Fl-1987, is-Sur V Pickl, li dak iż-żmien kien id-Direttur tal-Bord tal-Ombudsman Awstrijak, kiteb artiklu fil-Ġurnal tal-Ombudsman, li fih argumenta li l-idea ta' Ombudsman kellha għeruq Iżlamiċi. Minn żmien għal żmien, dan issemma, xi drabi biex tiġi ddubitata l-importanza tal-inizjattiva Żvediża li jiġi elett Ombudsman b’mandat kostituzzjonali fl-1809, li spiss jissejjaħ l-Ombudsman klassiku jew l-Ombudsman Parlamentari klassiku.

Huwa veru li fit-tradizzjoni Iżlamika tal-liġi hemm l-idea ta 'uffiċjal għoli li jittratta l-ilmenti indirizzati lill-Ħakkiem mill-poplu. Huwa minnu wkoll li r-Re Żvediż Karl-XIII kiteb l-ittra lill-gvern tiegħu li tat bidu għat-twaqqif ta' Ombudsman Għoli, meta kien mistieden jew priġunier fil-Qorti tal-Imperatur Tork fil-bidu tas-seklu 18; kważi 100 sena qabel id-data użata bħala marka għall-invenzjoni Żvediża tal-uffiċċju tal-Ombudsman. Jidher li kien ispirat mill-prattika ta 'uffiċjal għoli li jittratta l-ilmenti tal-popli f'dik il-qorti. Huwa kien hemm minħabba li hu u l-armata tiegħu kienu tilfu l-battalja kontra l-gzar Russu u t-truppi tiegħu f'Poltava fl-1712 u kellu jaħrab lejn it-Turkija.

Madankollu dan ma kienx l-istabbiliment tal-uffiċċju tal-Ombudsman kif nafuh illum. Fil-fatt, f'ħafna qrati Irjali fl-Ewropa, kien hemm uffiċjali għolja li jittrattaw l-ilmenti lir-Re, uħud minnhom bħala s-Sindku tal-Ġustizja ta' Aragona ispirat b'mod ċar mill-eżempju Iżlamiku, oħrajn imwaqqfa b'mod ċar biss għal raġunijiet prattiċi. Le, l-invenzjoni tal-idea tal-Ombudsman Żvediż daħlet fis-seħħ f’riforma kostituzzjonali tal-1809 meta l-korp leġiżlattiv Żvediż, Ständerna, ingħata d-dritt li jeleġġi Ombudsman tal-Ġustizzja, wara li kien ikkontesta dan id-dritt mar-Re matul kważi s-seklu kollu ta’ qabel.

Meta l-Parlament ingħata d-dritt li jeleġġi l-Ombudsman tal-Ġustizzja, kien maħsub li jkun kompletament indipendenti mir-Re, mill-gvern tiegħu u mill-amministrazzjoni. L-idea ewlenija kienet li l-Ombudsman jingħata d-dritt li jissorvelja l-legalità tal-amministrazzjoni f’isem is-setgħa leġiżlattiva iżda fl-istess ħin indipendentement minn dak il-korp. Is-setgħa leġiżlattiva ma kellhiex id-dritt li tintervjeni fl-attivitajiet tal-Ombudsman, speċjalment mhux fir-relazzjonijiet tiegħu ma' każ speċifiku. Madankollu, huwa seta' jikkummenta dwar l-azzjonijiet tiegħu meta kien qed jittratta r-rapport annwali tiegħu.

L-Ombudsman Żvediż ingħata wkoll setgħat wiesgħa, id-dritt li jissorvelja mhux biss l-amministrazzjoni pubblika, iżda wkoll il-ġudikatura. Huwa kien intitolat mhux biss li jagħmel rakkomandazzjonijiet, iżda wkoll li jħarrek jew jiddeċiedi dwar il-prosekuzzjoni ta 'impjegat taċ-ċivil jew imħallef , jekk meħtieġ. Huwa għandu mhux biss jaġixxi fuq l-ilmenti, iżda kellu wkoll id-dritt li jieħu l-inizjattivi tiegħu stess. Nemmen li huwa importanti li jiġi enfasizzat li l-Ombudsman ma jikkummentax dwar il-merti ta' deċiżjoni tal-qorti u rarament dwar waħda amministrattiva. Huwa jikkonċentra fuq kwistjonijiet ta’ proċedura, pereżempju jekk persuna tkunx ingħatat smigħ ġust jew jekk kienx hemm drittijiet legali għal tfittxija jew jekk id-deċiżjonijiet ikunux motivati kif xieraq.

