Is-Sur President, Nisa u Ġentlomi:

Fl-ewwel parti ta' dan l-intervent ser nispjega r-rwol tal-Ombudsman Ewropew u kif il-kwistjonijiet tad-Drittijiet tal-Bniedem jirrelataw mal-ħidma tiegħu. Fit-tieni parti tal-intervent ser nindirizza l-kwistjoni ta' kif jiġi ggarantit ir-rispett tad-Drittijiet tal-Bniedem mill-Istituzzjonijiet u l-korpi tal-Unjoni Ewropea.

L-Ombudsman Ewropew

1. L-Uffiċċju tal-Ombudsman Ewropew inħoloq bit-Trattat ta' Maastricht u l-Parlament Ewropew eleġġani bħala l-ewwel Ombudsman Ewropew fl-1995. Il-kompitu prinċipali ta' l-Ombudsman huwa li jittratta każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet ta' l-Istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. Huwa jwettaq l-inkjesti; Kultant fuq inizjattiva tiegħu stess, iżda normalment fuq il-bażi ta 'ilmenti. Ir-riżultati tal-inkjesti jiġu ppubblikati f’rapporti, li jistgħu jinkludu abbozzi ta’ rakkomandazzjonijiet.

2. Huwa importanti li jiġi enfasizzat li l-mandat ta' l-Ombudsman jikkonċerna biss l-Istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. Il-liġi Komunitarja u l-politiki Komunitarji huma fil-biċċa l-kbira amministrati mill-awtoritajiet nazzjonali, iżda l-Ombudsman Ewropew ma jistax jissorveljahom. Huwa f'idejn l-Ombudsmen nazzjonali u korpi simili - normalment il-Kumitati għall-Petizzjonijiet - li jissorveljaw l-awtoritajiet nazzjonali u jiżguraw li jirrispettaw id-drittijiet li l-liġi Komunitarja tagħti liċ-ċittadini. Sabiex jiżdied l-għarfien dwar il-kwistjonijiet tal-liġi Komunitarja, l-Ombudsman Ewropew stieden lill-Ombudsmen nazzjonali u korpi simili biex jipparteċipaw f'netwerk ta' kollegament.

3. L-Ombudsman Ewropew jinvestiga l-'amministrazzjoni ħażina' fl-attivitajiet ta' l-Istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. It-terminu "amministrazzjoni ħażina" mhuwiex definit mit-Trattat. Fl-ewwel Rapport Annwali, għall-1995, l-Ombudsman ta numru ta' eżempji ta' amministrazzjoni ħażina u għamilha ċara li "għandu jqis ir-rekwiżit ta' l-Artikolu F tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea li l-Istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji għandhom jirrispettaw id-drittijiet fundamentali."

Ir-Rapport Annwali għall-1997 fih definizzjoni ta' amministrazzjoni ħażina, ibbażata fuq stħarriġ ta' Ombudsmen nazzjonali u korpi simili. Din id-definizzjoni, li l-Parlament Ewropew appoġġja, hija li amministrazzjoni ħażina sseħħ meta korp pubbliku jonqos milli jaġixxi f'konformità ma' regola jew prinċipju li huma vinkolanti għalih. Ir-regoli u l-prinċipji li l-amministrazzjoni trid tikkonforma magħhom, ovvjament jinkludu l-istandards tad-Drittijiet tal-Bniedem.

Każijiet li jinvolvu d-Drittijiet tal-Bniedem

4. S’issa, ma ltqajtx ma’ ħafna lmenti li jqajmu kwistjonijiet dwar id-Drittijiet tal-Bniedem. F'każ wieħed l-Ombudsman sab li l-Kummissjoni Ewropea għandha tippubblika gwida dwar bilanċ ġust bejn id-dritt individwali tal-libertà tal-espressjoni tal-uffiċjali tal-Komunità u d-dmirijiet u r-responsabbiltajiet tagħhom skont ir-Regolamenti tal-Persunal għall-uffiċjali tal-Komunità.

Din il-proposta segwiet inkjesta dwar ilment mill-Iżvezja. L-isfond tal-ilment kien li gazzetta Żvediża Dagens Politik kienet ippubblikat kummenti, attribwiti lil Deputat Direttur Ġenerali tal-Kummissjoni, li kkritikaw il-metodi ta’ ħidma tal-Kummissjoni. B'reazzjoni għal dan, il-Kummissarju responsabbli indirizza ittra lill-uffiċjal fejn fakkarlu d-"dmir ta' riżerva" li r-Regolamenti tal-Persunal jimponu fuq l-uffiċjali kollha. Wara li l-kontenut ta’ din l-ittra ġie rrappurtat minn gazzetta oħra, ċittadin Żvediż għamel ilment.

