supervisão bancária a partir de 4 de novembro de 2014. No âmbito do novo sistema, o BCE supervisionará directamente cerca de 130 instituições de crédito "significativas", que representam quase 85% do total dos activos bancários da área do euro, e trabalhará em estreita colaboração com as autoridades nacionais competentes para supervisionar as outras cerca de 6 000 instituições de crédito. O Mecanismo Único de Supervisão (MUS) tem por objetivo contribuir para garantir um setor bancário seguro ao serviço da economia europeia e dos seus cidadãos.

Um supervisor financeiro tem o poder de afetar significativamente os interesses de instituições financeiras individuais, consumidores e até mesmo países. O BCE decidirá, nomeadamente, se um banco deve ser encerrado, se deve deter mais capital ou alienar atividades que apresentem riscos excessivos, se pode distribuir lucros aos acionistas e se necessita de uma mudança de direção. Além disso, o BCE terá poderes para aplicar coimas até 10 % do volume de negócios anual por violações do direito da União diretamente aplicável. Para desempenhar eficazmente estas funções, o BCE disporá de amplos poderes de investigação, incluindo a possibilidade de realizar inspeções no local, de exigir que lhe sejam fornecidas todas as informações necessárias e de realizar investigações.

Tendo já adquirido a reputação de um dos bancos centrais mais independentes do mundo, o BCE tornar-se-á uma instituição excecionalmente poderosa quando assumir estas atribuições de supervisão adicionais. Embora uma supervisão bancária eficaz exija independência e um elevado grau de confidencialidade, a credibilidade do sistema também exige mecanismos sólidos para assegurar a responsabilização e a integridade. Isto é tanto mais assim quanto a natureza das novas atribuições do BCE e a medida em que o desempenho dessas atribuições pode ter impacto na sólida reputação do BCE em termos de política monetária. O quadro de prestação de contas deve, por conseguinte, ser proporcional à natureza e extensão das novas atribuições, poderes e responsabilidades do BCE.

O Regulamento do MUS prevê vários canais de responsabilização política, sendo o BCE responsável perante o Parlamento Europeu e o Conselho, bem como perante os parlamentos nacionais. Além disso, o BCE tem determinadas obrigações de prestação de informação à Comissão Europeia. O regulamento prevê igualmente a criação de uma Comissão de Reexame para tratar, a nível interno, dos pedidos de revisão das decisões do BCE neste novo domínio ^[2].

A fim de assegurar a responsabilização pública, as obrigações de transparência terão de ser plenamente integradas no quadro institucional do BCE. No domínio da supervisão bancária, é essencial um elevado grau de confidencialidade para garantir que as informações sensíveis em termos de preços não sejam utilizadas de forma abusiva para benefício pessoal e que não sejam divulgadas informações que possam constituir uma ameaça para a estabilidade de interesses comerciais legítimos e/ou para o interesse público na estabilidade do sistema financeiro. Ao mesmo tempo, embora a confidencialidade seja essencial, a transparência também o é: o BCE terá de ser o mais aberto possível sobre as decisões de supervisão que toma e as razões subjacentes a essas decisões. Além disso, as regras do BCE em matéria de acesso do público aos documentos terão de ser revistas para ter em conta as suas novas atribuições, uma vez que o artigo 15.o do TFUE parece deixar ao próprio BCE a tarefa de encontrar um equilíbrio convincente entre o princípio geral da transparência e a necessidade de confidencialidade em relação às suas funções essenciais ^[3]. O Provedor de Justiça pode decidir analisar estas questões mais pormenorizadamente nos próximos meses.

Além disso, o BCE deve assegurar e demonstrar que o seu pessoal desempenha as suas funções com o mais elevado grau de profissionalismo e integridade. As regras e políticas do BCE em domínios como a ética e a denúncia de irregularidades merecem especial atenção a este respeito.

B Participação do Provedor de Justiça

O Provedor de Justiça e o Presidente do BCE reuniram-se em 6 de maio de 2014. Durante os debates, o Presidente mencionou que o BCE está a rever o seu Código Deontológico. A Provedora de Justiça disponibilizou os recursos do seu Gabinete para assistir o Banco na elaboração de regras sobre matérias em que a Provedora de Justiça tem experiência e conhecimentos especializados relevantes. A Provedora de Justiça reiterou esta oferta numa carta datada de 26 de maio de 2014. O Presidente aceitou esta proposta por carta de 18 de junho de 2014.

Tal como previsto na carta do Presidente, a cooperação entre o BCE e o Provedor de Justiça nesta matéria situa-se ao nível dos serviços. Tal foi confirmado por uma troca de mensagens de correio eletrónico entre os serviços. A carta do Provedor de Justiça de 26 de maio de 2014 , a carta do Presidente de 18 de junho de 2014 e uma troca de mensagens de correio eletrónico entre serviços estão diretamente disponíveis no registo público do Provedor de Justiça. A nota da reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014, bem como o presente documento de trabalho, que constituem a ata do debate entre os serviços sobre esta questão, serão igualmente disponibilizados no registo público.

Do nosso lado, os trabalhos sobre esta matéria são coordenados pela AR no Secretariado-Geral.

Os serviços do BCE enviaram-nos dois ficheiros com restrições do BCE, a saber: i) um projeto de decisão de 6 páginas do Banco Central Europeu, de DD/MM/2014, que altera as Condições de Emprego do Pessoal do Banco Central Europeu e as Condições de Emprego a Curto Prazo no que respeita ao código deontológico (BCE/2014/NPX)^[4]; ii) um projeto de decisão de 21 páginas do Banco Central Europeu, de DD/MM/2014, que altera as regras aplicáveis ao pessoal do Banco Central Europeu no que respeita ao código deontológico (BCE/2014/NPX).

Embora ambas as decisões devam ser assinadas pelo Presidente do BCE, o documento (i) será adotado pelo órgão de decisão final do BCE, o Conselho do BCE, enquanto o documento (ii) será adotado pela Comissão Executiva do BCE (ver mais adiante a Secção III.B «Procedimento»). A maior parte dos comentários que se seguem refere-se ao documento (ii), que é, com efeito, o Código Deontológico do BCE.