Fl-aħħar nett, nixtieq nenfasizza li dan l-Ombudsman partikolari, li jien nikkunsidra bħala l-Ombudsman Parlamentari klassiku, jaġixxi b'mod pubbliku ħafna. Il-fajls u s-sejbiet tiegħu huma ġeneralment miftuħa għal kulħadd biex jistudja. L-Ombudsman jiġi elett għal perjodu partikolari, li matulu s-sospensjoni tiegħu teħtieġ raġunijiet b'saħħithom ħafna. Huwa jista' jiġi elett mill-ġdid.

Għal żmien twil, l-Iżvediż kellu biss segwaċi wieħed, il-Finlandja, li kisbet l-indipendenza fl-1917, stabbiliet Ombudsman Parlamentari fil-Kostituzzjoni tagħha tal-1919. Imbagħad kien biss fl-1955 li d-Danimarka waqqfet l-uffiċċju tal-Ombudsman tagħha, li sar l-istess mudell għall-biċċa l-kbira tal-uffiċċji tal-Ombudsmen, tal-inqas fil-pajjiżi tal-Commonwealth kif ukoll għall-Ombudsman Ewropew.

Spiss issir referenza għall-mudell Skandinavi, iżda l-uffiċċju Daniż u dak Norveġiż (maħluq fl-1964) huma fil-fatt mudell differenti b’mod ċar. Tista 'tgħid aktar moderna jekk trid, imma fil-fatt tħares biss lejn il-poteri tagħha, hija alternattiva ħafna aktar dgħajfa f'ħafna modi.

L-uffiċċju tal-Ombudsman Daniż m'għandu l-ebda setgħa ta' prosekuzzjoni, iżda jista' jibda proċedimenti permezz ta' prosekutur. Bażikament ma tissorveljax l-istat tad-dritt, iżda tikkonċentra aktar fuq amministrazzjoni ħażina possibbli fl-attivitajiet tal-amministrazzjoni pubblika tradizzjonali. Ma għandha l-ebda dritt li tissorvelja l-ġudikatura u tittratta l-każijiet tagħha l-aktar b’mod kunfidenzjali. Dan huwa l-mudell li rebaħ id-dinja; li beda fi New Zealand fl-1963 u mbagħad kellu segwaċi f'ħafna pajjiżi fis-snin 60 u 70.s. Sal-aħħar tal-1995, kien hemm uffiċċji tal-Ombudsmen taħt ismijiet differenti f'75 pajjiż, inklużi 27 pajjiż Ewropew. Illum, 12 mill-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea għandhom uffiċċju tal-Ombudsman fil-livell nazzjonali, peress li l-Belġju u l-Greċja dan l-aħħar iddeċidew li jistabbilixxu tagħhom.

Fil-Lussemburgu u fil-Ġermanja, hemm id-dritt ta' petizzjoni lill-Parlament fil-livell nazzjonali. Fl-Italja, s’issa hemm biss Ombudsmen fil-livell reġjonali u muniċipali, il-proposti tal-liġi huma pendenti fil-Parlament Taljan minn żmien għal żmien.