Ma kien hemm l-ebda azzjoni dixxiplinarja kontra l-uffiċjal. Meta wieħed iqis dan, l-Ombudsman ma sab l-ebda amministrazzjoni ħażina fil-każ speċifiku. Madankollu, huwa kkummenta dwar il-fatt li l-Kummissjoni ma kinitx semmiet il-kwistjoni tal-libertà tal-espressjoni fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment. L-Ombudsman irrefera għall-fatt li, skont il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunità, il-KEDB tipprovdi bażi għad-Drittijiet tal-Bniedem bħala prinċipji ġenerali tal-liġi Komunitarja. L-Ombudsman ġibed l-attenzjoni għad-deċiżjoni tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem fil-kawża, Vogt vs Il-Ġermanja (1). Skont din id-deċiżjoni, il-garanzija tal-libertà tal-espressjoni tal-Konvenzjoni tapplika wkoll għall-impjegati taċ-ċivil u jrid jinstab "bilanċ ġust" bejn il-libertà tal-espressjoni u d-dmirijiet u r-responsabbiltajiet speċjali tal-impjegati taċ-ċivil.

5. Kwistjoni oħra dwar id-Drittijiet tal-Bniedem tqajmet minn ilmenti li jikkonċernaw diskriminazzjoni fuq bażi ta' età fir-reklutaġġ mill-istituzzjonijiet Komunitarji, li regolarment japplikaw limitu massimu ta' età, normalment 35 sena. Minħabba l-importanza tal-kwistjoni u l-għadd ta’ lmenti, iddeċidejt li nniedi inkjesta fuq inizjattiva tiegħi stess. Fil-ftuħ tal-inkjesta, l-Ombudsman irrefera għall-projbizzjoni tad-diskriminazzjoni fl-Artikolu 14 tal-KEDB u fl-Artikolu 2 tal-Patt Internazzjonali tan-Nazzjonijiet Uniti dwar id-Drittijiet Ċivili u Politiċi. Dawn id-dispożizzjonijiet fost l-oħrajn dehru li jissuġġerixxu l-ħtieġa li jiġi eżaminat bir-reqqa l-użu tal-limiti ta' età mill-istituzzjonijiet Komunitarji.

Kif tista' tittejjeb il-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem?

6. Kien hemm ħafna diskussjoni dwar kif jista' jiġi garantit li l-Istituzzjonijiet u l-korpi ta' l-Unjoni Ewropea jirrispettaw id-Drittijiet tal-Bniedem, kemm hawnhekk kif ukoll f'Konferenza preċedenti li saret fi Brussell f'Mejju 1998. Proposta waħda li ilha teżisti hija li l-Unjoni għandha taderixxi mal-KEDB, sabiex l-individwi jkunu jistgħu japplikaw quddiem il-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem fi Strasburgu għal rimedju kontra istituzzjoni u korp tal-Unjoni (2). Oħrajn ma jsibux li tali adeżjoni mal-Konvenzjoni hija meħtieġa (3). Ġie ssuġġerit li l-Unjoni Ewropea għandha telabora l-katalogu tagħha stess tad-Drittijiet tal-Bniedem. Linja oħra ta' ħsieb kienet li l-ġurisdizzjoni fi kwistjonijiet tad-Drittijiet tal-Bniedem, kemm fir-rigward ta' l-Istituzzjonijiet ta' l-Unjoni kif ukoll ta' l-Istati Membri, għandha tingħata lill-Qrati Komunitarji fil-Lussemburgu, u b'hekk il-Qorti ta' Strasburgu titħalla biss bil-kontroll fir-rigward ta' Stati li mhumiex Membri ta' l-Unjoni (4). L-ebda waħda minn dawn il-proposti ma hija probabbli li tirbaħ aċċettazzjoni lesta.

7. Nixtieq nipproponi triq oħra 'l quddiem: dispożizzjoni ġdida fit-Trattat, li tirrikjedi li l-Istituzzjonijiet u l-korpi tal-Unjoni jirrispettaw il-Konvenzjonijiet eżistenti kollha dwar id-Drittijiet tal-Bniedem li l-Istati Membri kollha jew il-maġġoranza tagħhom irratifikaw.