II Quadro deontológico do BCE

A. O atual quadro deontológico

O atual código deontológico ^[5] é referido como parte 0 das regras aplicáveis ao pessoal do BCE. O documento de 5 páginas, datado de 2010, contém os seguintes artigos:

0.1 Disposições gerais

0,2 Responsável de Ética

0,3 Segredo profissional

0.4 Relações internas

0.5 Utilização dos recursos do BCE

0.6 Dignidade no trabalho

0.7 Obrigação de comunicar violações do dever profissional ^[6]

0.8 Conflitos de interesses - regra geral

0.9 Emprego remunerado de um cônjuge ou parceiro reconhecido

0.10 Dar e aceitar presentes

0.11 Actividades externas exercidas no exercício de funções profissionais

0.12 Actividades privadas

0,13 Contratação pública

0.14 Negociação de perspectivas de emprego

0.15 Prémios, distinções e condecorações

0.16 Relações com as partes externas

0.17 Negociação privilegiada

B. Projeto de novo quadro deontológico

O projeto de decisão que contém o novo quadro deontológico está estruturado do seguinte modo:

0.1 Disposições e princípios gerais

0,2 Independência

Conflitos de interesses

Presentes e hospitalidade

Contratação pública

Prémios, distinções e condecorações

Proibição de pagamento por terceiros para o exercício de funções profissionais

Atividades externas

Profissão remunerada de um cônjuge ou parceiro reconhecido

Restrições pós-emprego (que abrangem a negociação de atividades profissionais prospetivas, obrigações de notificação, períodos de incompatibilidade)

0.3 Normas profissionais

Sigilo profissional

Relações com as partes externas

Relações internas

Respeito do princípio da separação entre as funções de supervisão e as funções de política monetária

0.4 Transacções financeiras privadas

Princípios gerais

Categorias de operações financeiras privadas (nomeadamente, isentas, proibidas, sujeitas a autorização prévia, sujeitas a comunicação de informações ex post, ativos existentes resultantes de operações proibidas, pedido de autorização, gestão discricionária de ativos por terceiros)

Controlo da conformidade

0.5 Dignidade no trabalho (abrangendo questões como a discriminação e o assédio)

0.6 Utilização dos recursos do BCE

0.7 Execução

C. O Código Deontológico e o(s) Código(s) de Conduta do BCE

Nos termos do artigo 19.o, n.o 3, do Regulamento do MUS (sob o título «Independência»), «na sequência de uma análise da necessidade de um código de conduta pelo Conselho de Supervisão, o Conselho do BCE estabelece e publica um código de conduta para o pessoal e a direção do BCE envolvidos na supervisão bancária, nomeadamente no que respeita a conflitos de interesses». O considerando 8 do projeto de decisão que altera o Código Deontológico tem a seguinte redação: "O Acordo Interinstitucional entre o Parlamento Europeu e o Banco Central Europeu sobre as modalidades práticas do exercício da responsabilidade democrática e do controlo sobre o exercício das atribuições conferidas ao BCE no âmbito do Mecanismo Único de Supervisão prevê que "o Código de Conduta aborda as questões de conflito de interesses e assegura o respeito das regras relativas à separação entre as funções de supervisão e as funções de política monetária".

Os serviços do BCE confirmaram (contacto telefónico, 4 de julho de 2014) que o projeto de novo Código Deontológico é, com efeito, o «Código de Conduta do pessoal e da direção do BCE envolvidos na supervisão bancária»^[7] acima referido.

III Observações sobre o projeto de novo quadro deontológico

A. Introdução

Tal como sublinhado na introdução aos princípios de serviço público do Provedor de Justiça para os funcionários públicos da UE ^[8], as regras, por mais cuidadosas que possam ser redigidas, não eliminam a necessidade de também se centrarem em princípios éticos de alto nível. As regras não se interpretam nem se aplicam. Saber o que significam em situações concretas muitas vezes requer o exercício do julgamento. Além disso, não é possível enquadrar regras que abranjam tudo.

Neste contexto, seria útil convidar o BCE a chamar a atenção do seu pessoal para os princípios de serviço público elaborados pelo Provedor de Justiça. Estes princípios constituem uma destilação de alto nível das normas éticas para os funcionários da UE. Ter em mente os princípios pode ajudar os funcionários públicos a compreender e aplicar corretamente as regras e orientá-los para a decisão correta nas situações em que devem exercer o julgamento.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: O BCE esforça-se por chamar a atenção do seu pessoal para os princípios de serviço público do Provedor de Justiça durante as sessões de formação.

B. Procedimento para a adoção do projeto de novo quadro deontológico

O projecto de novo Código Deontológico será objecto de duas rondas de consultas internas ao pessoal do BCE ^[9]. Em conformidade com o Acordo Interinstitucional entre o Parlamento Europeu e o BCE, este último informará o Parlamento sobre os principais elementos do novo Código Deontológico antes da sua adoção. O novo quadro será igualmente apresentado ao Conselho de Supervisão do BCE, ao Comité de Auditoria de Alto Nível e aos órgãos de decisão do BCE.

Não temos conhecimento de quaisquer planos de consulta pública, nem existe qualquer obrigação legal de o BCE realizar essa consulta. Além disso, o nosso ponto de referência fundamental em matéria de regulamentação não se destina a ser aplicado a regras estritamente internas ^[10]. No entanto, poderá ser útil chamar a atenção para a possibilidade de convidar observações de uma ou mais organizações fundamentais da sociedade civil (por exemplo, a Transparência Internacional) antes da adoção final do novo quadro deontológico e disponibilizar o projeto de texto em linha ao mesmo tempo.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE referiram que estão atualmente em curso/planeadas várias consultas públicas relacionadas com as novas funções de supervisão do Banco. Sublinharam que já tinha sido realizada uma ampla consulta sobre o projeto de novo quadro deontológico (ver secção C sobre o «Benchmarking» infra) e referiram ainda o facto de o projeto de novo quadro deontológico ser transmitido ao Parlamento Europeu, o que deverá conduzir a um debate público.

C. Avaliação comparativa

Em termos de recurso às melhores práticas a nível da UE, dos Estados-Membros e de organizações como a OCDE, é relevante o seguinte material.

A nível da UE: Embora o Estatuto dos Funcionários da UE não seja aplicável ao BCE ^[11], os princípios subjacentes às disposições pertinentes do Estatuto (nomeadamente os artigos 11.o, 11.o-A, 12.o, 12.o-A, 12.o-B, 13.o, 15.o, 16.o, 17.o, 17.o-A, 19.o, 21.o, 21.o-A, 22.o, 22.o-A, 22.o-B e 22.o-C) podem constituir uma fonte útil de inspiração para o Banco na elaboração do seu Código Deontológico revisto. Poderá encontrar-se mais inspiração no Código de Ética e Integridade aplicado pela DG Concorrência da Comissão. RA já sugeriu aos serviços do BCE que lhes seria útil consultar o Código da DG Concorrência.