Għaliex kien il-mudell Daniż li kellu jkun il-bażi għal ħafna mill-uffiċċji tal-Ombudsmen? Naħseb li kien hemm tliet raġunijiet. L-ewwel nett, kienet sistema ta’ kontroll aktar flessibbli u eħfef mill-mudell Żvediż, speċjalment is-superviżjoni tal-qrati u d-dritt għall-prosekuzzjoni ġew ikkontestati fil-biċċa l-kbira f’ħafna pajjiżi. It-tieni nett, l-enfasi tagħha fuq il-prevenzjoni ta’ amministrazzjoni ħażina u s-soluzzjoni ta’ tilwim bejn iċ-ċittadini u l-amministrazzjoni kif ukoll l-iżvilupp ta’ standards aħjar għall-imġiba amministrattiva jidher li attiraw pajjiżi b’demokrazija parlamentari stabbilita. It-tielet, l-ewwel Ombudsman Daniż, Stephan Hurwitz kien bejjiegħ effettiv tal-idea tal-Ombudsman fix-xena dinjija.

Naturalment, ħafna pajjiżi kkontribwew għal dan il-mudell bil-modifiki tagħhom stess; Franza u r-Renju Unit bil-filtru politiku - ilmentatur irid jikseb il-kunsens ta 'Membru tal-Parlament jew Senatur biex jiġi aċċettat -, Spanja bix-xibka żviluppata u effettiva tagħha ta' Ombudsmen reġjonali fil-komunitajiet awtonomi u int, hawn fl-Awstrija, bil-bord tiegħek ta 'tliet Ombudsmen b'mandat kostituzzjonali u dritt indipendenti li tissorvelja l-amministrazzjoni pubblika.

X'inhi l-aħjar sistema, x'għandu verament jagħmel Ombudsman, hemm fil-fatt Ombudsman Parlamentari klassiku?

Fl-1974, l-Assoċjazzjoni Internazzjonali tal-Avukatura ddefiniet l-"Ombudsman" kif ġej:

"Uffiċċju pprovdut mill-kostituzzjoni jew minn azzjoni tal-leġiżlatura jew tal-parlament u mmexxi minn uffiċjal pubbliku indipendenti ta' livell għoli li jkun responsabbli lejn il-leġiżlatura jew il-Parlament, li jirċievi lmenti minn persuni leżi kontra aġenziji tal-gvern, uffiċjali u impjegaturi jew li jaġixxi fuq inizjattiva tiegħu stess, u li jkollu s-setgħa li jinvestiga, jirrakkomanda azzjonijiet korrettivi u joħroġ rapporti."

Dan jibqa' wieħed mill-aħjar tentattivi biex jiġi definit uffiċċju tal-Ombudsman.

F'dokument komprensiv u interessanti ppreżentat minn Sir John Robertson, eks Kummissarju Parlamentari ta' New Zealand, fis-6 Konferenza tal-Istitut Internazzjonali tal-Ombudsman fil-21 ta' Ottubru 1996 fi Buenos Aires, huwa jiddikjara b'mod pjuttost pessimist li ma hemm l-ebda mudell pur ta' istituzzjoni tal-Ombudsman, minħabba li kull pajjiż integra l-kunċett fil-qafas kostituzzjonali u politiku tiegħu biex jissodisfa r-rekwiżiti tiegħu stess.

Huwa jgħid ukoll:

“li ngħatat wisq attenzjoni għall-argument bejn il-mudelli li qed jiġu żviluppati madwar id-dinja”. U jikkonkludi r-rimarki tiegħu billi jgħid: "it-test reali fl-aħħar huwa kemm huwa indipendenti li jiġu kkritikati l-proċessi tal-gvern eżekuttiv, li l-gvern jinżamm responsabbli għall-iżbalji tiegħu u jikseb kredibbiltà u fiduċja kemm mal-gvern kif ukoll mal-gvern"

Waqt li smajt il-preżentazzjoni tad-dokument, qbilt ma' ħafna mill-messaġġ tiegħu. Is-silta li għadni kif ikkwotajt għamlitni kemmxejn dubjuża. Sibt sens ta' riżenja quddiem l-iżvilupp attwali tal-istituzzjoni tal-Ombudsman f'xi pajjiżi b'rekord fqir fil-qasam tad-drittijiet tal-bniedem.

Attitudni prammatika wisq tista' twassal għal tnaqqis fir-rekwiżiti għal uffiċċju tal-Ombudsman, għal livell li fih pereżempju l-ministeru Ċiniż li jittratta l-ilmenti jew Fidel Castro nnifsu jistgħu jibdew isejħu lilhom infushom uffiċċju tal-Ombudsman.