Barra minn hekk, ikun ta' importanza kbira li d-dispożizzjoni l-ġdida tat-Trattat tinforma liċ-ċittadini b'mod ċar dwar ir-rimedji taħt il-liġi Komunitarja. F’soċjetà rregolata mill-istat tad-dritt, il-qrati jikkostitwixxu naturalment is-sistema ewlenija li permezz tagħha jiġi rrispettat l-istat tad-dritt. Bħalissa, madankollu, ma hemm l-ebda dispożizzjoni li tinforma liċ-ċittadini dwar ir-rwol vitali li għandhom il-qrati nazzjonali fl-iżgurar tar-rispett għal-liġi Komunitarja, inklużi l-prinċipji tad-Drittijiet tal-Bniedem. Barra minn hekk, l-Ombudsmen nazzjonali u reġjonali u korpi simili bħall-Kumitati għall-Petizzjonijiet Parlamentari għandhom jissemmew ukoll fit-Trattat bħala li għandhom ir-responsabbiltà li jgħinu liċ-ċittadini f'każ ta' kunflitti mal-amministrazzjoni li jinvolvu l-liġi Komunitarja, inklużi kwistjonijiet tad-Drittijiet tal-Bniedem. Kull Stat Membru għandu jkollu l-obbligu li jiżgura li l-ordni legali tiegħu jinkludi korp mhux ġudizzjarju effettiv u xieraq li għalih iċ-ċittadini jistgħu japplikaw għal dan il-għan. In-network li l-Ombudsman Ewropew u l-Uffiċċji nazzjonali tal-Ombudsmen u korpi simili qed jistabbilixxu huwa mmirat biex il-liġi Komunitarja ssir realtà ħajja, anke għaċ-ċittadini ordinarji.

Minbarra seminars dwar kwistjonijiet tal-liġi Komunitarja għal uffiċjali mill-Uffiċċji nazzjonali tal-Ombudsmen u korpi simili, in-netwerk jippermetti lill-Uffiċċji nazzjonali jindirizzaw mistoqsijiet dwar il-liġi Komunitarja lill-Ombudsman Ewropew li jew jipprovdi tweġiba huwa stess jew jibgħat il-mistoqsija lill-Istituzzjoni Komunitarja kompetenti għal opinjoni.

8. Fl-aħħar nett, nixtieq nissuġġerixxi li l-Unjoni għandha tikkoopera mill-qrib ukoll mal-Kunsill tal-Ewropa, fi kwistjonijiet tad-Drittijiet tal-Bniedem, speċjalment fl-abbozzar ta' regolamenti u direttivi ġodda relatati mal-immigrazzjoni, il-viżi, l-asil u oqsma oħra tal-liġi fejn id-Drittijiet tal-Bniedem huma ta' importanza kbira. Ikun aħjar li l-Unjoni l-ewwel tiddependi fuq l-esperjenza twila u r-reputazzjoni għolja tal-Kunsill tal-Ewropa, li għalihom l-Istati Membri tal-Unjoni kkontribwew fil-biċċa l-kbira, qabel ma jistabbilixxu aġenziji ġodda u mhux ippruvati, kemm ġewwa kif ukoll barra l-Kummissjoni Ewropea.

9. Jista' jkun ta' valur ukoll għall-Istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji li jaċċettaw Kodiċi ta' mġiba amministrattiva tajba għan-negozjati tagħhom maċ-ċittadini. Fost affarijiet oħra, Kodiċi bħal dan jista’ jgħin biex tiġi żgurata l-konformità mal-Artikoli rilevanti tal-KEDB (eż. l-Artikoli 6 u 10) u ma’ prinċipji oħra li jikkonċernaw ir-relazzjonijiet bejn l-awtoritajiet amministrattivi u l-persuni privati, li l-Kunsill tal-Ewropa għen biex jippromwovi. Kodiċi bħal dan jista’ pereżempju jkun fih dispożizzjonijiet dwar ir-raġunament u d-dritt li wieħed jinstema’. Minbarra li jinforma liċ-ċittadini, il-Kodiċi jista’ jipprovdi wkoll gwida utli għall-impjegati taċ-ċivil dwar l-istandards etiċi, f’konformità ma’ rakkomandazzjoni reċenti tal-OECD.

Grazzi tal-attenzjoni tiegħek.

(1) Sentenza tas-26 ta' Settembru 1995, Serje A nru 323.

(2) Il-Kummissjoni Ewropea ppreżentat l-ewwel proposta tagħha biex il-Komunità tissieħeb fil-Konvenzjoni fl-1979 (ara l-Bullettin tal-Komunità Ewropea, 1979, Suppliment 2). Għall-argumenti li fuqhom hija bbażata din il-linja ta' ħsieb, ara fost l-oħrajn, Gosalbo Bono, "Derechos humanos y Derecho comunitario", f'Revista de Derecho Comunitario Europeo 1997, vol I, p. 29.

(3) Ara għal din il-linja ta' ħsieb, fost l-oħrajn, Rodriguez Iglesias u Valle Galvez, "Tribunal de Justicia de las CC. EE., Tribunal Europeo de Derechos Humanos y Tribunales Constitucionales', in Revista de Derecho Comunitario Europeo 1997, vol II, p. 329, Moitinho de Almeida, 'Protección de los Derechos Fundamentales en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas', in 'El Derecho Comunitario Europeo y su applicación judicial' (xogħol kollettiv dirett minn Rodriguez Iglesias u Liñan Nogueras), Madrid 1993, p. 130.

(4) Toth, "L-Unjoni Ewropea u d-Drittijiet tal-Bniedem: It-triq 'il quddiem", fir-Reviżjoni tal-Liġi Komuni tas-Suq 1997, p. 491.