O Provedor de Justiça está atualmente a realizar um inquérito sobre a aplicação das regras que regem os conflitos de interesses em relação ao pessoal e antigo pessoal da Comissão Europeia. Uma lista das questões que o Provedor de Justiça está a examinar, que inclui a possibilidade de introduzir uma avaliação independente para casos de «portas giratórias» e perguntas sobre sanções, pode ser consultada no sítio Web do Provedor ^{de Justiça [12]}. O Provedor de Justiça espera dar o próximo passo neste importante caso no Outono e informará o BCE para que este se possa inspirar no trabalho do Provedor de Justiça neste domínio.

Estados-Membros: Tendo em conta que (i) a supervisão bancária tem sido, até à data, realizada a nível dos Estados-Membros e (ii) o pessoal do BCE e das autoridades nacionais competentes trabalhará em conjunto em equipas conjuntas de supervisão ^[13], o BCE poderá também examinar as regras relevantes a nível dos Estados-Membros, a fim de assegurar que o seu Código Deontológico consagre comprovadamente os mais elevados padrões.

OCDE: O material relevante da OCDE inclui as Linhas Diretrizes para a Gestão de Conflitos de Interesses no Serviço Público ^[14], «Emprego Pós-Público - Boas Práticas para Prevenir Conflitos de Interesses» ^[15] e «Portas giratórias, Responsabilidade e Transparência - Questões Regulamentares Emergentes e Soluções Políticas na Crise Financeira»^[16].

Os serviços do BCE informaram a AR de que, ao elaborar as regras, em particular as relativas às transações financeiras privadas e aos conflitos de interesses, o BCE já tinha realizado uma análise comparativa exaustiva, nomeadamente em relação às outras instituições da UE, a instituições financeiras comparáveis, como o Bank of England e a Reserva Federal dos EUA, bem como às regras nacionais dos bancos centrais do Eurosistema e ao Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE esclareceram na reunião que o BCE se baseou num vasto leque de material relevante para a revisão do Código Deontológico, incluindo material da OCDE.

D. Âmbito de aplicação pessoal do projeto de novo quadro deontológico

Os membros do pessoal do BCE e das autoridades nacionais competentes (ANC) trabalharão em conjunto em equipas conjuntas de supervisão (ECS). No entanto, o Código Deontológico do BCE não se destina a ser aplicado a pessoas singulares das ANC ^[17]. Os serviços do BCE informaram a AR de que o BCE trabalharia no sentido de estabelecer normas comuns para o pessoal no âmbito do MUS, com vista a harmonizar, tanto quanto possível, as normas nesta área.

O BCE terá de assegurar que o pessoal das ECS possa trabalhar eficazmente em conjunto, apesar de as orientações escritas que seguem sobre questões éticas poderem ser diferentes, mesmo que os princípios subjacentes sejam os mesmos. Sem um quadro ético comum, pode haver um elevado risco de mal-entendidos ou divergências quando surgem questões complexas na prática, especialmente se for necessária uma ação rápida. Em particular, o pessoal do BCE que trabalha nas ECS poderá necessitar de orientações adicionais em relação às seguintes disposições do projecto de Código Deontológico:

Artigo 0.3.1 relativo ao «Segredo profissional»: "Os membros do pessoal devem (...) solicitar autorização para divulgar informação dentro e fora do BCE, sempre que necessário."

Artigo 0.3.2.1, sob «Relações com terceiros»: "(...), os membros do pessoal não solicitam nem aceitam instruções de (...) qualquer pessoa exterior ao BCE."^[18]

O artigo 0.3.2.2 estabelece que "os membros do pessoal devem conduzir as suas relações com os seus colegas (...) das autoridades nacionais competentes que participam no Mecanismo Único de Supervisão (MUS) num espírito de estreita cooperação mútua, tendo em conta as suas obrigações para com o BCE e o papel imparcial do BCE no SEBC".

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE explicaram que o BCE e o pessoal nacional já trabalharam em conjunto em domínios como as inspeções de notas e que, até à data, tal não tem suscitado problemas. Em termos de pessoal do BCE potencialmente obrigado a seguir instruções dadas por um subcoordenador de uma ANC, por exemplo, os representantes do BCE explicaram que o pessoal do BCE não trabalharia sob a direção de um subcoordenador de uma ANC. Os representantes do BCE explicaram ainda que serão emitidas orientações adicionais sobre a interpretação e aplicação de determinadas disposições do Código Deontológico, nomeadamente em relação a algumas das áreas acima referidas.

E. Conteúdo do projeto de novo quadro deontológico

A presente secção analisa os aspetos do projeto de novo quadro deontológico, com os quais o Gabinete do Provedor de Justiça teve mais experiência, nomeadamente i) conflitos de interesses, ii) obrigações de sigilo profissional, iii) transações financeiras privadas e iv) denúncia de irregularidades.

i) Conflitos de interesses

Os conflitos de interesses são abrangidos por vários artigos do projeto de novo quadro deontológico, nomeadamente o artigo 0.2.1, intitulado «Conflitos de interesses», bem como o artigo 0.2.8, intitulado «Restrições pós-emprego», que abrange as obrigações de notificação e os períodos de incompatibilidade.

a) Definição

O BCE refere-se, em diferentes pontos do projeto de novo Código Deontológico, a conflitos de interesses reais, potenciais e percecionados. Seria útil incluir uma explicação destes conceitos, eventualmente remetendo para as definições da OCDE, que são as seguintes:

«Um “conflito de interesses” envolve um conflito entre os deveres públicos e os interesses privados de um funcionário público, em que o funcionário público tem interesses de capacidade privada que podem influenciar indevidamente o desempenho das suas funções e responsabilidades oficiais.»^[19]

"Pode dizer-se que existe um aparente conflito de interesses quando se afigura que um

os interesses privados do funcionário podem influenciar indevidamente o exercício das suas funções, mas tal não é, de facto, o caso."

«Existe um potencial conflito quando um funcionário público tem interesses privados de tal ordem que surgiria um conflito de interesses se o funcionário se envolvesse em responsabilidades oficiais relevantes (ou seja, conflituantes) no futuro.»