Anke jekk l-uffiċċju klassiku ħafna tal-Ombudsman Parlamentari jeżisti fi ftit pajjiżi biss u l-popli kollha għandu jkollhom id-dritt li jsawru l-mudelli tagħhom biex jikkontrollaw is-setgħa pubblika fix-xenarju kostituzzjonali tagħhom, dejjem għandu jkun hemm opinjoni internazzjonali idealistika u soda fuq il-bażi nnifisha għal uffiċċju tal-Ombudsman li jaħdem b'suċċess.

Din l-opinjoni għandha tinkludi:

il-mandat kostituzzjonali, elezzjoni mill-Parlament b'votazzjoni sigrieta, garanzija vera ta' indipendenza, l-aċċess liberu għall-ilmentatur u d-dritt għal inizjattiva proprja, mandat wiesa' u setgħat suffiċjenti biex jinvestiga u jirrapporta taħt is-sorveljanza ġenerali tas-setgħa leġiżlattiva.

Nista’ nifhem sew li dan mhuwiex fattibbli fil-pajjiżi kollha fiċ-ċirkostanzi kollha, u nirrispetta d-dritt tagħhom li jiddeċiedu għalihom infushom, iżda xorta għandu jkun hemm għan ottimali li wieħed jistinka għalih, abbażi tal-karatteristiċi tal-Ombudsman Parlamentari klassiku. Il-moviment internazzjonali tal-Ombudsman irid ikollu impenn veru lejn id-demokrazija kostituzzjonali, l-istat tad-dritt u d-drittijiet tal-bniedem, anke b'mod kemxejn idealistiku. Forsi wieħed qatt ma jilħaq l-istilel, iżda l-istilel urew it-triq għal ħafna baħħara f'ilmijiet inkwetati.

Fl-Ewropa llum, hemm żewġ sfidi kbar għall-uffiċċji tal-Ombudsmen u korpi simili: waħda hija l-ħtieġa dejjem tikber li wieħed ikun jaf u japplika l-liġi internazzjonali u komunitarja u l-oħra hija l-bidla rapida fl-amministrazzjoni pubblika permezz tal-privatizzazzjoni u l-ikkuntrattar tas-servizzi pubbliċi. Aktar kmieni, l-isfida internazzjonali ewlenija kienet is-superviżjoni tal-konvenzjonijiet internazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem fil-livell nazzjonali. Minħabba r-rwol attiv li kellu l-Kunsill tal-Ewropa mill-1985 bir-Round Tables biannwali tiegħu għall-Ombudsmen, din l-attività hija prattika stabbilita fil-biċċa l-kbira tal-uffiċċji tal-ombudsmen.

Peress li l-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem hija inkorporata bħala liġi nazzjonali fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, ma hemm l-ebda problema ta’ awtorità biex tiġi eżegwita s-superviżjoni.

Aktar reċentement, il-ħtieġa għal ħarsa aktar mill-qrib mill-Ombudsmen nazzjonali dwar kif il-liġi Komunitarja u d-drittijiet taċ-ċittadini Ewropej, stabbiliti mit-Trattat ta' Maastricht, huma applikati fil-livell nazzjonali, ġiet introdotta mill-uffiċċju tal-Ombudsman Ewropew. Għalkemm hemm ħafna xi jsir speċjalment fir-rigward tad-dispożizzjonijiet li jittrattaw il-libertà tal-moviment għaċ-ċittadini Ewropej, ma naħsibx li dan se jkun piż tqil wisq fuq l-Ombudsmen nazzjonali. Ninsab kuntent ħafna li nista' nikkonferma li l-Bord tal-Ombudsman Awstrijak ikkoopera bis-sħiħ mill-bidu ta' din l-attività internazzjonali.

