W dniu 11 listopada 1998 r. Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich wszczął z własnej inicjatywy dochodzenie w sprawie istnienia i publicznej dostępności w różnych instytucjach i organach wspólnotowych kodeksu dobrego postępowania administracyjnego urzędników w ich stosunkach ze społeczeństwem.

Rzecznik Praw Obywatelskich przedstawił Komisji projekty zaleceń odpowiednio w dniu 28 lipca 1999 r., w dniu 29 lipca 1999 r. Parlamentowi i Radzie oraz w dniu 13 września 1999 r. innym instytucjom, organom i agencjom zdecentralizowanym. Rzecznik Praw Obywatelskich załączył do swoich projektów zaleceń projekt kodeksu dobrego postępowania administracyjnego opracowanego przez jego biuro i zawierającego w wykazie 28 artykułów przepisy dotyczące zarówno zasad materialnych, jak i proceduralnych, a także dobrego funkcjonowania administracji. Rzecznik Praw Obywatelskich stwierdził, że instytucje i organy mogą korzystać z wytycznych zawartych w tym projekcie kodeksu przy opracowywaniu własnych kodeksów.

W kwietniu 2000 r., po dogłębnej analizie opinii otrzymanych od różnych instytucji i organów w sprawie projektów zaleceń, Rzecznik Praw Obywatelskich przedłożył Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie specjalne, zgodnie z art. 3 ust. 7 Statutu Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich. W niniejszym sprawozdaniu specjalnym Rzecznik Praw Obywatelskich przedstawił Parlamentowi następujące zalecenie: „W celu osiągnięcia zasad dobrego postępowania administracyjnego, które mają jednakowe zastosowanie do wszystkich instytucji i organów Wspólnoty w ich stosunkach ze społeczeństwem, Rzecznik Praw Obywatelskich zaleca przyjęcie europejskiego prawa administracyjnego, mającego zastosowanie do wszystkich instytucji i organów Wspólnoty. Prawo to mogłoby przyjąć formę rozporządzenia”. Rzecznik Praw Obywatelskich załączył swój projekt kodeksu do sprawozdania specjalnego.

Dnia 27 czerwca 2001 r. Komisja Petycji Parlamentu Europejskiego przyjęła sprawozdanie (nr ref. A5-0245/2001), w którym zatwierdziła sprawozdanie specjalne Rzecznika Praw Obywatelskich. Sprawozdanie sporządził poseł Roy Perry.

W dniu 6 września 2001 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję C5-0438/2000 - 2000/2212 (COS) zatwierdzającą, z pewnymi zmianami, Kodeks dobrego postępowania administracyjnego zaproponowany przez Rzecznika Praw Obywatelskich w jego projekcie zaleceń i sprawozdaniu specjalnym. W rezolucji wezwano również Komisję Europejską do przedłożenia wniosku dotyczącego rozporządzenia zawierającego Kodeks dobrego postępowania administracyjnego, którego podstawą byłby art. 308 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Biorąc pod uwagę, że Parlament Europejski zakończył już analizę sprawozdania specjalnego i zatwierdził jego wnioski, Rzecznik zamyka sprawę.

Jacob SÖDERMAN