No que diz respeito aos conceitos de conflitos de interesses aparentes e potenciais, poderá ser útil chamar a atenção dos serviços do BCE para os seguintes pontos da decisão do Provedor de Justiça no processo 297/2013/FOR ^[20]:

«A questão de saber se um funcionário público altera efetivamente o seu comportamento em resultado de um conflito de interesses é irrelevante para determinar se existe um conflito de interesses, entre os interesses privados e os interesses públicos do funcionário público, suscetível de influenciar indevidamente o exercício das suas funções e responsabilidades oficiais. É a perspetiva, ou mesmo a probabilidade, de o comportamento de um funcionário público poder ser influenciado por interesses privados, que é fundamental para determinar se existe um conflito de interesses. Embora qualquer exemplo concreto de conflito de interesses que altere efetivamente o comportamento de um funcionário público seja, de facto, muito grave, o facto de não ter sido demonstrada a existência de tal exemplo é irrelevante (...)» (§ 56)

"O Provedor de Justiça sublinha, a este respeito, que o conceito de conflito de interesses procura assegurar que não se verifique qualquer situação em que uma pessoa possa ser influenciada por interesses privados no exercício de uma função pública. É a mera possibilidade de tal influência ocorrer que o conceito de conflito de interesses procura abordar." (§ 66)

Com efeito, não é claro se a perceção de conflitos de interesses é realmente abrangida pelo projeto de regras do BCE. Os serviços do BCE poderiam ser convidados a rever este importante ponto.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE solicitaram esclarecimentos sobre o conceito de conflito de interesses "aparente/percebido". Seriam úteis alguns exemplos concretos do trabalho do Provedor de Justiça.

b) Utilização do termo "conflitos de interesses"

O considerando 6 do projeto de decisão que altera o Código Deontológico do BCE tem a seguinte redação: "Com base no Regulamento (UE) n.o 1024/2013 do Conselho, para além das suas funções de política monetária com vista a manter a estabilidade dos preços, o BCE será incumbido do exercício de funções de supervisão com o objetivo de proteger a segurança e a solidez das instituições de crédito e a estabilidade do sistema financeiro. Estas funções devem ser desempenhadas de forma separada, a fim de evitar conflitos de interesses e assegurar que cada função seja exercida em conformidade com os objetivos aplicáveis. (sublinhado nosso)

A definição de conflito de interesses da OCDE refere-se a "um conflito entre o dever público e os interesses privados de um funcionário público (...)" (sublinhado nosso). O conflito referido no considerando 6 não é abrangido por essa definição, uma vez que diz respeito a um potencial conflito entre dois aspetos do «dever público» de um funcionário. Poderá ser útil sugerir que o termo "conflitos de interesses" não seja utilizado no contexto da separação das funções de política monetária e de supervisão, por receio de confusão. O BCE deve, pelo contrário, continuar a referir-se ao conceito de «separação».

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE remeteram para o considerando 65 do Regulamento do MUS, que se refere a «conflitos de interesses» neste contexto e do qual provém o considerando 6 do seu projeto de novo Código Deontológico. Mencionaram que "conflito de funções" pode ser um termo mais adequado.

c) Períodos de arrefecimento

O artigo 31.°, n.° 3, do Regulamento do MUS dispõe:

"O BCE deve estabelecer e manter procedimentos abrangentes e formais, incluindo procedimentos deontológicos e períodos proporcionados, para avaliar antecipadamente e prevenir eventuais conflitos de interesses resultantes da subsequente contratação, no prazo de dois anos, de membros do Conselho de Supervisão e de membros do pessoal do BCE envolvidos em atividades de supervisão, e deve prever divulgações adequadas, sob reserva das regras aplicáveis em matéria de proteção de dados.

(...)

Para os membros do pessoal do BCE envolvidos em atividades de supervisão, esses procedimentos devem determinar as categorias de cargos a que essa avaliação se aplica, bem como os períodos que sejam proporcionais às funções desses membros do pessoal nas atividades de supervisão durante o período em que exerceram funções no BCE.»(sublinhado nosso).

O novo projeto de Código Deontológico contém, a título de exemplo, a seguinte disposição:

Artigo 0.2.8, n.o 3, alínea a) «Os membros do pessoal que, durante o período em que estiveram ao serviço do BCE, tenham estado envolvidos em atividades de supervisão durante, pelo menos, seis meses só podem começar a trabalhar para: 1) Uma instituição de crédito em cuja supervisão estiveram directamente envolvidas após o termo de (i) dois anos, se pertencerem ao escalão salarial I ou superior; ii) um ano, se se encontrarem na categoria salarial F/G a H ^[21] a contar da data em que cessou a sua participação direta na supervisão da instituição de crédito." (sublinhado nosso)

O artigo 0.2.8, n.o 3, alínea a), refere igualmente a perspetiva de ir trabalhar para um concorrente direto dessa instituição de crédito, caso em que os períodos relevantes são i) um ano e ii) seis meses, respetivamente. Estes períodos não devem, no entanto, ser mais curtos do que os previstos no número anterior, uma vez que um antigo membro do pessoal pode fornecer a um concorrente informações igualmente (se não mais) valiosas do que as que pode fornecer à instituição de crédito que supervisionou.

Poder-se-ia também perguntar por que razão esta importante disposição relativa aos períodos de reflexão se limita a trabalhar para uma "instituição de crédito em cuja supervisão estiveram directamente envolvidos" ou para um "concorrente directo" dessa instituição de crédito. Tal permitiria que as pessoas em causa se juntassem a outros tipos de empresas (como empresas de consultoria) sem qualquer período de incompatibilidade.

De acordo com o artigo 0.2.8.6, «a Comissão Executiva pode renunciar ou reduzir os períodos de incompatibilidade (...) se existirem circunstâncias específicas que excluam eventuais conflitos de interesses resultantes de atividades profissionais subsequentes».

Ao contrário do artigo 16.o do Estatuto dos Funcionários da UE ^[22], a regra geral para o pessoal do BCE envolvido em funções de supervisão é que a mudança para determinadas entidades do setor privado é proibida durante um determinado período de tempo, salvo decisão em contrário da Comissão Executiva. Pode argumentar-se que, dada a natureza das funções do pessoal de supervisão, esta é a abordagem mais adequada. Caso a Comissão Executiva renuncie ou reduza efetivamente o período de incompatibilidade, essa exceção deve ser devidamente fundamentada e publicada (ver secção g) sobre «Transparência» infra).