It-tfassil mill-ġdid tas-settur pubbliku bħala mezz ta’ modernizzazzjoni, possibbiltà li jsir iffrankar jew twemmin politiku qed iwassal għal bidliet profondi fil-mod kif jiġu ttrattati l-attivitajiet pubbliċi. Nemmen li rajna biss il-bidu ta' dan.

L-amministrazzjoni ħażina, il-burokrazija jew it-trattament ħażin ta’ klijent mhumiex ristretti biss għall-attivitajiet pubbliċi, sfortunatament jeżistu wkoll fis-settur privat. Għaċ-ċittadin li huwa intitolat għal servizz pubbliku, ma hemm l-ebda differenza jekk ikun qed jiġi ttrattat ħażin minn istituzzjoni pubblika jew kumpanija privata.

Għalhekk huwa meħtieġ f’soċjetà tal-liġi li jiġi żgurat id-dritt għaċ-ċittadini li jilmentaw, anki jekk attività pubblika tiġi mgħoddija biex titmexxa minn kumpanija privata jew assoċjazzjoni. Għalija, hemm obbligu li l-Ombudsmen nazzjonali jkunu attivi u li jibdew il-bidliet meħtieġa fil-liġijiet jew saħansitra fil-kostituzzjoni biex jiggarantixxu superviżjoni effettiva tad-drittijiet taċ-ċittadini f'dan il-qasam. Dan għandu japplika irrispettivament minn jekk l-attur huwiex pubbliku jew privat, f’każijiet fejn l-attività hija tradizzjonalment pubblika u meta bażikament titmexxa b’fondi pubbliċi. Fit-tfittxija għal modi aktar flessibbli ta’ servizz pubbliku, id-dritt taċ-ċittadini għal trattament ġust m’għandux jintesa.

Intqal li l-istituzzjoni tal-Ombudsman Parlamentari hija l-aktar żvilupp kostituzzjonali uniku importanti ta' dan is-seklu. L-Ombudsman Żvediż, Claes Eklundh, xi drabi jikkwota test reliġjuż Żvediż antik li jiddikjara li Kristu huwa l-Ombudsman t'Alla fuq l-art. Meta kont l-Ombudsman Parlamentari fil-Finlandja, kelli assistent li xtaq jgħid li l-Ombudsman huwa bħal Santa Claus, ġej mit-Tramuntana u jagħmel biss affarijiet tajbin għan-nies.

Xi drabi l-Ombudsman jitqabbel ma' Batman, Superman jew Robin Hood. Huwa l-ebda wieħed minnhom. Dan juri l-ħtieġa u t-tama tan-nies li xi mkien wara l-amministrazzjoni griża u massiva għandu jkun hemm xi ħadd biex jgħin liċ-ċittadini medji jiksbu d-drittijiet legali tagħhom.

Nixtieq nenfasizza li l-ebda Ombudsman ma jista' jissostitwixxi amministrazzjoni pubblika mmexxija professjonalment u s-servizzi tagħha jew ġudikatura li taħdem tajjeb, li huma l-pedamenti ta' soċjetà demokratika. Uffiċċju tal-Ombudsman attiv u ddedikat jista' jgħolli l-kwalità tal-amministrazzjoni mill-perspettiva taċ-ċittadini u jagħtiha wiċċ aktar uman u soċjali billi jgħin liċ-ċittadini jiksbu d-drittijiet legali tagħhom.

Dan irnexxielu jagħmilha għodda unika għaċ-ċittadini fi żmienna. ejjew inżommuha b'dan il-mod !

Nixtieq nifraħ lill-Bord tal-Ombudsman Awstrijak mill-qiegħ tal-qalb tiegħi fl-20 anniversarju tiegħu, għall-kisbiet profondi u r-riżultati apprezzati ħafna tiegħu matul l-ewwel żewġ deċennji tiegħu. Hija tħabtet kontinwament għal ambjent pubbliku Awstrijak aktar uman u soċjali. Nispera li tħares lejn il-futur bit-tama, it-twemmin u s-saħħa biex tneħħi t-tilwim u l-problemi kollha li jistgħu jinqalgħu fi triqtek.

Grazzi tal-attenzjoni tiegħek.