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE recordaram que o direito de trabalhar é um direito fundamental e que qualquer limitação deste direito deve respeitar o princípio da proporcionalidade. Explicaram que tinham realizado amplas consultas e procurado encontrar o justo equilíbrio entre o direito fundamental do trabalhador e a necessidade de proteger o interesse público. Salientaram que alguns contratos no BCE são contratos de curta duração e a termo e que o BCE tem de assegurar que pode atrair pessoas com a experiência e os conhecimentos especializados adequados às funções que o Banco está a ser chamado a desempenhar. Os representantes do BCE sublinharam ainda a importância da obrigação de sigilo profissional e recordaram que qualquer mudança para o setor privado ocorreu sob reserva do respeito das obrigações de sigilo profissional.

Está previsto o pagamento de subsídios transitórios aos membros do pessoal que, após o termo da sua relação de trabalho com o BCE, estejam proibidos de exercer uma actividade profissional específica, não possam encontrar uma alternativa adequada e, consequentemente, estejam desempregados por um período superior a seis meses. Estes subsídios podem parecer generosos ao público (80% do último vencimento de base nos primeiros seis meses, 60% no ano seguinte) e seria útil que o BCE fornecesse explicações adicionais. Os serviços do BCE poderão ser convidados a refletir sobre se estão convencidos de que foi alcançado um equilíbrio razoável entre o direito individual de trabalhar e o interesse público.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE salientaram que existem condições muito rigorosas aplicáveis neste domínio para poder beneficiar do subsídio em questão. Salientaram ainda que tinham realizado uma avaliação comparativa exaustiva em relação a esta questão. Observaram, por exemplo, que as prestações de desemprego disponíveis para os antigos funcionários da UE são mais elevadas do que as disponíveis para os antigos funcionários do BCE.

d) Lobbying ex-colegas

No que diz respeito à proibição de exercer pressão sobre antigos colegas, os prazos do BCE são mais curtos do que os previstos no artigo 16.o do Estatuto dos Funcionários da UE (seis meses para os altos funcionários do BCE, em comparação com 12 meses para os altos funcionários abrangidos pelo Estatuto dos Funcionários da UE). Isto deve ser revisto.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE referiram que o BCE – dadas as suas responsabilidades específicas – raramente é objecto de lobbying. Os representantes do Provedor de Justiça salientaram que também deveria existir o dever de os actuais trabalhadores evitarem o tratamento preferencial de antigos colegas.

e) Declarações de interesses e declarações de conflitos de interesses ^[23]

O BCE poderia remeter utilmente para as Orientações da Comissão sobre a prevenção e gestão de conflitos de interesses nas agências descentralizadas da UE ^[24]. As presentes orientações referem-se, por exemplo, a declarações relativas a interesses financeiros e à atividade atual e a interesses financeiros do cônjuge/parceiro/familiares a cargo ^[25] que possam implicar um risco de conflito de interesses. De acordo com as Orientações, em função do grau de exposição ao risco de conflitos de interesses, as declarações de interesses podem ter de ser apresentadas pelo menos anualmente por escrito e atualizadas. As declarações de interesses devem estar disponíveis para controlo público, no devido respeito pelas regras da UE em matéria de proteção de dados pessoais (ver secção g) sobre «Transparência» infra).

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do Provedor de Justiça salientaram que é preferível que os trabalhadores e antigos trabalhadores tenham de assinar anualmente uma declaração que confirme que estão em conformidade com as suas obrigações profissionais para com o BCE. Como tal, cabe-lhes a eles, e não ao BCE, assegurar o cumprimento. Os representantes do BCE explicaram que o projecto de Código Deontológico inclui obrigações de prestação de informação, em particular no que respeita a conflitos de interesses. Além disso, será considerada uma declaração anual de conformidade. No que diz respeito aos «membros da família a cargo», o projeto de código deontológico exige que os funcionários do BCE comuniquem, em especial, os conflitos de interesses decorrentes das atividades profissionais dos cônjuges ou parceiros. Na ausência de uma base jurídica adequada, seria, no entanto, difícil criar obrigações de comunicação de informações para os cônjuges ou membros da família. .

f) Unidade de Conformidade

Será criada uma Unidade de Conformidade para substituir o Responsável pela Ética, previsto no quadro atual. De acordo com o considerando 14 do preâmbulo, esta unidade específica será criada para «reforçar a prevenção de incidentes de incumprimento e aumentar a capacidade de resposta do BCE em caso de ocorrência de tais incidentes». A unidade de conformidade prestará, nomeadamente, aconselhamento ao pessoal do BCE sobre a interpretação e aplicação do código deontológico. Isto é muito bem-vindo. Seria útil que os serviços do BCE, caso ainda não o tenham feito, contactassem o Serviço Federal de Ética Governamental dos EUA ^[26], que tem uma longa experiência neste domínio.

Para além da prestação de aconselhamento, a Unidade de Conformidade será obrigada, em certos casos, a conceder autorizações (por exemplo, o artigo 0.2.4 prevê que os membros do pessoal devem obter autorização da Unidade de Conformidade antes de aceitarem prémios, distinções honoríficas ou condecorações e o artigo 0.4.2.3 prevê que os membros do pessoal devem solicitar autorização antes de efetuarem determinadas transações financeiras). Do mesmo modo, a Unidade de Conformidade pode solicitar aos membros do pessoal que alienem determinados ativos, se essa alienação for necessária para evitar um conflito de interesses (artigo 0.4.2.5). O artigo 0.4.1.2 prevê ainda que a Unidade de Conformidade pode emitir orientações vinculativas para a interpretação e aplicação do artigo 0.4 sobre transações financeiras privadas. Por último, sempre que sejam identificados elementos de prova que suscitem suspeitas de violação dos deveres profissionais, a Unidade de Conformidade deve avaliar a potencial violação e, se for caso disso, comunicá-la ao organismo competente para investigação ou seguimento disciplinar.

A Unidade de Conformidade desempenhará claramente um papel fundamental na garantia de que o pessoal do BCE respeita as suas obrigações ao abrigo do novo Código Deontológico. Seria útil saber que recursos o BCE consagrará a esta unidade.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do Provedor de Justiça salientaram a importância de uma Unidade de Conformidade credível, a fim de promover uma cultura organizacional entendida como não tolerando conflitos de interesses, abuso de informação privilegiada e outras violações do Código Deontológico. Os representantes do BCE reconheceram o importante papel a desempenhar por esta Unidade.

g) Transparência

Em conformidade com o artigo 31.o, n.o 3, do Regulamento do MUS («(o BCE) deve prever a divulgação adequada de informações, sob reserva das regras aplicáveis em matéria de proteção de dados»), o BCE deve ponderar se publicará proativamente informações relativas aos períodos de incompatibilidade e à proibição de representação de grupos de interesses. (O quarto travessão do artigo 16.o do novo Estatuto dos Funcionários da UE estabelece que "cada instituição publicará anualmente informações sobre a aplicação do terceiro parágrafo, incluindo uma lista dos casos avaliados".) Sugere-se vivamente que o faça, por exemplo, através de uma secção específica no sítio do BCE. Ao fazê-lo, o BCE poderá também querer ter em conta as futuras orientações da AEPD em matéria de conflitos de interesses.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do Provedor de Justiça salientaram que a transparência também pode servir os interesses dos funcionários e antigos funcionários do BCE, protegendo-os e defendendo a sua integridade. Ao publicar proativamente informações relacionadas com movimentos através da porta giratória, o BCE pode ajudar a gerir conflitos de interesses aparentes. Os representantes do Provedor de Justiça chamaram a atenção, a este respeito, para o recém-lançado Observatório da Europa Empresarial, RevolvingDoorWatch.

h) Presentes e hospitalidade

As disposições relativas aos presentes e à hospitalidade são formuladas de forma bastante vaga. Por exemplo, o artigo 0.2.2.3, alínea c), do projeto de novo Código Deontológico prevê que o pessoal do BCE pode aceitar o seguinte: «vantagens oferecidas em circunstâncias específicas em que a sua rejeição teria causado uma infração ou colocado a relação profissional em sério risco». O risco de delito é um elemento altamente subjetivo.

O projeto de regras prevê que essas vantagens sejam registadas na Unidade de Conformidade sem demora injustificada. Poderia ser útil acrescentar que, se essas vantagens assumirem a forma de donativos físicos, passarão normalmente a ser propriedade do BCE.

Ponto debatido na reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE declararam que as regras são, na sua opinião, suficientemente claras, mas serão especificadas mais pormenorizadamente através de orientações para a interpretação e aplicação das regras. Além disso, explicaram que é habitual doar donativos à caridade.

i) Sanções e medidas corretivas

O projeto de novo quadro deontológico não parece incluir qualquer disposição relativa a sanções em caso de violação (por exemplo, não declaração de um conflito de interesses real ou potencial). Parte-se do princípio de que serão aplicáveis as regras pertinentes em matéria de inquéritos administrativos e processos disciplinares, embora possa ser útil especificá-lo. Note-se igualmente que é difícil aplicar ou impor sanções disciplinares tradicionais neste domínio, nomeadamente quando a pessoa em causa já abandonou a instituição. Além disso, se a pessoa em causa tiver estado envolvida num processo de tomada de decisão sem ter declarado interesse, o BCE pode pretender tomar medidas corretivas, nomeadamente rever ou anular essa decisão se for gravemente afetada pelo conflito de interesses.

ii) Obrigação de sigilo profissional

O artigo 37.o dos Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco Central Europeu prevê a obrigação de sigilo profissional, mesmo após a cessação das suas funções. O Regulamento do MUS prevê ainda que «as disposições do direito da União aplicáveis ao tratamento de informações consideradas confidenciais, nomeadamente os artigos 53.o a 62.o da Diretiva 2013/36/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, impõem obrigações estritas de sigilo profissional às autoridades competentes e ao seu pessoal para a supervisão das instituições de crédito».

O BCE deixou claro que o pessoal que passar do lado da política monetária para o lado da supervisão do BCE ou vice-versa terá de respeitar o princípio da separação e estar vinculado a obrigações de sigilo e confidencialidade. Por outro lado, em resposta às perguntas dos deputados ao Parlamento Europeu, o BCE afirmou que a mobilidade interna é considerada crucial para promover uma cultura empresarial comum, evitar mentalidades de compartimentação e proporcionar uma organização flexível com recursos humanos adaptáveis. Pode ser difícil para os funcionários do BCE determinar quando têm o direito de partilhar informações com colegas e quando estão legalmente proibidos de o fazer. A separação entre as funções de supervisão e de política monetária é tratada apenas de forma passageira no projecto de novo Código Deontológico ^[27]. Tal não obstante o facto de o referido Acordo Interinstitucional entre o Parlamento Europeu e o Banco Central Europeu prever que «o Código de Conduta deve abordar questões de conflito de interesses e assegurar o respeito das regras relativas à separação entre as funções de supervisão e as funções de política monetária». (sublinhado nosso)

Seria sensato clarificar o alcance do dever de sigilo profissional nos casos de mobilidade dos funcionários do Banco entre os sectores da política monetária do Banco e os sectores de supervisão. Seria igualmente útil que os serviços do BCE esclarecessem se o papel da Unidade de Conformidade inclui a prestação de aconselhamento ao pessoal sobre esta questão e, em caso negativo, a quem o pessoal pode recorrer para obter aconselhamento.

Ponto suscitado após [28] a reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE salientaram que será preparado um conjunto separado de regras para aplicar o princípio da separação, incluindo os requisitos de sigilo profissional.

iii) Operações financeiras privadas

O projeto de decisão que altera o Código Deontológico prevê, no considerando 9, que "As atuais regras relativas às atividades financeiras privadas têm de ser ajustadas para melhor assegurar que o pessoal não realiza transações financeiras privadas que sejam ou possam ser entendidas como tendo por base informações privilegiadas obtidas pelo pessoal no contexto do exercício das suas funções profissionais junto do BCE."

Recorde-se que a secção pertinente das regras em vigor se refere à «negociação por conta própria» (secção 0.17 do atual Código Deontológico). Do mesmo modo, a secção 0.4 do projeto de novo quadro deontológico, intitulada «Transações financeiras privadas», parece inspirar-se mais na necessidade de evitar o abuso de informação privilegiada do que de abordar a questão dos conflitos de interesses.

Ponto suscitado após a reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE explicaram que as regras relativas às transações financeiras privadas visam evitar o abuso de informação privilegiada, mas também conflitos de interesses. Foi feita referência aos artigos 0.4.1.1, 0.4.2.2 e 0.4.2.5 do projeto de Código Deontológico.

Especificamente no que diz respeito à questão dos conflitos de interesses, o artigo 11.o-A, n.o 3, do Estatuto dos Funcionários da UE exige que «[o] funcionário não pode conservar nem adquirir, direta ou indiretamente, em empresas sujeitas à autoridade da instituição a que pertence ou que tenham relações com essa instituição, qualquer interesse de natureza ou magnitude tais que possam prejudicar a sua independência no exercício das suas funções». A este respeito, seria útil chamar a atenção dos serviços do BCE para a decisão do Provedor de Justiça no processo 642/2012/TN ^[29], em que o Provedor de Justiça concluiu que:

• Um membro do pessoal da EMA que detenha ou seja o beneficiário efetivo de ações de uma empresa farmacêutica estará em conflito de interesses se trabalhar em procedimentos ou deveres relacionados com essa empresa, uma vez que a detenção de ações da empresa (incluindo o beneficiário efetivo dessas ações) pode resultar numa perda de objetividade por parte desse membro do pessoal. Pode mesmo dar-se o caso de surgir um conflito de interesses quando o membro do pessoal da EMA em causa trabalha em questões relacionadas com empresas farmacêuticas que concorrem com a empresa cujas ações são detidas, direta ou indiretamente, pelo membro do pessoal da EMA;

• as participações em empresas farmacêuticas também podem ser problemáticas, mesmo quando o membro do pessoal da EMA em causa não trabalha nem trabalhará diretamente em procedimentos ou deveres relacionados com essas empresas farmacêuticas. Os membros do pessoal da EMA podem, através do seu trabalho na EMA, tomar conhecimento de informações sensíveis não públicas relacionadas com as perspetivas comerciais das empresas farmacêuticas (como o estatuto de um procedimento de autorização de introdução no mercado relativo aos produtos de uma empresa ou aos produtos de uma empresa concorrente). É importante que o público tenha a certeza de que nem sequer existe a possibilidade de quaisquer escolhas do pessoal no que diz respeito às suas carteiras de ações ^[30] estarem sequer inadvertidamente relacionadas com as informações que a pessoa em causa possa ter obtido no contexto do seu trabalho na EMA. A Provedora de Justiça observou, a este respeito, que a EMA opera um sistema informático de acesso aberto. Por conseguinte, todo o pessoal da EMA tem acesso a informações confidenciais sobre os pedidos de autorização de introdução no mercado apresentados pela indústria farmacêutica, incluindo o estado atual desses pedidos;

• é adequado que a EMA dê instruções a todo o pessoal para não adquirir quaisquer ações de qualquer empresa farmacêutica. A EMA deve também dar instruções ao pessoal por ela recrutado para que ceda quaisquer participações significativas em empresas farmacêuticas que já detenha, direta ou indiretamente ^[31], antes de aceitar um emprego na EMA;
• se um membro do pessoal detivesse apenas uma participação insignificante numa sociedade relevante, não é provável que a sua independência pudesse ser prejudicada pela participação em causa.

As potenciais participações nas instituições de crédito a supervisionar pelo BCE devem, por conseguinte, ser abordadas explicitamente no novo quadro deontológico.

Ponto suscitado após a reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE salientaram que, de acordo com o novo Código Deontológico, todo o pessoal do BCE será proibido de negociar ações e obrigações emitidas por sociedades financeiras (incluindo instituições de crédito) e instrumentos derivados relacionados (artigo 0.4.2.2 do projeto de novo Código Deontológico). Além disso, o BCE pode solicitar ao pessoal que venda ativos existentes se tal for necessário para evitar um conflito de interesses (ver a secção final do artigo 0.4.2.5 do projeto de novo Código Deontológico).

O artigo 0.4.1.1 do projeto de novo Código Deontológico do BCE permite que os membros do pessoal participem em «transações financeiras privadas» também «por conta de terceiros». Os serviços do BCE podem pretender rever esta disposição ou, pelo menos, definir os termos «privado» e «terceiro» de forma mais clara.

iv) Denúncia de irregularidades

O projeto de novo quadro deontológico não contém quaisquer disposições substantivas em matéria de denúncia de irregularidades, uma questão que é agora tratada separadamente. No entanto, poderá ser útil que os serviços do BCE tenham em conta o inquérito de iniciativa própria do Provedor de Justiça sobre a denúncia de irregularidades. O Gabinete do Provedor de Justiça enviará os documentos pertinentes ao BCE, para informação [32].

Em especial, à luz do artigo 23.o do Regulamento do MUS, que prevê, sob a epígrafe «Comunicação de infrações», que «o BCE assegura a criação de mecanismos eficazes para a comunicação de infrações aos atos jurídicos a que se refere o artigo 4.o, n.o 3, cometidas por instituições de crédito, companhias financeiras, companhias financeiras mistas ou autoridades competentes dos Estados-Membros participantes, incluindo procedimentos específicos para a receção de comunicações de infrações e o seu seguimento. Esses procedimentos devem ser coerentes com a legislação pertinente da União e assegurar a aplicação dos seguintes princípios: proteção adequada das pessoas que denunciam violações, proteção dos dados pessoais e proteção adequada da pessoa acusada", o BCE poderá querer refletir sobre a forma como tenciona proteger terceiros neste contexto.

Por último, relativamente a esta questão, o BCE propõe a seguinte redacção da alínea d) do artigo 3.o das Condições de Emprego:

"(...) Os membros do pessoal devem cumprir as disposições do código deontológico do BCE e, em especial:

(...)

d) Respeitar os mais elevados padrões de ética profissional e agir com lealdade para com o BCE;

(...)"

(sublinhado nosso)

Os membros do pessoal podem encontrar-se numa situação em que têm de comunicar irregularidades graves fora do BCE, por exemplo, ao Provedor de Justiça ou ao OLAF. A redação acima referida poderia, por conseguinte, ser revista para fazer referência à «lealdade para com a União», um conceito previsto no artigo 11.o do Estatuto dos Funcionários da UE e nos princípios de serviço público do Provedor de Justiça.

Do mesmo modo, o considerando 3 do projeto de decisão que altera as condições de emprego refere o facto de o pessoal dever «agir sempre exclusivamente no interesse da União e do BCE (...)». Não é inconcebível que esses interesses nem sempre coincidam. A expressão "(...) e o BCE" poderia, por conseguinte, ser suprimida. A mesma observação pode ser feita em relação ao considerando 3 do projeto de decisão que altera o quadro deontológico, segundo o qual "(o pessoal) deve sempre agir exclusivamente no interesse da União e do BCE (...)".

Ponto suscitado após a reunião realizada entre os serviços em 23 de julho de 2014: Os representantes do BCE salientaram que o BCE é a única instituição individual da UE dotada de personalidade jurídica, o que se reflete acima.

 

[1] As observações do Tribunal não dizem respeito a todos os aspetos do projeto de novo quadro deontológico, mas sim aos aspetos com os quais o Provedor de Justiça teve mais experiência.

[2] A relação entre o trabalho da ARFE no tratamento dos pedidos de revisão e o trabalho do Provedor de Justiça no tratamento das queixas deve ser analisada pelo Organismo em alguma fase. No entanto, esta questão não é abrangida pelo âmbito de aplicação do presente documento de trabalho.

[3] Note-se que o considerando 59 do Regulamento do MUS prevê que: "o regulamento a que se refere o artigo 15.o, n.o 3, do TFUE deverá determinar regras pormenorizadas que permitam o acesso aos documentos na posse do BCE resultantes do exercício das atribuições de supervisão, nos termos do TFUE".

[4] A Decisão BCE/1998/4, de 9 de Junho de 1998, relativa à adopção do regime aplicável ao pessoal do Banco Central Europeu, com as alterações que lhe foram introduzidas em 31 de Março de 1999, contém regras que regem as relações de trabalho entre o BCE e o seu pessoal.

[5] Disponível em: https://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/pdf/c_10420100423en00030007.pdf

[6] Estas disposições em matéria de denúncia de irregularidades já não estão incluídas no projeto de novo código deontológico, uma vez que o BCE dispõe agora de um procedimento específico para a proteção do pessoal que comunica violações das obrigações profissionais.

[7] Será elaborado um código de conduta separado para os membros do novo Conselho de Supervisão do BCE, ao passo que o BCE já dispõe de um código de conduta para o seu Conselho do BCE, bem como de um código deontológico suplementar para os membros da sua Comissão Executiva. Sob reserva das regras estabelecidas no Código Complementar, espera-se que os membros da Comissão Executiva cumpram os princípios estabelecidos no Código Deontológico dos membros do pessoal e as regras estabelecidas no Código de Conduta dos membros do Conselho do BCE.

[8] Os princípios estão disponíveis no sítio Web do Provedor de Justiça em:

http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/publicserviceprinciples.faces

[9] Está atualmente a ser objeto de uma primeira ronda de consultas ao pessoal.

[10] O Livro II da ReNEUAL sobre a Regulamentação Administrativa, que incentiva a consulta pública, não se destina a abranger as regras internas.

[11] Os Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco Central Europeu prevêem (artigo 36.o-1) que o Conselho do BCE estabeleça as condições de emprego do pessoal do BCE.

[12] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/52714/html.bookmark

[13] Nos termos do artigo 3.o, n.o 1, do Regulamento-Quadro do MUS, «é criada uma equipa conjunta de supervisão para a supervisão de cada entidade supervisionada significativa ou grupo supervisionado significativo nos Estados-Membros participantes. Cada equipa conjunta de supervisão é composta por membros do pessoal do BCE e das ANC nomeados nos termos do artigo 4.o e que trabalhem sob a coordenação de um membro do pessoal do BCE designado (a seguir designado «coordenador da ECS») e de um ou mais subcoordenadores das ANC, conforme previsto no artigo 6.o."

[14] Disponível em: http://www.oecd.org/dataoecd/13/22/2957360.pdf

[15] Disponível em: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/post-public-employment_9789264056701-pt

[16] Disponível em: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/ETH(2009)2&docLanguage=En

[17] A menos, evidentemente, que estes últimos sejam destacados para o BCE. Ver artigo 0.1.2 do projeto de novo quadro deontológico.

[18] O artigo 3.o, n.o 1, do Regulamento-Quadro do MUS prevê que «os membros do pessoal do BCE (...) trabalham sob a coordenação de um membro designado do pessoal do BCE (a seguir designado por «coordenador da ECS») e de um ou mais subcoordenadores das ANC (...)» (sublinhado nosso)

[19] Quando existe, de facto, uma possibilidade inaceitável de conflito entre os interesses de um funcionário público enquanto cidadão privado (interesses de capacidade privada) e o seu dever enquanto funcionário público ou público (deveres oficiais), pode dizer-se que existe um «conflito de interesses».

[20] Disponível em: http://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/52934/html.bookmark

[21] O escalão salarial I ou superior refere-se a quadros superiores/conselheiros e superior, enquanto o banco salarial F/G a H equivale a perito.

[22] O artigo 16.o do Estatuto tem a seguinte redação: «O funcionário que tencione exercer uma atividade profissional, remunerada ou não, no prazo de dois anos a contar da cessação de funções deve informar do facto a sua instituição através de um formulário específico. Se essa actividade estiver relacionada com o trabalho efectuado pelo funcionário durante os três últimos anos de serviço e for susceptível de colidir com os interesses legítimos da instituição, a entidade competente para proceder a nomeações pode, tendo em conta o interesse do serviço, quer proibi-lo de a exercer, quer subordinar a sua aprovação às condições que considere adequadas."

[23] As declarações de interesses não são exigidas pelo Estatuto dos Funcionários. No entanto, algumas DG da Comissão, tendo em conta as suas funções específicas, dispõem de regras específicas em matéria de declaração de conflitos de interesses (artigo 11.o-A do Estatuto).

[24] Disponível em: http://europa.eu/agencies/documents/2013-12-10_guidelines_on_conflict_of_interests_pt.pdf

[25] Os familiares dependentes não são atualmente abrangidos pelo projeto de novo quadro deontológico.

[26] Ver www.oge.gov

[27] Ver o artigo 0.3.4 do projeto de novo Código Deontológico intitulado «Respeito do princípio da separação entre as funções de supervisão e as funções de política monetária», com a seguinte redação: "Os membros do pessoal devem respeitar o princípio da separação entre as funções de supervisão e as funções de política monetária, tal como especificado nas regras de aplicação deste princípio".

[28] Uma vez que não foi possível abordar todos os pontos durante a reunião realizada em 23 de julho de 2014, alguns pontos foram comunicados após a reunião.

[29] Disponível em: http://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/53111/html.bookmark Ver, em especial, os pontos 46-55.

Tais escolhas incluem "decisões de compra", "decisões de venda" ou "decisões de retenção".

[31] A propriedade indireta pode incluir a propriedade efetiva através de fundos fiduciários. Embora a EMA tenha sugerido, neste caso, que a queixosa poderia ter colocado as suas ações num fundo fiduciário, o Provedor de Justiça considerou que a utilização de fundos fiduciários pelo pessoal da EMA para deter ações em empresas farmacêuticas também pode ser problemática, a menos que sejam cumpridas condições rigorosas.

[32] Isto foi feito por correio eletrónico em 28 de julho de 2014.